助殘社區(qū)社會組織培育的社工介入

楊書超+劉夢琴

[摘 要]基于廣州X社工機構培育助殘社區(qū)社會組織的實踐，開展行動研究，分析助殘社區(qū)社會組織發(fā)展的階段性特征，探索社工在助殘社區(qū)社會組織培育中的介入機制和策略，思考社工的專業(yè)使命。

[關鍵詞]社工 助殘社區(qū)社會組織 培育

近年來，國家從物資及政策等方面持續(xù)加大對殘疾人事業(yè)的投入，殘疾人生存狀況持續(xù)改善，但我國有8500多萬殘疾人，約占總人口的6.34%，殘疾人基數和所占總人口比重較大，殘疾人的收入水平、教育、康復、社區(qū)服務等方面和社會總體平均水平還有一定差距[1]?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，殘疾人一個也不能少”[2]，讓殘疾人平等共享改革發(fā)展的成果，滿足殘疾人多樣化、差異化的需求不僅需要政府的主導和引領，也需要充分調動社會的力量，培育發(fā)展助殘社區(qū)社會組織，發(fā)揮其在凝聚社區(qū)資源，反映殘疾人及家屬訴求，促進殘疾人社會參與中的重要作用，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。我國不斷發(fā)展專業(yè)社會工作，在幫扶困難人群的實務工作中積累了豐富的實踐經驗，在服務和幫助殘疾人，培育和發(fā)展助殘社區(qū)社會組織，引導殘疾人參與社會治理的過程中大有作為。

一、助殘社區(qū)社會組織及其培育

關于社區(qū)社會組織的概念界定不一，有學者認為社區(qū)社會組織是由社區(qū)組織或個人在社區(qū)范圍內單獨或聯(lián)合舉辦的，在社區(qū)范圍內開展活動的，滿足社區(qū)居民不同需求的社會自發(fā)組織[3]。也有學者認為，社區(qū)社會組織是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與，以公益或共益目的的社會組織形態(tài)[4]。本文認為，社區(qū)社會組織是根植于社區(qū)，由社區(qū)居民為主體自發(fā)成立的，以滿足社區(qū)居民個性化、差異化服務需求，實現社區(qū)和諧發(fā)展為宗旨的獨立社會組織形態(tài)。社區(qū)社會組織有以下界定角度：活動場域為社區(qū)，立足于社區(qū)的基本地理和人文環(huán)境，結合社區(qū)的現實狀況自愿開展活動；服務對象為社區(qū)居民，以滿足社區(qū)居民的經濟、政治、社會、文化等不同需求為目標；根據組織自身的人力和物力資源開展相對獨立的組織活動。助殘社區(qū)社會組織是社區(qū)社會組織的一種，是由社區(qū)居民自發(fā)成立的，旨在為社區(qū)殘疾人提供服務、增進社區(qū)殘疾人福利、促進社區(qū)殘疾人平等參與社會生活和共享社會發(fā)展成果的社會組織[5]。

一些學者結合社會組織培育的實踐案例，總結出了一些社會組織培育模式，有從培育主體及培育主體在培育過程中的地位角度提出“政府主導型社會組織培育模式、社會組織主導型社會組織培育模式、政府與基金會合作型社會組織培育模式[6]；有從地域劃分角度提出“南京模式”和“上海模式”[7]，從培育方法角度提出“咨詢式社會組織培育模式”[8] 和“公益創(chuàng)投模式”[9]等。從學理和政策角度解讀社區(qū)社會組織培育路徑的學術探索逐漸增多，但是較少將理論和實踐有機結合開展研究。作者認為①，社區(qū)社會組織培育是一個由外力傳導內力，推動社區(qū)社會組織建立、成長和發(fā)展的行動過程。文章基于廣州X社工機構培育Y殘障人士家屬互助社的實踐，從行動研究②[10]的角度將實踐和反思結合，探索社工介入助殘社區(qū)社會組織培育的路徑，分析社工機構在助殘社區(qū)社會組織發(fā)展中的角色和作用機制，并反思助殘社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展策略。

