大西安：最“悶”城市的逆襲

蔡如鵬

西安這大半年確實(shí)發(fā)生著前所未有的變化。

有人說(shuō)，西安這鍋早該被燒開(kāi)的水，終于沸騰了

8月中旬的一個(gè)周末，數(shù)百位企業(yè)家齊聚古城西安。他們中既有馮侖、張朝陽(yáng)這樣土生土長(zhǎng)的西安人，也有柳傳志、周鴻祎這些曾在西安求學(xué)的外鄉(xiāng)人，更有像馬云那樣在西安一擲千金的財(cái)神爺。

作為首屆世界西商大會(huì)的代表，這些腰纏萬(wàn)貫的企業(yè)家，不論與西安有何淵源，此刻都被賦予了同一個(gè)身份：西商。

西安市委書(shū)記王永康在大會(huì)開(kāi)幕式上致辭說(shuō)，歷史上的西安，孕育傳承了影響世界的商業(yè)文明，是中國(guó)商業(yè)文明的“元典城市”。他希望，廣大企業(yè)家能心系西安，積極參與西安的發(fā)展，與西安共同成長(zhǎng)。

這場(chǎng)盛會(huì)也確如王永康所愿，給西安帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。據(jù)西安市會(huì)后公布的數(shù)據(jù)，大會(huì)促成了160多項(xiàng)合作協(xié)議，總投資額高達(dá)6400億元。其中，僅阿里巴巴集團(tuán)一家企業(yè)就與西安市簽訂了包含智慧物流、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等12個(gè)方面內(nèi)容的戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資額約1000億元。

事實(shí)上，就在兩個(gè)月前，2017絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)暨第21屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)剛剛在西安市落下帷幕。那場(chǎng)由國(guó)家發(fā)改委等部委與陜西省共同主辦的會(huì)議，同樣也為這座古都帶來(lái)了不菲的投資。

不久前，國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一普華永道發(fā)布的投資環(huán)境評(píng)估報(bào)告稱，如今西安很多優(yōu)勢(shì)都走在了全國(guó)的前列，已不再只是西部的翹楚，它正在重回世界舞臺(tái)。近期紛至沓來(lái)的投資大單，就是一個(gè)最好的印證。

“最近身邊的企業(yè)家朋友談西安的特別多?！瘪R云在西商大會(huì)上說(shuō)，“大家覺(jué)得西安在發(fā)生一種變化，從細(xì)節(jié)里面看到西安正在變成一個(gè)不一樣的西安?！?/p>

最“悶”的城市

改革開(kāi)放后的幾十年來(lái)，由于地處內(nèi)陸，西安經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展緩慢，被認(rèn)為是中國(guó)最“悶”的城市，很少受到輿論的關(guān)注。但近一段時(shí)間，有關(guān)西安的話題卻逐漸多了起來(lái)。

今年3月，《西安日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一則因環(huán)境臟亂差而處理干部的通知，上至市城管局長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，下到街道工作人員，多達(dá)23人被問(wèn)責(zé)，其中一個(gè)區(qū)的城管局長(zhǎng)還被免職。

事情的起因是3月14日西安當(dāng)?shù)匾粰n名為《每日聚焦》的電視節(jié)目，曝光了二環(huán)南路拐角區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的情況。畫(huà)面顯示，在緊鄰市區(qū)東二環(huán)與南二環(huán)交界處的一堵圍墻后，垃圾堆積成山，隔著熒屏似乎都能聞到散發(fā)出來(lái)的異味。

節(jié)目播出當(dāng)晚，負(fù)責(zé)該區(qū)域的碑林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)連夜召集相關(guān)人員了解情況，部署整改工作。但對(duì)過(guò)失的彌補(bǔ)，并沒(méi)有讓他們免受問(wèn)責(zé)。

此后，在西安市委主要領(lǐng)導(dǎo)的直接過(guò)問(wèn)下，包括西安市城管局局長(zhǎng)（被調(diào)整職務(wù)和通報(bào)問(wèn)責(zé)）和碑林區(qū)區(qū)長(zhǎng)（被誡勉談話和通報(bào)問(wèn)責(zé)）兩名副廳級(jí)干部在內(nèi)的23名干部受到處分。其中，碑林區(qū)城管局局長(zhǎng)和太乙路街道辦主任被免職。

