精心謀劃突出重點整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
——通化縣新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)

精心謀劃突出重點整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
——通化縣新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)

通化縣新農(nóng)村建設(shè)歷經(jīng)十多年整體推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、垃圾處理、綠化美化、體制機(jī)制建設(shè)等方面工作基礎(chǔ)扎實，整體推進(jìn)效果明顯，現(xiàn)將該縣今年新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)工作情況匯報如下：

一、整縣推進(jìn)的任務(wù)目標(biāo)

今年底，全縣省級重點村、標(biāo)兵村、先進(jìn)村將完成村莊規(guī)劃編制工作；依托省專項資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級重點村8個；打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌村40個、省級精品村史館40個、美麗庭院4200個、干凈人家2000戶；建設(shè)新農(nóng)村樣板村群和精品片區(qū)4個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造3～5個美麗鄉(xiāng)村示范村、1～2條精品線路、2～4個精品景觀；完善提升新農(nóng)村建設(shè)試點村、示范村、重點村45個；整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治45個行政村；創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村11個；整村整屯美化153個行政村；推進(jìn)7個美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游融合。

二、整縣推進(jìn)的實質(zhì)內(nèi)容

通化縣2008年在全省率先提出整體推進(jìn)縣的建設(shè)思路，得到了省新農(nóng)村辦的充分肯定。堅持圍繞“一個統(tǒng)領(lǐng)、三條主線、一個保障”發(fā)展思路，即堅持以國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)、以國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建、全省整市（縣）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全省改善農(nóng)村人居環(huán)境整縣推進(jìn)為主線、以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為保障，遵循統(tǒng)籌推進(jìn)、點面結(jié)合、打造精品的原則，按照規(guī)劃塑形、文化鑄魂、經(jīng)營提質(zhì)、宣傳聞名的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“十大工程”建設(shè)，努力打造農(nóng)村“三美、三宜”的幸福美麗家園，為通化縣實現(xiàn)率先發(fā)展、加快發(fā)展，人民過上殷實幸福、自信快樂的美好生活奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）實施村莊規(guī)劃編制工程。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，通化縣始終堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點、景村融合”的原則，充分考慮不同地域的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗文化差異，差別性制定各類鄉(xiāng)村的創(chuàng)建目標(biāo)，統(tǒng)籌編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，形成模式多樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，貼近實際，量力而行，突出特色，注重實效。按照旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)把每個庭院當(dāng)做盆景打造，把每個村莊當(dāng)景點建設(shè)，把整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)景區(qū)建設(shè)，打造一批風(fēng)格各異、風(fēng)情并貌的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。全縣村莊規(guī)劃要按照四個精品片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一打包設(shè)計，以加快規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)度。全縣按照規(guī)劃以旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)打造66個美麗鄉(xiāng)村亮點村。

（二）實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和現(xiàn)有農(nóng)村公路危險橋改造，加快推進(jìn)村內(nèi)主要道路及巷道的硬化工程建設(shè)，完成農(nóng)村公路危險橋改造任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程建設(shè)運行管理體制。把農(nóng)村危房改造同脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對符合條件的農(nóng)村危房實施改造。全年計劃新修鄉(xiāng)路85公里、村路112公里、巷路111公里、橋涵177個、客車?？奎c100個。完成農(nóng)村危房改造5000戶、農(nóng)村改廁5000個。加大農(nóng)村破損邊溝、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，預(yù)計全年新修圍墻5.6萬延長米、粉飾圍墻11.4萬延長米、新修邊溝6萬延長米。截至目前，全縣投入資金3793萬元，新建邊溝28317延長米，維修邊溝4400延長米，新建圍墻18900延長米，維修圍墻27684延長米，粉飾圍墻6.3萬平方米，更換房蓋瓦345萬塊，房屋粉飾32萬平方米。