二、理論分析視角

（一）系統(tǒng)理論

系統(tǒng)理論認為所有的有機體都是系統(tǒng)，系統(tǒng)由子系統(tǒng)組成，附屬于超系統(tǒng)，社會成員、家庭、鄰里和社區(qū)可以被視為社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，系統(tǒng)理論強調結構的平衡和穩(wěn)定，認為案主出問題是因為案主系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的平衡被打破了。社會工作者Pincus與Minahan提出了“四個基本系統(tǒng)”的理論，為社會工作者提供了一個實務工作的參考架構，指出社會工作過程是社會工作者運用各種知識與資源，與各要素系統(tǒng)共同努力，通過一系列具體的工作達到工作目標的改變過程。四個基本系統(tǒng)是：改變媒介系統(tǒng)，即社會工作者以及與服務對象有關的具有不同專長的專業(yè)人士；案主系統(tǒng)，即社會工作服務的對象，可以是個人家庭、團體、組織或社區(qū)；目標系統(tǒng)，即為了達到改變案主系統(tǒng)的目的所需要改變和影響的系統(tǒng)；行動系統(tǒng)，是指那些與社會工作者一起工作，實現改變目標的人[11]?，F代助殘理念強調殘疾人的身心障礙是個人和社會共同作用的結果，殘疾人的服務工作需要考慮家庭、社區(qū)及社會等各個系統(tǒng)之間的關系，社工介入助殘社區(qū)社會組織培育，需要調動培育客體與其他行動幫扶系統(tǒng)之間的合力。

（二）地區(qū)發(fā)展模式

根據美國學者羅斯曼（J.Rothman）的界定，地區(qū)發(fā)展作為社區(qū)社會工作的介入模式之一，目標在于發(fā)展社區(qū)自助能力和加強社區(qū)整合。社會工作者應著重于推動社區(qū)內不同團體及居民的廣泛參與，界定社區(qū)及居民自身的需要，并采取自助及互助的行動去改善社區(qū)關系，調動社區(qū)資源，解決社區(qū)問題。該模式強調參與者的自覺和成長，社會工作者一般處于引導者、促進者的角色。社工發(fā)掘社區(qū)內殘疾人及其家屬的需要，引導殘疾人及其家屬成立互助型助殘社區(qū)社會組織，通過組織平臺激發(fā)組織成員的能力和優(yōu)勢，凝聚物質及情感資源，使“助人互助”發(fā)展為“助人自助”。

三、X社工機構介入的助殘社區(qū)社會組織培育

Y街道是X社工機構開展實務工作的主要活動場域之一，為了踐行“助人自助”的價值理念，激發(fā)街區(qū)內殘障人士及其家屬內生發(fā)展動力，X社工機構以行動助力Y街區(qū)內的居民成立了“Y殘障人士家屬互助社”③。

（一）Y互助社的環(huán)境系統(tǒng)

Y街道轄區(qū)是該殘障人士家屬互助社的活動地域。Y街道在冊戶籍殘障人士多達1450人，其中視力殘障178人，聽力殘障126人，語言殘障7人，肢體殘障574人，智力殘障197人，精神殘障327人，多重殘障41人，該街道內殘障人士家庭多為低保、低收、邊緣等困難家庭，以老養(yǎng)殘、一家多殘、重病重殘、獨居、單親的家庭為數不少，家庭經濟收入少，醫(yī)療支出大，家庭成員的生活質量普遍不高。

在家庭系統(tǒng)中，殘障人士扮演著單一或者多重角色，無論他們扮演的是子女、父母或配偶角色，對其家庭而言，他們都是不可缺少的一分子。然而，自身的殘障不僅給他們自己，也給整個家庭帶來了難以修復的損失，這些損失又導致家庭系統(tǒng)的失衡，甚至缺失。殘障人士，或身體、或精神、或智力等方面的障礙缺陷，降低了他們的組織性，但是他們的家屬多不具有該局限，他們的家屬需要相互傾訴，需要就殘障人士日常康復和照料進行交流，需要尋找相似或相同群體的支持和援助。endprint

（二）Y互助社目標分析

成立Y互助社旨在加強Y街道轄區(qū)內殘障人士家屬之間的聯(lián)系，為殘障人士家屬間的持續(xù)性互動及互助提供平臺，更好地滿足殘障人士家屬在心理、生活、學習等方面的需求，并力求提升社會公眾對有特殊需要人群的接納和關注程度，改變不恰當的態(tài)度和觀念，開展權利倡導和公眾教育，以緩解殘障人士家屬的心理壓力，促進殘障人士平等參與和社會融入。

