三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》

近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅持以市場為導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量的原則，力爭通過5年的發(fā)展，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

《意見》強調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，在7個關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域發(fā)力。一是農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)。圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策需要，健全市場信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系，用市場信息引導(dǎo)農(nóng)戶按市場需求調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。支持服務(wù)組織積極開展種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼草料等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，方便農(nóng)民購買。三是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。支持服務(wù)組織開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合。四是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。推動建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。培育一批秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，促進秸稈資源循環(huán)利用。五是農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)。推進農(nóng)機服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。打造區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心和維修中心，推動專業(yè)維修網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級。六是農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務(wù)，提高商品化處理能力。七是農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。推進農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，利用農(nóng)業(yè)展會開展多種形式的產(chǎn)銷銜接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。鼓勵具有資質(zhì)的服務(wù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測。

《意見》要求，要按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。同時，鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。

《意見》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿?。要總結(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動等措施，加大支持推進力度。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委 財政部 《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》答記者問

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，服務(wù)組織規(guī)模小實力弱、對普通農(nóng)戶帶動力不強等問題仍很突出，特別是隨著農(nóng)業(yè)勞動力減少、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。2016年中央1號文件提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?？梢哉f，《意見》出臺，既體現(xiàn)了中央的要求，又順應(yīng)了實踐的需要，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要文件。

問：《意見》的主要政策目標(biāo)和取向是什么？

答：《意見》的主要目標(biāo)是，力爭通過5年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，服務(wù)市場化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

《意見》強調(diào)要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系提供基礎(chǔ)支撐，重點從三個方面發(fā)力：一是積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。《意見》著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點在農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等7個服務(wù)領(lǐng)域，明確了主要任務(wù)和具體要求。二是大力培育服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。同時，鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。三是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。鼓勵各類服務(wù)組織積極提供專業(yè)化的專項服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，促進專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，將其作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。發(fā)揮農(nóng)技推廣機構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制。

問：《意見》為什么強調(diào)服務(wù)帶動普通農(nóng)戶？

答：我國的國情是人多地少，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大，有的零散地塊只適于家庭耕作。以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營適合我國國情農(nóng)情，具有持久生命力，仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，普通農(nóng)戶在一定時期內(nèi)仍將大量存在。與此同時，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日漸突出，普通農(nóng)戶在采用新技術(shù)新機具、對接市場等方面面臨許多新的困難。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，如何盡快提升小農(nóng)競爭力，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，成為擺在我們面前的一個重要時代命題。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓普通農(nóng)戶能夠根據(jù)自身狀況和需求，選擇服務(wù)組織提供的多元化多層次多類型的專業(yè)化服務(wù)，既能滿足農(nóng)戶參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營的愿望，又能將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，有助于構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展齊頭并進。endprint

問：現(xiàn)階段為什么要大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管？

答：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要形式，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的主要形式?，F(xiàn)階段大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，主要有四個方面考慮。一是有利于解決我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化兼業(yè)化問題。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化兼業(yè)化特征。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，讓農(nóng)戶借由服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決經(jīng)營方式粗放落后、生產(chǎn)效率低下等問題。二是有利于促進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索了在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)情況下，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農(nóng)民繼續(xù)從事家庭經(jīng)營愿望的同時，使他們分享到規(guī)模經(jīng)營的便利和收益。三是有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過開展規(guī)?；慕y(tǒng)一托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，選用新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效增收的多重效益。四是有利于推進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進，推廣應(yīng)用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥替代化肥等綠色高效技術(shù)的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應(yīng)裝備和技術(shù)的普通農(nóng)戶，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。下一步，要總結(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動等措施，加大支持推進力度。

問：請問如何確保《意見》精神和各項政策舉措切實得到貫徹落實？

答：三部委已經(jīng)正式印發(fā)《意見》，接下來關(guān)鍵是把抓《意見》落實擺到重要位置，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》要求，切實把《意見》精神落到實處?！兑庖姟肪妥龊秘瀼芈鋵嵦岢隽怂膫€方面的明確要求。一是健全工作推進機制。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性、緊迫性，將其作為帶動普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措，抓緊制定符合本地實際的實施意見和具體措施。要明確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作牽頭部門，加強部門間的溝通協(xié)作，落實職責(zé)分工，強化工作考核，形成協(xié)同推進的工作機制。二是建設(shè)公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)和匯集各類農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)，為農(nóng)戶和生產(chǎn)主體提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、市場供求走勢、資源環(huán)境變化、動植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全以及服務(wù)組織資信等信息服務(wù)。全面實施信息進村入戶工程，共用共享農(nóng)村各類經(jīng)營網(wǎng)點資源，就近為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供服務(wù)。三是引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強服務(wù)過程監(jiān)督管理，引導(dǎo)服務(wù)主體嚴(yán)格履行服務(wù)合同。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。四是加大政策落實力度。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定出臺配套扶持政策，加強督促檢查，推動政策落實，真正發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用。endprint