（三）實施文化品牌打造工程。為了抓好鄉(xiāng)村文化建設(shè)，由縣政協(xié)牽頭，新農(nóng)辦、宣傳部、縣文聯(lián)、縣文廣新局、縣旅游局等部門聯(lián)合成立縣域文化工作小組，聘請高校學(xué)者、文化專家、縣內(nèi)知名專家深入挖掘通化縣文化內(nèi)涵。重點實施趙春江工作室、省攝影家協(xié)會通化縣創(chuàng)作基地建設(shè)工程，“中華詩詞之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工程，開展“一村一詩賦”、一村一調(diào)研、攝影大賽，各種文化節(jié)等活動。充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣袜l(xiāng)土優(yōu)勢資源，著力打造一批以傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、紅色教育、歷史典故、英雄名人為主題的村史館，真正把村史館建成記錄歷史、留住鄉(xiāng)愁、凝聚人心的“加油站”，體驗民俗、發(fā)展旅游的“精品店”。截至今年年底，全縣要打造文化品牌23個，打造省級文化品牌村40個、省級精品村史館40個，推進(jìn)7個美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合。

（四）實施特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)創(chuàng)建工程。以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃格局，形成差異化分類指導(dǎo)意見，分類施策。規(guī)劃建設(shè)4條美麗鄉(xiāng)村精品路線，用美麗鄉(xiāng)村公路沿線景觀帶，將美麗鄉(xiāng)村同特色小鎮(zhèn)連接起來。通過點、線、面連接，立體推動農(nóng)民居住環(huán)境的改善。今年重點打造的西江“夢里水鄉(xiāng)·貢米小鎮(zhèn)”、光華國際藍(lán)莓小鎮(zhèn)、果松冰雪生態(tài)小鎮(zhèn)、英額布牧業(yè)小鎮(zhèn)4個特色小鎮(zhèn)，目前正按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的PPP運作模式進(jìn)行操作。果松鎮(zhèn)已經(jīng)和北京瑞意集團(tuán)達(dá)成了意向投資，并列出了總投資150億元的通化太舞四季文化旅游度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)時間表；西江鎮(zhèn)的投資方北京恒居天成商貿(mào)有限公司目前已投入1840萬元，完成了項目整體規(guī)劃、設(shè)備采購及萬畝水田流轉(zhuǎn)，今年秋季要完成投資1.5億元，建設(shè)好貢米基地和民宿設(shè)施兩項工作；光華鎮(zhèn)打造的國際藍(lán)莓小鎮(zhèn)建設(shè)項目已與北京東方園林環(huán)境股份有限公司達(dá)成初步意向性框架協(xié)議，總投資將達(dá)到20億元。目前，已經(jīng)完成藍(lán)莓小鎮(zhèn)規(guī)劃，并于8月份籌劃舉辦藍(lán)莓節(jié)，完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，真正將藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)與紅色旅游資源結(jié)合起來；英額布鎮(zhèn)依托東明農(nóng)牧交易市場、秸稈綜合利用、碳基復(fù)合肥及沼氣項目發(fā)展牧業(yè)小鎮(zhèn)，已經(jīng)和科爾沁集團(tuán)達(dá)成了初步合作協(xié)議，正在建設(shè)萬頭牲畜交易市場。富江鄉(xiāng)南長白山中藥材特色小鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)松花石文化旅游主題小鎮(zhèn)正在加快布局打造；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在因地制宜，明確定位，提前謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）實施整縣綠化美化推進(jìn)工程。在全縣范圍內(nèi)，本著“科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、注重特色、嚴(yán)格管護(hù)”的原則，以整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村、整屯為單位全面推行綠化美化建設(shè)工程，開展中心村屯內(nèi)外、村屯周圍、農(nóng)戶房前屋后、公路兩側(cè)綠化美化，改善河道生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，全面推行鄉(xiāng)村公路兩側(cè)10米以內(nèi)，村頭巷尾15平方米以上空閑地，宜花則花、宜樹則樹，有條件的村屯修建高標(biāo)準(zhǔn)花池，村屯、村尾要修建靚麗的精品景觀。按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、見縫插綠、露土栽花”的原則，因地制宜地種植本地樹種和多年生花卉，加快推進(jìn)堤前壓柳建設(shè)，切實抓好農(nóng)村重點區(qū)域的美化工作，加強(qiáng)綠化管護(hù)和區(qū)域美化，努力打造精品線路、精品村屯和精品景觀，整體打造美麗鄉(xiāng)村靚麗風(fēng)景線。截至目前，全縣投入資金1902萬元，實施綠化美化、景點打造工程。