（三）Y互助社的培育過程

1.萌芽階段?；赬社工機構和Y街道內各社區(qū)居委會所掌握的有關街道轄區(qū)內殘障人士及其家庭信息，社工借助問卷調查、入戶探訪、電話訪問、鄰里告知、座談會評估等方式逐一跟進，了解他們的需求，鎖定目標群體，制定初步的服務計劃。X社工機構舉辦了生活布紙樂手工小組、巧手慧心家屬互助串珠小組、魅影視界電影欣賞小組、互助義工技能培訓小組、開心農場園藝小組、同心緣殘障人士家屬支持小組等活動，為殘障人士及家屬搭建學習、溝通及互助的平臺，較好地促進了他們的交流和互動。社工在小組組建過程中對成立殘障人士家屬互助社的理念進行宣傳，同時留意選拔和培養(yǎng)小組領袖。

2.服務推廣階段。通過前一階段的宣傳、服務和甄別，篩選出有一定組織需要和組織能力的成員，通過建立殘障人士及其家屬QQ群，開展殘障家屬工作坊，成立名為“同心緣”的準互助社，設計出了準互助社LOGO，對“同心緣”的骨干人員進行適當培訓和支持。然后，以“同心緣”為平臺開展了社區(qū)工作及個案工作等社工實務活動，為互助社的正式成立奠定基礎。首先，社區(qū)活動以活動為載體，拉近互助社準成員間的距離，增進彼此間的了解，通過“殘健攜手歡歌未來”，“友愛互助，心悅相伴”全國助殘日出游活動，以及殘障人士家屬互助社生日會等活動；通過殘疾人與家屬共同歡娛的形式，增進了殘疾人家庭之間的了解，改善了殘疾人家庭內部的溝通方式；通過廣東省殘聯(lián)微信推廣與“微夢想”助殘活動、“濃情端午，愛在康園”活動、“結對幫扶，義教配對”微夢想活動等鏈接了社會上的政策資源、物質資源和人力資源，為殘疾人及其家庭提供了多樣化的幫助。同時，也在活動的過程中增進了社會對互助社的了解。通過“殘障人士家屬互助社會員大會”“政策知識座談會”等活動，為殘障人士及其家屬提供有關政策、心理、康復等專業(yè)知識，并定期開展經驗交流會。同時，與工療站合作，為殘障人士提供定期的娛樂文化體育活動、智障人士的日間照料及家庭支持、肢障人士的就業(yè)服務及培訓，推動殘障人士支持性就業(yè)及融合自主的社區(qū)生活。定期向殘障人士及家庭派發(fā)社區(qū)康復指南，通過一些社區(qū)活動，促進家屬倡導、社區(qū)倡導、支持殘障人士的自我倡導。 X社工機構協(xié)助準互助社策劃了定期舉行的“愛心集市”，發(fā)動互助社內的成員發(fā)揮各自的特長，制作手工藝品、剪紙等，將制作的產品進行社區(qū)義賣，通過義賣展示準互助社的風采，將義賣獲得的資金作為準互助社成員的活動經費。X社工機構對特別困難的殘障人士或家屬重點開展個案介入，比如對有精神問題的羅某和區(qū)某進行情緒疏導、心理慰藉和問題轉介；對殘疾人曾某鏈接網絡資源，幫助其建立支持網絡；招募義工定期進行暖陽探訪，為家有智障孩子和家庭貧困的吳某和姚某鏈接網絡物資幫扶，協(xié)助其參與互助活動，并進行康復指導。