僅僅因?yàn)橐黄鹪诤芏嗟胤娇磥?lái)都習(xí)以為常的衛(wèi)生問(wèn)題，區(qū)城管局長(zhǎng)和街道辦主任就丟了烏紗帽。這引起了國(guó)內(nèi)不少媒體的興趣，爭(zhēng)相對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，西安也隨之賺足了眼球。

有關(guān)西安的話題，不只是這些看似“八卦”的小事，也有與國(guó)家戰(zhàn)略有關(guān)的大事。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，西安在多座競(jìng)爭(zhēng)城市中脫穎而出，將被納入國(guó)家中心城市的消息，使得它當(dāng)仁不讓地當(dāng)了一回輿論的主角。

3月9日，李克強(qiáng)總理到陜西代表團(tuán)，與代表共同審議報(bào)告。西安市委書(shū)記王永康在發(fā)言時(shí)提出，目前國(guó)家明確了8個(gè)國(guó)家中心城市，沒(méi)有一個(gè)位于占國(guó)土面積近三分之一的西北地區(qū)，建議國(guó)家將西安列入國(guó)家中心城市，帶動(dòng)引領(lǐng)西北的發(fā)展。

對(duì)此，李克強(qiáng)回應(yīng)說(shuō)，“陜西是過(guò)去西北局的所在地，大秦帝國(guó)也是從關(guān)中起來(lái)的。你們研究一下，可以考慮，如果銜接好，給國(guó)務(wù)院專門(mén)寫(xiě)報(bào)告，盡可能給予支持。把西安作為西北的龍頭，揚(yáng)起來(lái)?！?/p>

總理的這一表態(tài)，對(duì)西安爭(zhēng)取成為國(guó)家中心城市可謂是一針強(qiáng)心劑。據(jù)報(bào)道，當(dāng)天下午，國(guó)家發(fā)改委由一位副秘書(shū)長(zhǎng)帶隊(duì)，17個(gè)司局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)到陜西代表團(tuán)召開(kāi)對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)收集建議清單，征求代表意見(jiàn)。

在對(duì)接會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)說(shuō)，西安已經(jīng)具備條件建設(shè)國(guó)家中心城市，目前正在編制關(guān)中城市群規(guī)劃，其中對(duì)西安的城市定位作了描述，批復(fù)后會(huì)把西安定位為國(guó)家中心城市。

國(guó)家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，也被稱為塔尖城市。有了這個(gè)稱號(hào)，意味著西安將與北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢等城市站在一起，位于中國(guó)城市的最頂端。

在西安話題逐漸增多的背后，隱藏著的是這座沉寂已久的古都正在全力追趕，希望重回舞臺(tái)中央的雄心。

位于關(guān)中平原的西安，南依秦嶺，北望北山，渭河穿城而過(guò)。歷史上，有十三個(gè)朝代在此定都，它曾是當(dāng)時(shí)世界上最大最繁榮的城市。一直到上世紀(jì)70年代末，西安都一直是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的幾個(gè)大城市之一。但隨著改革開(kāi)放的深入，這座古都逐漸掉了隊(duì)。

2016年，西安GDP為6480億元，僅排在全國(guó)所有城市的第26名。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的上海（26688億元）、深圳（19300億元），甚至也被同樣位于中西部的武漢（11756億元）、成都（11721億元）、鄭州（7920億元）甩到了身后。

經(jīng)濟(jì)掉隊(duì)折射出的是觀念的落伍、理念的滯后。西安市政府研究室主任崔玉鳳在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，改革開(kāi)放后，西安由于理念滯后多次錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

比如，1999年，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)上，首次提出要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)步伐”。當(dāng)時(shí)，座談會(huì)就是在西安召開(kāi)的。但后來(lái)的發(fā)展表明，西安并沒(méi)有把握住機(jī)會(huì)，反倒是成都抓住“西部大開(kāi)發(fā)”這一國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了飛躍。endprint

“西部大開(kāi)發(fā)”之初，成都與西安的GDP還難分仲伯，但如今前者的GDP已經(jīng)是后者的兩倍。

西安市發(fā)改委主任陳長(zhǎng)春告訴《中國(guó)新聞周刊》，這種差距給了西安很大的壓力。尤其是2015年習(xí)近平總書(shū)記視察陜西后提出“追趕超越”的要求，西安有了前所未有的緊迫感。