（六）實施農(nóng)村雙增收工程。以“打造綠色食品特色縣”為目標(biāo)，全面加大有機(jī)、綠色、無公害原料基地建設(shè)，大力引導(dǎo)鼓勵全縣農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植品種及種植方式，重點發(fā)展綠色無公害水稻、玉米、人參、蔬菜、食用菌、中藥材、苗木等特色品種。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，計劃調(diào)減玉米種植4萬畝、落實訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬畝，引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達(dá)到60%以上。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入，提高農(nóng)民的整體收入水平。繼續(xù)實施“村集體經(jīng)濟(jì)躍升計劃”，深入推進(jìn)“第一書記”幫扶薄弱村工作，年底前集體經(jīng)營性收入實現(xiàn)5萬元以上的村要達(dá)到100%。

（七）實施省級重點村、省級美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建工程。充分發(fā)揮省級專項資金的示范帶動作用，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成專項資金補(bǔ)助項目，切實整合好配套資金投入，編制好項目建設(shè)檔案，完善好省績效考核材料，規(guī)范好專項資金使用，9月份要完成8個省級重點村項目建設(shè)任務(wù)。全縣所有標(biāo)兵村達(dá)到省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)村、達(dá)標(biāo)村要按照省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推進(jìn)建設(shè)。今年底，打造完成美麗庭院6778個，干凈人家4985個。

（八）實施“三個類型村”進(jìn)檔升級工程。

達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)：以“保障基本型村”為基礎(chǔ)，建設(shè)“四化”“四有”的達(dá)標(biāo)村。主街路兩側(cè)要進(jìn)行綠化，成活率要在98%以上；主街路兩側(cè)空地、村部前后美化率要達(dá)到100%；40%的農(nóng)戶達(dá)到美麗庭院和干凈人家的標(biāo)準(zhǔn)，磚瓦房普及率達(dá)到80%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上。全縣153個行政村全部達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。

先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)：以達(dá)標(biāo)村和“環(huán)境整治型村”為基礎(chǔ)，打造“六化”、“六有”先進(jìn)村。村內(nèi)生活垃圾得到有效處理，做到日產(chǎn)日清；村部設(shè)有文化室、圖書室等活動場所；家庭寬帶用戶基本實現(xiàn)20M b p s以上的接入服務(wù)；農(nóng)戶房屋外觀整體美化，磚瓦房普及率達(dá)到90%以上；50%的農(nóng)戶達(dá)到美麗庭院標(biāo)準(zhǔn)，60%的農(nóng)戶達(dá)到干凈人家標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上；主巷路、村內(nèi)小流域兩側(cè)、廣場、村部周圍都要綠化，成活率要在98%以上；中心村內(nèi)的街巷路兩側(cè)、廣場、村部空閑地美化率要達(dá)到100%；中心村庭院硬化率達(dá)到90%以上，其他屯（組）庭院硬化率達(dá)到60%以上，村集體經(jīng)營性收入要達(dá)到5萬元以上，村集體總收入要達(dá)到10萬元以上。今年底，全縣打造先進(jìn)村61個。