3.互助社正式成立階段?；ブ绯闪⒑蠼M織更加合法化、正規(guī)化，推動了建章立制工作，社工逐漸淡出互助社，推動了互助社組織自治。

（1）組建團隊。X社工機構、社工和居委會協(xié)調組織互助社成員民主選舉互助社負責人，組建核心團隊，推選出互助社第一屆執(zhí)行委員會，其中包括社長1名、執(zhí)行社長1名、副社長2名、秘書長1名、副秘書長1名。請街道殘聯(lián)理事長、X社工機構部門負責人擔任互助社監(jiān)事一職，確?；ブ绻ぷ髡：驼?guī)化運作。（2）制度建設。制定出了互助社章程草案，工作有章可循。設計出互助社會員報名登記表、義工報名表、慰問記錄表、手工品登記表等一系列規(guī)范記錄表格。（3）建立會員花名冊和檔案。所有入會的成員都要經過自愿報名登記，再經過電腦記錄造冊建檔。（4）確定愛心集市日。規(guī)定每月的第二個星期六為互助社的愛心集市日，每季度一次生日會。（5）成立“XXX互助基金會”。所有捐贈有登記，資金由專人負責管理，錢、賬分開，每月在網上公布賬目。（6）探訪慰問。定期探訪慰問重病住院的互助社成員及家屬，并由互助社提供100元的慰問金?；ブ绯蓡T家庭出現重大變故，可根據實際情況再對慰問金作適當調整。

4.評估與反思階段。對互助社培育的效果進行評估，及時發(fā)現存在的問題，為改進工作做準備。待互助社運行一段時間后，對互助社所開展的各項工作、組織目標實現情況、組員招募數量、組員自身素質的提升狀況、組員對組織的認同和歸屬感、組織在社區(qū)居民中的知曉度和影響力等方面進行評估。具體的評估運用采用以下方法：其一，參與Y互助社建設的相關方，即X社工機構、居委會和具體負責社工采集殘障家屬和其他居民對X社工機構和社工已做工作的看法和滿意度，及時了解他們的反饋意見。其二，由互助社組建的專業(yè)評估小組對互助社所開展的各項工作、目標達成率、成員狀況進行評估，并寫出評估鑒定或評估報告。

根據評估結果，對互助社培育方案進行調整，更加明確互助社的組織目標和發(fā)展方向，完善互助社的制度和規(guī)范，梳理互助社的運作機制，進而繼續(xù)開展互助社培育行動，使互助社向更加獨立、規(guī)范、科學的方向發(fā)展，在條件成熟時協(xié)助互助社注冊登記，使互助社成為獨立的社區(qū)社會組織。

（四）Y互助社發(fā)展的階段特征及社工介入路徑

互助社的發(fā)展，經歷了一個從萌芽期到過渡期，從過渡期到成熟期的漸進過程，各個時期的互助行為、特點不同。在萌芽期，社會或者社區(qū)內的互助傳統(tǒng)和友愛氛圍影響社區(qū)居民，作為眾多社區(qū)居民中的成員、殘障人士及其家屬，對社工的互助理念，甚至社工機構本身了解不多，這些人員是潛在的服務對象和互助理念的傳播對象。社工在開展實務工作過程中，了解社區(qū)內不同居民的生活情況，發(fā)現部分殘障人士及家屬群體，在工作中由主客觀因素推動，觸發(fā)建立助殘組織的服務動機，開始展開“助人互助”理念宣傳，激發(fā)社區(qū)居民的互助意愿，為開展組織型互助助人活動奠定基礎。endprint

通過對萌芽期潛在服務對象的發(fā)掘，建立助殘社區(qū)組織“助人互助”理念的宣傳有了一定的氛圍基礎后，進入互助社發(fā)展的過渡階段，這一階段是組織型互助理念和互助行動對接轉化階段。在此階段，在繼續(xù)營造成立互助組織觀念環(huán)境的同時，開展具體社會服務，通過服務傳播互助理念，擴大準互助社的社區(qū)影響力，培養(yǎng)互助社管理團隊的人力資源。社工通過專業(yè)的個案介入，為社區(qū)內的特殊殘障人士及其家屬提供精神慰藉、心理疏導等服務；通過開展殘障人士家屬互助支持小組、興趣和專業(yè)小組，拓展殘障人士家屬溝通的渠道，增進殘障人士家屬彼此之間的了解，在溝通和接觸中激發(fā)互助意愿，增強互助動力，這樣小組中的成員也容易轉變?yōu)榛ブM織的中堅力量。通過開展針對殘障人士及家屬的心理講座、照顧技巧講座、政策法規(guī)講座等活動，吸引更多的人參與到殘障人士關懷活動中。專業(yè)的社工服務將行動和宣傳融為一體，為殘障人士家屬互助社成立做好了過渡期準備。