2015年春節(jié)前夕，習(xí)近平來(lái)到陜西。在這次行程中，他不僅回訪了曾插隊(duì)的延川縣梁家河，更實(shí)地考察調(diào)研了延安新區(qū)、銅川照金、西安古城墻、光機(jī)所、二零五所社區(qū)等多處。

經(jīng)過(guò)實(shí)地考察后，2月15日，習(xí)近平聽(tīng)取了陜西省發(fā)展情況的匯報(bào)，明確提出“陜西正處在追趕超越階段”，要求陜西要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局。

“陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實(shí)施‘一帶一路戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)?！绷?xí)近平說(shuō)，“陜西發(fā)展得怎么樣，不僅關(guān)乎三秦大地父老鄉(xiāng)親福祉，而且對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)‘一帶一路戰(zhàn)略、對(duì)西北地區(qū)穩(wěn)定都具有重要意義?！?/p>

落子“大西安”

對(duì)西安來(lái)說(shuō)，“追趕超越”既是壓力，也是目標(biāo)?！拔覀儸F(xiàn)在前有標(biāo)兵，后有追兵?！蔽靼彩形瘯?shū)記王永康說(shuō)：“如果不自加壓力，追趕超越就很難完成?！睘榱寺鋵?shí)總書(shū)記的要求，西安喊出了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面對(duì)標(biāo)成都的口號(hào)。

為什么要提出對(duì)標(biāo)成都？陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，這是因?yàn)閮勺鞘杏邢嗨浦?，盡管重慶和杭州的經(jīng)濟(jì)總量高于西安，但一個(gè)是直轄市，一個(gè)位于東部，并不在一個(gè)層次上。而西安和成都同處西部，皆是副省級(jí)城市，具備可比性。

長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)則表示，西安在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨人才流失、工業(yè)滯后、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后等短板，向成都學(xué)習(xí)，可以從中找到彌補(bǔ)短板的可行路徑。

成都在2016年被確定為國(guó)家中心城市后，為了加快發(fā)展，提出了“一五七”的總體發(fā)展思路，即發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國(guó)家中心城市（一個(gè)目標(biāo)），發(fā)展支撐是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐（五大支撐），發(fā)展任務(wù)是從城市空間、城市動(dòng)力、城市經(jīng)濟(jì)、城市文化、城市生態(tài)、城市民生、城市治理等七個(gè)方面發(fā)力（七大任務(wù)）。

對(duì)此，西安也將發(fā)展思路定格為“三六九”，即發(fā)展目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)、GDP過(guò)萬(wàn)億、建好國(guó)家中心城市（三個(gè)目標(biāo)）;發(fā)展支撐是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地和國(guó)家綜合交通樞紐（六大支撐）;發(fā)展任務(wù)是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新活力、開(kāi)放水平等9個(gè)方面實(shí)現(xiàn)明顯提升（九大任務(wù)）。

這種依葫蘆畫(huà)瓢的做法，在西安主政者看來(lái)明了、實(shí)用。為此，市委領(lǐng)導(dǎo)要求西安每個(gè)月、每個(gè)季度都要和成都的指標(biāo)比一比、賽一賽，并派出年輕的干部到成都去掛職，去取經(jīng)，盡快實(shí)現(xiàn)西安的追趕超越。

在對(duì)標(biāo)成都的過(guò)程中，西安城市空間狹小的問(wèn)題，逐漸凸顯出來(lái)。張寶通認(rèn)為，最近二十年來(lái)，成都在經(jīng)濟(jì)總量上逐漸超越西安的原因之一，是推行大成都戰(zhàn)略。如成都利用“市管縣”優(yōu)勢(shì)，合并原有的溫江縣為溫江區(qū)，不斷做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)使得成都有更大的腹地來(lái)吸納產(chǎn)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

相比而言，過(guò)去幾十年西安的城市體量始終沒(méi)有大的突破，尤其是在推進(jìn)西咸一體化的過(guò)程中一直舉步維艱。

直線距離僅為25公里的西安和咸陽(yáng)，是陜西省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)城市。早在2002年，雙方就簽訂了經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)議，但直到2016年年底都鮮有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。十多年來(lái)，唯一的突破就是2006年兩市的電話走完“長(zhǎng)途”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)號(hào)的統(tǒng)一。

長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始關(guān)注西安的城市化進(jìn)程。他認(rèn)為，西咸一體化之所以成為“萬(wàn)年?！保钪匾恼系K就是行政壁壘。