標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn)：以先進(jìn)村和“美麗宜居型村”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“一個典型”“兩個增長”“三個提升”，創(chuàng)建標(biāo)兵村?！耙粋€典型”，即培育一個以上在所在縣（市、區(qū)）具有示范、輻射和帶動作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型；“兩個增長”，村集體經(jīng)濟(jì)收入年增長10%，達(dá)到10萬元以上，村集體總收入要達(dá)到20萬元以上，農(nóng)村常住人口可支配收入與經(jīng)濟(jì)社會同步增長；“三個提升”，綠化美化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到提升，實現(xiàn)整村推進(jìn)。農(nóng)村文化建設(shè)水平得到提升，挖掘歷史文化，繪制文化墻，實現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)得到全面提升，完善村規(guī)民約、落實門前三包責(zé)任，實現(xiàn)村風(fēng)文明、民主自治；村部面積不少于200平方米，各項功能室標(biāo)準(zhǔn)較高；有休閑文化廣場，面積不小于1200平方米，體育健身設(shè)施齊全，廣場周圍綠化、美化、亮化到位；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%，村內(nèi)設(shè)有公共衛(wèi)生間；中心村庭院硬化率達(dá)到100%，其他屯（組）庭院硬化率達(dá)到80%以上，60%的農(nóng)戶達(dá)到美麗庭院標(biāo)準(zhǔn)，80%的農(nóng)戶達(dá)到干凈人家標(biāo)準(zhǔn)。今年年底，全縣打造標(biāo)兵村45個。

標(biāo)桿村標(biāo)準(zhǔn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。達(dá)到縣級農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展棚膜100畝以上；由龍頭企業(yè)帶動，實行訂單模式，發(fā)展平地中藥材及其他經(jīng)濟(jì)類作物1500畝以上或占到村耕地面積2/3以上，帶動農(nóng)戶70%以上；產(chǎn)業(yè)項目累計投資5000萬元以上，當(dāng)年投入1500萬元以上；村辦企業(yè)項目年純利潤達(dá)到20萬元以上。二是生活富裕型。集中連片、統(tǒng)一模式，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)民新居或舊居改造建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高居民生活質(zhì)量，居民的生活水平得到提高。三是休閑旅游型。構(gòu)筑旅游、民俗等特色文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)特色文化。旅游項目累計投入達(dá)到2000萬元以上或新投入1000萬元以上；配套的服務(wù)設(shè)施，吃、住、游、購場所建筑面積達(dá)到2000平方米以上，每年吸引游客達(dá)到5000人次以上。四是生態(tài)文明型。改變傳統(tǒng)能源利用方式，80%以上的農(nóng)戶實行取暖鍋爐改造或80%以上農(nóng)戶實施了房屋保溫改造；完成大型秸稈氣化爐建設(shè)或沼氣普及率達(dá)到70%以上，使用率在95%以上；河流治理率達(dá)到90%以上，居民安全飲水率100%。