通過過渡期的準備，互助的理念得到加強，互助的實踐不斷豐富，成立互助社的目標逐漸明確，互助社發(fā)展的人力資源初步具備，互助社正式成立事宜開始運作。社工機構引導成立包含社工的互助社建設籌備管理小組，并提供場地和部分資金支持；協(xié)助籌備小組召開互助成立動員大會，建立互助社的規(guī)章制度，運作機制和監(jiān)督控制機制，互助社正式成立備案。

互助社成立之后，互助社發(fā)展步入正式軌道。社工機構在繼續(xù)提供幫助引導的同時，和互助社一起開展相關的互助和助人活動，通過互助社的運作過程，發(fā)現互助社發(fā)展中存在的問題，繼續(xù)完善互助社的規(guī)章制度、激勵機制和管理方法，并在實踐中逐步定型，遵循社區(qū)互助社會組織發(fā)展規(guī)律，向獨立規(guī)范的助殘社區(qū)社會組織方向健康發(fā)展。

（五）助殘社區(qū)社會組織培育的策略和社工的專業(yè)使命

社工機構引導助殘社區(qū)社會組織建立和成長的過程，不僅僅是一個單純的社工專業(yè)介入過程，也是一個構建互助環(huán)境的過程，是一個互助系統(tǒng)整合的過程。在此過程中，社工機構首先要明確自身的定位，社工機構本身是社會組織，要保持社會組織的公益性和獨立性，在培育社區(qū)社會組織發(fā)展的不同階段，結合不同階段的互助行為、特征分別扮演引導者、協(xié)助者、教育者、合作者等角色。其次，社工機構要處理好培育過程中涉及不同主體之間的關系，平衡政府方（民政局、殘聯(lián)、街道居委會等）、社工機構本身和受培育的助殘社區(qū)社會組織之間的關系，營造良好的關系網絡和社會資本。助殘社區(qū)社會組織的成長，需要人力、資本、場地、信息、技術等各種資源，政府、殘聯(lián)等相關社團組織掌握著一定的培育物質資源和信息資源，社工機構可以提供理念宣傳、管理培訓、能力建設、人才培養(yǎng)等服務類資源。助殘社區(qū)社會組織本身有著各種潛在的待發(fā)掘資源，社工機構作為聯(lián)系中介，要整合助殘社區(qū)社會組織發(fā)展中的多樣資源，優(yōu)化助殘社區(qū)社會組織發(fā)展的社會資本環(huán)境。

社工培育助殘社區(qū)社會組織發(fā)展的過程，也是一個踐行社工理念、豐富專業(yè)知識的過程。社工開展培育行動是一個與殘疾人，以及殘疾人結成的組織聯(lián)系的過程，在此進程中社工要堅持平等、助人的理念，尊重服務對象的個體性、差異性，與殘疾人或助殘組織平等協(xié)作開展活動。同時，要加強對社工機構服務理念和服務成效的宣傳，不斷進行社區(qū)倡導，為機構本身以及受培育的助殘社區(qū)社會組織發(fā)展營造一個良好的觀念和政策環(huán)境。社工機構開展助人服務和協(xié)助助殘社區(qū)社會組織培育時，要秉持專業(yè)助人理念，也要探索實踐理念的新方法，通過社工機構貫穿始終的協(xié)助，建立助殘互助組織，通過助殘互助組織的“助人互助”，增強受助對象的社會適應能力和自主發(fā)展能力，最終實現“助人自助”，將專業(yè)實踐的過程變成一個發(fā)展社工知識的過程。

注釋

①作者作為廣州X社工機構（社會組織）社區(qū)社會組織培育過程的參與者，見證了該機構培育Y殘障人士家屬互助社（社區(qū)互助類社會組織）的策劃、反思、改進和發(fā)展歷程。

②行動研究指的是研究課題來自實際工作者的需要，研究在實際工作中進行，研究由實際工作者和研究者共同參與完成，研究成果為實際工作者理解、掌握和實施，研究以解決實際問題、改善社會行動為目的。行動研究中的研究對象不再是一味被動的客體，更是研究的主體，他們既是研究的參與者，也是研究成果的接受者和研究效果的反饋者。

③下文簡稱Y互助社。

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