王圣學(xué)告訴《中國(guó)新聞周刊》，西安雖然現(xiàn)在是陜西的省會(huì)，但在過(guò)去100多年中，曾多次由中央直轄，不論是北洋政府、民國(guó)時(shí)期，還是新中國(guó)成立后?！耙虼耍c其他地區(qū)相比，省市矛盾比較突出?！?/p>

再加上西安所在的關(guān)中，一直都是陜西最富足的地區(qū)，究竟該如何發(fā)展，陜西歷來(lái)就存在兩種針?shù)h相對(duì)的意見(jiàn)，一種認(rèn)為應(yīng)該從西安這樣的富裕地區(qū)，盡量拿出一些錢(qián)補(bǔ)貼陜南、陜北，促使全省共同發(fā)展;另一種則建議讓西安等地多留一些，以便擴(kuò)大再生產(chǎn)，像滾雪球一樣先滾起來(lái)，走“中心開(kāi)花，遍地結(jié)果”的路子。

從四川、湖北這些年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后一種看法無(wú)疑更有遠(yuǎn)見(jiàn)。今天，這兩個(gè)省份因?yàn)槭?huì)城市的做大做強(qiáng)，全省都已開(kāi)始收益。省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，如今已成為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面很多人的共識(shí)。

不過(guò)，在陜西，近幾十年來(lái)前一種意見(jiàn)一直占據(jù)上風(fēng)。一個(gè)很有說(shuō)服力的例子是，1983年西安被列為國(guó)家14個(gè)計(jì)劃單列市之一以后，仍無(wú)法享有財(cái)政的獨(dú)立，是其中僅有的兩個(gè)財(cái)政不單列的城市之一。

西安市政府研究室主任崔玉鳳在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，一個(gè)城市的GDP只有達(dá)到1萬(wàn)億元，才能顯現(xiàn)溢出效應(yīng)，使周邊地區(qū)受益。在此之前，應(yīng)該集中力量促其發(fā)展，而不是分散資源，限制它的發(fā)展。

但遺憾的是，由于尖銳的省市矛盾，之前陜西省對(duì)西安市的發(fā)展一直有所保留。西咸一體化也因此多年來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。本該協(xié)同發(fā)展的兩市，反而在很多時(shí)候表現(xiàn)出的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

2010年，為了協(xié)調(diào)兩市的關(guān)系，陜西省開(kāi)始推進(jìn)西咸新區(qū)的建設(shè)。該新區(qū)位于西安市區(qū)和咸陽(yáng)市區(qū)之間，包括西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣（區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃面積882平方公里。2014年初，在陜西省的爭(zhēng)取下，西咸新區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)為第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

陜西原本希望通過(guò)推進(jìn)西咸新區(qū)的建設(shè)，一方面打破西咸一體化多年形成的僵局，另一方面使其成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，有些人一開(kāi)始就對(duì)西咸新區(qū)寄予厚望，不僅讓省委領(lǐng)導(dǎo)兼任新區(qū)管委會(huì)主任，而且還由省里對(duì)其進(jìn)行直管。endprint

但遺憾的是，經(jīng)過(guò)六七年的發(fā)展，西咸新區(qū)不但沒(méi)能起到引領(lǐng)作用，反而連自身的發(fā)展也陷入了困境。

王圣學(xué)說(shuō)，過(guò)去5年，對(duì)西咸新區(qū)的投資累計(jì)高達(dá)6000多億元，新區(qū)負(fù)債近2500億元，但2016年西咸新區(qū)的GDP還不到500億元。另一方面，新區(qū)的人口也沒(méi)有大的突破，5年中只從90萬(wàn)增加到96萬(wàn)，基本上屬于自然增長(zhǎng)，人才凈流入率幾乎為零。

他認(rèn)為，西咸新區(qū)之所以發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因就是體制上的約束。他說(shuō)，新區(qū)800多平方公里，其中大約有300平方公里屬于西安市，其他的則是咸陽(yáng)市的地盤(pán)。對(duì)于新區(qū)如何發(fā)展，雙方一直存在分歧。更重要的是，省直管的行政體制，使新區(qū)很難獲得西安、咸陽(yáng)兩地政府的真心支持。