（九）實施整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工程。

一是扎實開展春季農(nóng)村環(huán)境集中整治。按照縣委、縣政府的工作要求，下發(fā)《關(guān)于開展2017年春季環(huán)境衛(wèi)生大檢查的通知》。今年4月份，縣新農(nóng)辦利用一周的時間，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及開發(fā)區(qū)的所有村屯開展以“八清一嚴(yán)禁”為主要內(nèi)容、以“三環(huán)一線”為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大檢查，逐村逐屯查找問題，全方位開展督查暗訪。按照《通化縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作月度暗查等級評定及曝光獎懲辦法》的規(guī)定，針對在督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)督查通報，針對環(huán)境整治整體效果好的16個行政村，將在年終考核中給予獎勵。針對存在問題突出的16個行政村給予“黃牌”警告，扣除保潔員3～4月20%的考核獎補(bǔ)資金，限期15日內(nèi)整改完畢，否則將取消命名。目前，全縣春季農(nóng)村環(huán)境集中整治共投入資金580萬元，整治村153個，自然屯609個，受益的農(nóng)戶79140戶。共召開環(huán)境整治會議、新農(nóng)村建設(shè)工作會議125次，755名保潔員參與其中，投入轉(zhuǎn)運車輛786輛，清理垃圾堆、越冬垃圾堆14560個，糞堆5776個，柴草垛1578個，路障658個，為全縣新農(nóng)村建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是建立健全垃圾清運體系實現(xiàn)保潔常態(tài)化。以農(nóng)村垃圾生態(tài)化處理為重點，加快農(nóng)村垃圾清運設(shè)施和農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)。一是明確農(nóng)村垃圾清運體系建設(shè)的“三個統(tǒng)一”。統(tǒng)一布局建設(shè)。依據(jù)“布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運”的原則，選擇合適地點建設(shè)戶垃圾回收池和屯（組）垃圾分類池；統(tǒng)一處置流程。全縣農(nóng)村除中心村外，以屯（組）為單位，每個屯（組）建一個垃圾分類池，屯內(nèi)建若干垃圾回收池；統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每個垃圾回收池補(bǔ)助500元，每個垃圾分類池補(bǔ)助1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮清運車由縣財政出資，統(tǒng)一購置。二是深入推進(jìn)垃圾分類精細(xì)化管理。實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾“戶定點、屯分類、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生態(tài)化處理模式。農(nóng)村家庭生活垃圾，由農(nóng)戶及時送到對應(yīng)的垃圾回收池；屯（組）保潔員再將垃圾回收池中的垃圾及時分類，分別送到村內(nèi)堆肥場、垃圾分類間或垃圾分類池待轉(zhuǎn)運和收儲待售；農(nóng)戶產(chǎn)生的建筑垃圾等無害垃圾就地減量化填埋處理；堆肥場中的可還田垃圾在科學(xué)發(fā)酵后還田，分類間中可回收垃圾及時分批銷售；為達(dá)到縣城內(nèi)有毒有害垃圾減量化目標(biāo)，采取定價回收、生活用品換購農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾的方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村收集的有毒、有害垃圾由縣配發(fā)的專用車輛及時轉(zhuǎn)運到縣垃圾處理廠統(tǒng)一處理。三是建立健全保潔員隊伍。我縣共配備村屯保潔員755名，實行定崗定責(zé)。保潔員采取競聘上崗的方式，按照勤者優(yōu)先，能者上崗的原則，把責(zé)任意識強(qiáng)的人員納入到保潔員隊伍中；管理上實行保潔員責(zé)任區(qū)潔凈度與工資掛鉤的考核方式，縣財政每年列資320萬元，以縣新農(nóng)辦考核結(jié)果為依據(jù)按月將保潔員補(bǔ)貼撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保潔員工資按月在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)取，實行“月薪制”，讓保潔員每月都能見到“錢”，有效調(diào)動保潔員的工作積極性。按照工作量大小，保潔員工資從600～2500元分若干等級。制定了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治投訴舉報獎罰辦法》，發(fā)動群眾對有損村容村貌和城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行投訴舉報，給予舉報人一定的獎勵，縣電視臺以公告的形式發(fā)布。

（十）實施脫貧攻堅工程。按照“三年任務(wù)、兩年完成、一年鞏固”的總體要求，全面落實脫貧攻堅“十大工程”，加大向上爭取資金力度，匯聚各方資源共同助力脫貧攻堅。推動扶貧與村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。大力實施“扶智、扶志”工程，強(qiáng)化貧困戶自主發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富“造血”功能。加強(qiáng)脫貧項目和資金監(jiān)管，完善脫貧攻堅推進(jìn)、核查、評估和退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅考核評價辦法，確保2017年按期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

三、整縣推進(jìn)的工作措施

新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要不斷創(chuàng)新思路，建立健全機(jī)制保障措施，堅持抓典型、抓投入、抓文化、抓管理，推動建設(shè)工作順利進(jìn)行，確保實現(xiàn)突破。

