難以抵達目標的改革

接到公證體制改革這個選題的時候，我?guī)缀跏怯悬c蒙的。

之前，雖然采寫過幾個有關(guān)司法體制改革的報道，但也從未涉及公證體制改革這一方面。在找專家接受采訪的時候，一位法學(xué)院的教授說，公證領(lǐng)域在法學(xué)研究里是比較邊緣的，他和他周圍的同事都不研究這個方面的問題。

待查了一些資料后，我對公證體制改革逐漸有了興趣。

一項開始于2000年的改革，至今整整17年，成就卻不明顯，可以說改革的推動很艱難。

它推不動的原因，司法部長張軍已在公開講話中說明，主管部門即司法機關(guān)不愿意改，公證機構(gòu)自身也不想改；另外，就是機構(gòu)的編制政策不到位，想改也難。

一名學(xué)者在接受我們采訪的時候，表達更為直白：因為過去司法部不作為，主管領(lǐng)導(dǎo)不做事。

直到現(xiàn)在，有關(guān)公證體制改革的目標到底在何處，無論學(xué)界還是實務(wù)界，都還有很大的爭議。

一些人認為，這個行業(yè)應(yīng)開放市場，形成競爭，最終優(yōu)勝劣汰。

但也有一批人認為，目前的公證行業(yè)內(nèi)，有一些 “老人”，常年在機關(guān)內(nèi)，業(yè)務(wù)不夠純熟，恐怕無法適應(yīng)市場競爭。另外，在經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)，公證業(yè)務(wù)少，如果沒有政府源源不斷地給公證機構(gòu)“輸血”，公證機構(gòu)恐怕活不下去。

因著自身的利益，再加上這些爭論，不少本應(yīng)推進改革的公證機構(gòu)、司法部門都對改革持觀望態(tài)度，甚至一腳邁出去，最終卻又收了回來。

直到不久之前，司法部長張軍明確提出，今年年末之前，全國所有地區(qū)仍在行政體制內(nèi)的公證機構(gòu)，都要改為事業(yè)編制。因此，各地開始了轟轟烈烈的新一輪動作。

可以說，公證體制改革難以推進的這17年，是觀察中國改革的很好的樣本。

一個相對邊緣的行業(yè)，推進一場目標不夠明確的改革，且主管部門并未大力施壓，最終成了一筆糊涂賬。

改革開放已近40年，許多行業(yè)都在改革之中，“老人老辦法、新人新辦法”的方案，也成了一些行業(yè)的折中之選。在這種情況下，倘若改革仍不以大力推進，恐怕連折中的目標都難以抵達。endprint