陜西省委書(shū)記婁勤儉把這種“各掃門(mén)前雪”的本位思想稱之為“城墻思維”。2016年1月，時(shí)任陜西省長(zhǎng)的他在參加省十二屆人大四次會(huì)議西安代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，“西安一定要跳出‘城墻思維，不要局限地把城墻里看成是中心，要擴(kuò)大視野，將渭河視作大西安的城中河，開(kāi)放發(fā)展理念和視野?！?/p>

2016年11月，在聽(tīng)取有關(guān)大西安規(guī)劃設(shè)計(jì)的專題會(huì)議后，婁勤儉再次強(qiáng)調(diào)“要跳出城墻看西安，從全國(guó)、全省發(fā)展大局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維搞好大西安規(guī)劃”。

王圣學(xué)告訴《中國(guó)新聞周刊》，大西安的提法由來(lái)已久，2009年國(guó)務(wù)院在批復(fù)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《關(guān)天規(guī)劃》）中就提出：推進(jìn)西咸一體化，建設(shè)大西安。

“大西安和大巴黎、大倫敦地區(qū)一樣，是一個(gè)區(qū)域的概念，包括西安市周邊的十多個(gè)縣市，大致相當(dāng)于現(xiàn)在關(guān)中中部地區(qū)?！蓖跏W(xué)說(shuō)，歷史上，這些地區(qū)就和西安市連在一起，是一個(gè)密不可分的經(jīng)濟(jì)整體。

但由于各方利益的糾葛，尤其是西咸一體化長(zhǎng)期陷入僵局，以至在《關(guān)天規(guī)劃》出臺(tái)8年后的今天，連一個(gè)各方都認(rèn)同的大西安規(guī)劃都拿不出來(lái)。

在王圣學(xué)看來(lái)，陜西省委領(lǐng)導(dǎo)這次重提大西安，實(shí)際上就是在為西咸一體化破局。2017年初，陜西省委作出決定，將西咸新區(qū)整體交由西安代管。王圣學(xué)說(shuō)，“這是自2002年實(shí)施西咸一體化以來(lái)，最具實(shí)質(zhì)性的一步?！?/p>

在這關(guān)鍵的一步中，有一位領(lǐng)導(dǎo)干部尤其受到關(guān)注，他就是新任西安市委書(shū)記王永康。

新書(shū)記王永康

今年1月22日，剛剛擔(dān)任市委書(shū)記才一個(gè)多月的王永康，在西安市第十三次黨代會(huì)上喊出了“振興大西安”的口號(hào)。

“省委支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，使西安自改革開(kāi)放以來(lái)歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量?！彼f(shuō)，“全力推進(jìn)大西安建設(shè)，是今后五年西安的戰(zhàn)略核心之一。”

按照王永康報(bào)告的規(guī)劃，將打通西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)城市功能，推動(dòng)城際鐵路、軌道交通向咸陽(yáng)市區(qū)延伸，支持咸陽(yáng)主城區(qū)加密城市路網(wǎng)和西安、西咸公交無(wú)縫對(duì)接，強(qiáng)化大西安輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)關(guān)中城市群發(fā)展。這些也正是十幾年前實(shí)施西咸一體化的具體目標(biāo)和初衷。

值得注意的是，王永康是在陜西省正式宣布西安代管西咸新區(qū)之前，率先公布這一消息的。王圣學(xué)認(rèn)為，這在以前是無(wú)法想象的。

他告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于長(zhǎng)期存在的省市矛盾，“大西安”的提法在陜西一直屬于禁區(qū)，尤其是西安本地的干部對(duì)此更是諱莫如深。

2005年，王圣學(xué)曾就如何推進(jìn)西咸一體化，出版過(guò)一本論文集，原本計(jì)劃取名為《大西安都市圈發(fā)展研究》。但資助這項(xiàng)研究的西安市發(fā)改委認(rèn)為“大西安”太敏感，要求書(shū)名改為《西安大都市圈發(fā)展研究》，否則不予出版。

即便是2009年國(guó)務(wù)院在《關(guān)天規(guī)劃》中正式提出“建設(shè)大西安”后，西安干部對(duì)“大西安”的提法仍非常謹(jǐn)慎，擔(dān)心與省里的口徑不一致。

剛上任不久的王永康這次大張旗鼓地舉起“大西安”的旗幟，王圣學(xué)認(rèn)為，除了這屆省委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持外，也和他來(lái)自外省，少了很多本地干部的束縛有很大關(guān)系。