一是堅持高位推進(jìn)。近年來，縣委、縣政府始終秉承“均衡發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展理念，本著“不變頻道、只作微調(diào)”的工作理念，一以貫之地抓新農(nóng)村建設(shè)不放松，成立以縣委書記和縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，對整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督促檢查等，特別是在資金、技術(shù)服務(wù)等方面給予大力支持。建立了新農(nóng)村建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，班子成員包片抓，一般干部駐村抓的工作格局。在工作安排上，四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，解決具體問題。全市新農(nóng)村建設(shè)整市推進(jìn)工作會議后，通化縣召開中共通化縣委2017年第六次常委（擴(kuò)大）會議，全面學(xué)習(xí)了會議精神?？h委書記、縣長、縣委副書記和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場研究部署推進(jìn)事宜，當(dāng)場明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和時限，做到現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場落實，為整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)按照縣委、縣政府的安排部署，科學(xué)設(shè)計、整合項目、及時開工，為整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二是保證資金投入。縣委、縣政府根據(jù)縣級財政的實際情況，采取用活惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，合理捆綁整合各類項目資金，積極引導(dǎo)社會捐贈和群眾籌資等方法，建立了“向上爭一點、縣鄉(xiāng)投一點、社會籌一點、集體出一點、農(nóng)民拿一點”的多元化投入機(jī)制，保障全縣新農(nóng)村建設(shè)資金所需，做到項目資金不留缺口。第一財政足額預(yù)算?？h財政每年列支新農(nóng)村建設(shè)專項資金1000萬元，其中，400萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，600萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)貼4萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄每個村補(bǔ)貼0.6萬元，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)每人補(bǔ)貼8元；第二整合涉農(nóng)資金?？h委、縣政府采取“統(tǒng)一安排，用途不改，各司其責(zé)，各記其功”的方式整合涉農(nóng)資金，整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、交通、衛(wèi)生等項目資金6億多元，合理有效地投入到農(nóng)村沼氣、土地整改、改水改廁、綠色無公害有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)中，緩解新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題。

三是加大包保力度。出臺了縣級領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)包保國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任制及考評辦法。每名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包保一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和兩個重點推進(jìn)村，把副縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨員建設(shè)聯(lián)系點納入到包保體系中，并對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火、防汛工作負(fù)責(zé)，實行每年2～3次現(xiàn)場辦公，推進(jìn)工作落實。全縣共安排210個包保部門，使每個村都有一門“好親戚”，通過項目扶持或物資投入等形式，幫助解決國家文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建及新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治過程中遇到的困難。包保部門、企業(yè)對所包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的幫扶成果，由村民代表投票表決簽字認(rèn)可后，由新農(nóng)辦存檔，作為年終表彰的主要依據(jù)。

四是加大考評激勵。在新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)工作中，全縣形成了“一周一督查，一月一通報，半年一小結(jié)，年終總考評”的督查指導(dǎo)制度。一是成立由縣委副書記為組長，縣新農(nóng)辦及相關(guān)部門為成員的督查小組，負(fù)責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)進(jìn)行全方位跟蹤督查，做到一周一督查；二是根據(jù)督查情況，采取會議、簡報或文件等不同形式每月進(jìn)行一次通報；三是半年對全縣新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)工作進(jìn)行小結(jié)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)對全縣153個行政村進(jìn)行現(xiàn)場評分排名，并形成通報，評比結(jié)果納入到年度考評。對工作進(jìn)度慢，質(zhì)量較差的村實行重點整改；四是年終由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊駐村進(jìn)行總考評，對新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔使用，連續(xù)5年被評為標(biāo)兵村的村支部書記，如果年富力強(qiáng)，可以破格提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或享受副科級待遇，繼續(xù)留村工作；對年齡偏大的，可按副科級標(biāo)準(zhǔn)每月發(fā)放補(bǔ)貼或由縣鄉(xiāng)共同解決養(yǎng)老保險?？h財政每年拔付近600萬元，作為獎補(bǔ)、獎勵資金。獎勵資金用于對先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標(biāo)兵村、先進(jìn)村獎勵。

（省新農(nóng)村辦供稿）