54歲的王永康，此前曾長(zhǎng)期在浙江省任職。1999年，時(shí)年36歲的王永康才正式步入仕途，出任寧波市科委主任;兩年后，被任命為寧波市副秘書(shū)長(zhǎng)。

從2004年起，王永康開(kāi)始主政一方，先是在中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一的余姚市擔(dān)任市長(zhǎng)，接著在一年半后，擢升為該市市委書(shū)記。2011年在短暫地調(diào)往重慶，后來(lái)又回到浙江，出任有“中國(guó)生態(tài)第一市”之稱的麗水市市長(zhǎng)，并于2013年起擔(dān)任麗水市委書(shū)記。

在2016年12月調(diào)往西安任職前，王永康已經(jīng)躋身副部級(jí)干部之列，官至浙江省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。

外界分析認(rèn)為，15年的沿海工作經(jīng)驗(yàn)，是王永康最大的從政優(yōu)勢(shì)。西安市民也都期待著這位“我從海上來(lái)”的新書(shū)記，用開(kāi)放的城市治理理念，給古都帶來(lái)新變化。

有報(bào)道稱，無(wú)論是在余姚還是在麗水，王永康都表現(xiàn)出了較高的執(zhí)政水平。作為一個(gè)縣級(jí)市，余姚在王永康主政期間，一直保持著近15%的經(jīng)濟(jì)增速，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中名列前茅。而在麗水的5年，王永康也搞得有聲有色。

麗水位于浙江南部的山區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并不是很好，很容易走上一邊發(fā)展一邊污染的老路。但王永康堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”作為麗水發(fā)展的指導(dǎo)思想，走可持續(xù)發(fā)展道路，不但讓麗水保持了較快的發(fā)展速度，而且使這里的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)十多年位居全國(guó)前列。

西安市發(fā)改委主任陳長(zhǎng)春在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，新書(shū)記的執(zhí)政思路非常清晰，視野也很開(kāi)闊，“尤其是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，既有辦法又講節(jié)奏，很有一套。”

不過(guò)與這些相比，陳長(zhǎng)春印象最深的還是新書(shū)記在日常工作中表現(xiàn)出來(lái)的緊迫感和務(wù)實(shí)作風(fēng)?！坝揽禃?shū)記常掛在嘴邊的一句話就是‘事不過(guò)夜?！标愰L(zhǎng)春說(shuō)，為了提高工作效率，王永康一到西安，就著手建了一個(gè)微信工作群，把各區(qū)縣、部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人都拉到里面，不少工作就直接在里面布置、督促。

如今一些原來(lái)習(xí)慣于秘書(shū)包辦行政事務(wù)的“一把手”，也開(kāi)始每天定期關(guān)注這個(gè)微信群，生怕耽誤了工作受到書(shū)記的批評(píng)。endprint

長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)對(duì)王永康的務(wù)實(shí)作風(fēng)也深有體會(huì)。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，今年3月的一個(gè)周六，他接到了一位自稱是西安市委副秘書(shū)長(zhǎng)的人的電話。對(duì)方說(shuō)，王教授，永康書(shū)記看了您關(guān)于大西安建設(shè)的文章很受啟發(fā)，想和您見(jiàn)一面。

王圣學(xué)感到很納悶，市委書(shū)記日理萬(wàn)機(jī)，自己與他又素未謀面，怎么會(huì)看我的文章呢？后來(lái)王圣學(xué)猜測(cè)，王永康很可能是讀了2014年他給時(shí)任西安市委領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)的一封信。信中，王圣學(xué)建議西咸新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，應(yīng)加快推進(jìn)大西安建設(shè)。讓王圣學(xué)沒(méi)想到的是，那封在當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何反饋的信，三年后卻引起了新市委書(shū)記的重視。

今年7月11日，王圣學(xué)和其他幾位學(xué)者一起，被邀請(qǐng)到市委參加大西安建設(shè)座談會(huì)，王永康帶著整個(gè)市委班子的領(lǐng)導(dǎo)出席。座談會(huì)開(kāi)了整整一天，結(jié)束后王永康還專門(mén)請(qǐng)專家們吃了頓飯。遺憾的是，王圣學(xué)至今也沒(méi)有搞清新書(shū)記到底是怎么看到自己的文章的。

雖然從政經(jīng)驗(yàn)豐富，曾管理過(guò)多座城市，但這次主政一個(gè)副省級(jí)的省會(huì)城市，王永康還是第一次。尤其是西安還面臨著追趕超越的重任，對(duì)他來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

不過(guò)，在王永康的治理下，西安這大半年確實(shí)發(fā)生著前所未有的變化。有人說(shuō)，西安這鍋早該被燒開(kāi)的水終于沸騰了！

治吏與重商

西安市民對(duì)這位新書(shū)記的最初印象，可能很難讓人相信，既不是響亮的政治口號(hào)，也不是宏大的城市規(guī)劃，而是城墻上那些不起眼的煙頭。

2016年12月24日，不少正準(zhǔn)備歡度平安夜的西安人，被一條撿煙頭的新聞刷了屏。新聞上說(shuō)，當(dāng)天下午，剛上任半個(gè)月的新書(shū)記王永康，用3個(gè)多小時(shí)在西安古城墻上繞了一圈，戴著口罩，撿了27個(gè)煙頭。消息傳出后，大家都很納悶，這么大的官兒去撿煙頭，是做秀嗎？

如今可能很少再有西安人這么看了。這半年，在王永康的推動(dòng)下，西安全市上下掀起了一場(chǎng)“煙頭革命”。通過(guò)不懈的努力，今天的西安市區(qū)秩序井然、干凈整潔，“煙頭不落地、西安更美麗”的標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)，市區(qū)環(huán)境有了明顯的變化。王永康也因此多了一個(gè)“撿煙頭書(shū)記”的稱號(hào)。

“煙頭革命”之后，王永康又接連發(fā)起了“廁所革命”“行政效能革命”。在西安市政府研究室主任崔玉鳳看來(lái)，這三場(chǎng)革命猶如三顆石子，在西安官場(chǎng)中激起了層層漣漪。

“這三場(chǎng)革命針對(duì)的均是官員，而不是普通百姓，是典型的擾官不擾民?！贝抻聒P說(shuō)，這樣做的目的，就是要推動(dòng)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

崔玉鳳對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，歷史上，西安就是一個(gè)官本位意識(shí)很濃厚的地區(qū)，重官輕商的思想根深蒂固。因此，行政效率低、部門(mén)間相互扯皮的事情時(shí)有發(fā)生。

事實(shí)上，就在今年1月，一篇反映西安市政府機(jī)關(guān)官僚作風(fēng)的文章《在西安，去工商局辦個(gè)小事有多難》，還在市民中廣為流傳。

文章的作者是一位在西安開(kāi)了家廣告公司的小老板。去年夏天變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)想到新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，廣告卻變成了“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”，需要獲得專門(mén)的許可證才能經(jīng)營(yíng)。于是，他走上了漫長(zhǎng)的修正之路。

然而，無(wú)論市工商局、省工商局怎么承認(rèn)這個(gè)許可證早已撤銷，高新區(qū)政務(wù)大廳的工商窗口也沒(méi)能給修正過(guò)來(lái)，因?yàn)檎吡鞒淌莻€(gè)死循環(huán)。

今年初，這個(gè)老板把自己的遭遇發(fā)在網(wǎng)上，立刻引來(lái)了很多人的共鳴。一位網(wǎng)友留言說(shuō)：去政府部門(mén)辦個(gè)事，時(shí)刻都在提醒著你，你是啥地位，啥身份，不去時(shí)感覺(jué)良好，去完了瞬間讓你回歸現(xiàn)實(shí)。

這件事也引起了王永康的注意。他臨時(shí)改變?nèi)蓄I(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)議程，決定在會(huì)前先讓與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部觀看相關(guān)新聞報(bào)道。

看完后，他說(shuō)：“這個(gè)小小的事件反映出我們政府工作作風(fēng)的大問(wèn)題。我們抓‘煙頭革命‘廁所革命‘行政服務(wù)效能革命，就要認(rèn)真剖析這個(gè)典型案例，舉一反三，警示教育全市各級(jí)各部門(mén)！再有這種行為，輕則要問(wèn)責(zé)、重則要掉帽子！”

西安市發(fā)改委主任陳長(zhǎng)春告訴《中國(guó)新聞周刊》，隨著“三大革命”的深入，西安市的行政效能已有明顯的改觀。一個(gè)例證是，上半年全市新增各類市場(chǎng)主體12.59萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)94%，其中私營(yíng)企業(yè)4.11萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)60.6%，出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。

在陳長(zhǎng)春看來(lái)，王永康推動(dòng)“三大革命”的一個(gè)重要目的，正是為了改善西安的投資環(huán)境，“打掃干凈屋子好請(qǐng)客”。他告訴記者，王永康到西安后不久，就把招商引資明確為全市的“一號(hào)工程”。

“招商引資是一場(chǎng)大仗，也是一場(chǎng)硬仗?！蓖跤揽祵?duì)西安的干部說(shuō)，“無(wú)論是武漢、杭州還是成都，都把招商引資作為頭等大事來(lái)抓，各大城市間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)白熱化。招商引資在西安，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分?！?/p>

為了落實(shí)這項(xiàng)“一號(hào)工程”，王永康要求西安市各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)的“一把手”親自抓，每周一都要開(kāi)專題會(huì)，研究各自招商引資的進(jìn)展。

同時(shí)，把原來(lái)分散在市招商局等部門(mén)的招商力量進(jìn)行整合，成立西安市投資合作委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的招商工作。

另外，還從各個(gè)職能部門(mén)抽調(diào)了100名精兵強(qiáng)將，組建了20個(gè)專業(yè)的招商分局，專門(mén)承擔(dān)各部門(mén)的招商引資任務(wù)。比如，市發(fā)改委下設(shè)央企招商一分局，市財(cái)政局下設(shè)央企招商二分局，充分挖掘各職能部門(mén)的招商潛能。

在這個(gè)過(guò)程中，王永康尤其重視對(duì)民營(yíng)資本的引進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)短板。在全國(guó)工商聯(lián)剛發(fā)布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，陜西省只有4家入圍，僅是排名第一的浙江省的三十分之一。

來(lái)自浙江的王永康深知，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的支撐，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)很難做大做強(qiáng)。為此，他提出了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，希望通過(guò)做大一批骨干民營(yíng)企業(yè)，引進(jìn)一批特色突出的民營(yíng)企業(yè)，培育一批“千軍萬(wàn)馬”的中小企業(yè)，使西安的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量和民間投資總量在5年內(nèi)翻一番。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，王永康利用他曾在浙江當(dāng)過(guò)省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，親自上陣。據(jù)悉，上半年，先后到西安考察投資的浙商團(tuán)隊(duì)不下幾十批。

對(duì)于來(lái)考察的浙商，王永康要求西安市各級(jí)部門(mén)要做到“三個(gè)一”，一是每一家企業(yè)都要有市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專門(mén)對(duì)接;二是負(fù)責(zé)對(duì)接的市領(lǐng)導(dǎo)，要盡早率團(tuán)去浙江回訪，既是學(xué)習(xí)取經(jīng)，也是深入交流;三是要和來(lái)考察的浙商建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域。

在王永康的強(qiáng)力推動(dòng)下，西安上半年引進(jìn)內(nèi)資1790.56億元，同比增長(zhǎng)81.9%，相繼與蘇寧、華潤(rùn)、京東、海康威視、華僑城等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了海航現(xiàn)代物流、京東物流總部、宋城演藝“千古情”、萬(wàn)達(dá)文旅城、華僑城文化旅游系列等一批項(xiàng)目簽約落戶。

大企業(yè)相繼落戶西安，對(duì)中小企業(yè)有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。成都航宇超合金技術(shù)有限公司就是其中一家，該公司的董事長(zhǎng)張政同時(shí)也是陜西煉石有色資源股份有限公司的董事長(zhǎng)，這是一家陜西的上市企業(yè)。

2013年，因?yàn)楸怀啥际袩崆榈娜瞬藕徒鹑诜?wù)所打動(dòng)，張政決定將自己的業(yè)務(wù)中心——極具發(fā)展前景的稀有金屬產(chǎn)業(yè)放在成都發(fā)展，同時(shí)遷往成都的還有從海外引進(jìn)的12名科技人才。

參加完首屆西商大會(huì)后，張政又萌發(fā)了重回西安發(fā)展的念頭。他說(shuō)，開(kāi)會(huì)時(shí)他注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，坐在會(huì)場(chǎng)第一排的都是嘉賓，而包括王永康在內(nèi)的官員都坐在第二排，這讓他很感動(dòng)。作為一名西安人，他覺(jué)得“自己的機(jī)會(huì)來(lái)了，西安的機(jī)會(huì)來(lái)了”。endprint