新形勢下動(dòng)物檢疫存在的問題及對策

衡久紅

（四川省甘孜州畜牧業(yè)科學(xué)研究所，四川 康定 626000）

新形勢下動(dòng)物檢疫存在的問題及對策

衡久紅

（四川省甘孜州畜牧業(yè)科學(xué)研究所，四川 康定 626000）

隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來，國際國內(nèi)的重大動(dòng)物疫病呈逐年加重趨勢。我們必須充分認(rèn)識到動(dòng)物檢疫工作面臨的新形勢，增強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的必要性和緊迫性，從源頭保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 動(dòng)物檢疫過程中存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫問題 目前，國內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)仍然是以散養(yǎng)為主，集約式飼養(yǎng)規(guī)模仍然不大，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作面臨檢疫范圍廣、工作量大等突出問題。而國內(nèi)基層動(dòng)物檢疫工作人員數(shù)量少、經(jīng)費(fèi)投入不足，又使得動(dòng)物產(chǎn)地檢疫全面落實(shí)難度較大。另外，部分養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)對動(dòng)物檢疫存在偏見，認(rèn)為動(dòng)物檢疫就是收費(fèi)，因此存在報(bào)檢不主動(dòng)、漏檢等現(xiàn)象，有的甚至對動(dòng)物檢疫存在抵觸情緒。

1.2 加工廠檢疫問題 一是有的加工廠對檢疫工作認(rèn)識不足，認(rèn)為加強(qiáng)檢疫會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，故對檢疫工作落實(shí)不到位，致使加工廠衛(wèi)生條件較差，疫病隱患較大。二是屠宰加工不按照國家法規(guī)執(zhí)行，對加工工具、加工流程、加工環(huán)境等方面的檢疫檢查均不標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 流通環(huán)節(jié)問題 現(xiàn)階段國內(nèi)大部分市縣區(qū)域間的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作存在協(xié)作不夠的問題，加之動(dòng)物檢疫不徹底、漏檢逃檢等問題頻發(fā)，導(dǎo)致動(dòng)物疫病遠(yuǎn)距離傳播的隱患加大。經(jīng)營者法律意識淡薄，在運(yùn)輸過程中不按照動(dòng)物檢疫法操作，運(yùn)輸并經(jīng)營未經(jīng)過檢驗(yàn)的畜禽，有的在運(yùn)輸過程中隨便拋棄死亡動(dòng)物或者隨意屠宰動(dòng)物。部分流通環(huán)節(jié)存在違法行為，一些販運(yùn)戶經(jīng)常在夜間偷運(yùn)畜禽，或者將動(dòng)物偷運(yùn)到檢疫收費(fèi)低的地區(qū)進(jìn)行檢疫，有的甚至自開檢疫證明。

1.4 檢疫機(jī)制有待改進(jìn) 一是基層檢疫工作人員數(shù)量少、任務(wù)重，業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)較低。二是法律意識淡薄。有些基層檢疫人員在執(zhí)法過程中對相關(guān)法律法規(guī)領(lǐng)會(huì)不透，行政處罰時(shí)高時(shí)低，甚至不按照法律程序操作，無法對執(zhí)法對象產(chǎn)生震懾作用。三是監(jiān)管工作不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍沒有設(shè)置動(dòng)物檢疫部門，多數(shù)監(jiān)管事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站行使，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作人員少，監(jiān)管力量有限，導(dǎo)致對原產(chǎn)地、加工廠和流通中的檢疫監(jiān)管不到位，難以保證無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

2 提升動(dòng)物檢疫水平的措施

2.1 產(chǎn)地檢疫

2.1.1 實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖 應(yīng)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖，增加產(chǎn)地檢疫的可行性和便捷性，并推進(jìn)畜牧業(yè)的良好發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。

2.1.2 創(chuàng)建完善的產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò) 依托智能信息平臺，把各地的產(chǎn)地動(dòng)物檢疫結(jié)果上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺，以方便各地檢疫人員及時(shí)了解異地的動(dòng)物疫情發(fā)生狀況，迅速做好應(yīng)對措施。

2.1.3 加強(qiáng)防疫精細(xì)化管理 加強(qiáng)防疫員管理，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，并有效調(diào)動(dòng)村級防疫員的工作積極性。強(qiáng)化疫苗等防疫物資管理，嚴(yán)格存放、運(yùn)輸、使用條件，做好接收、發(fā)放記錄，實(shí)現(xiàn)防疫物資保質(zhì)保量，可追溯。加強(qiáng)防疫檔案管理，統(tǒng)一制作檔案管理文件目錄和各類疫情防疫記錄。按照重大動(dòng)物防控“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，強(qiáng)抓重大動(dòng)物疫病免疫密度和質(zhì)量，組織村級防疫員深入到各村、各養(yǎng)殖場廣泛開展畜禽普查，逐一進(jìn)行強(qiáng)制免疫，規(guī)范開展疫苗注射，落實(shí)免疫回執(zhí)單制度，全面建立免疫檔案，確保強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%。

2.1.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn) 動(dòng)物防疫站或獸醫(yī)站人員應(yīng)定期下鄉(xiāng)傳授動(dòng)物疫病檢疫和防控技術(shù)，重點(diǎn)推廣健康養(yǎng)殖、疫病綜合防治等畜牧新技術(shù)。

2.2 加工廠檢疫

2.2.1 適時(shí)推廣園區(qū)化養(yǎng)殖模式 采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和養(yǎng)殖戶參與的形式，適時(shí)推廣園區(qū)化養(yǎng)殖模式。政府要多方面給予引導(dǎo)和支持，企業(yè)要主動(dòng)參與，可以畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為依托，將眾多分散的養(yǎng)殖企業(yè)遷移到園區(qū)所在地進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一與共享，從而方便生產(chǎn)場地的聚集效益以及檢疫工作的開展。

2.2.2 加強(qiáng)宰前檢查力度 推行產(chǎn)地檢疫申報(bào)告知制度，規(guī)范產(chǎn)地檢疫“痕跡化”管理，落實(shí)到場檢疫措施，嚴(yán)格檢疫程序，提高產(chǎn)地檢疫率。細(xì)化屠宰場駐場檢疫崗位責(zé)任分工，嚴(yán)格執(zhí)行派駐監(jiān)管、入場查驗(yàn)、無害化處理等程序制度，嚴(yán)把入場、待宰、同步檢疫和宰后處理關(guān)口，落實(shí)瘦肉精與檢疫檢驗(yàn)同步操作，確保出場產(chǎn)品安全。

2.2.3 嚴(yán)格遵照國家法規(guī)進(jìn)行屠宰檢疫 明確企業(yè)主體責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行檢疫監(jiān)管事項(xiàng)告知和企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度。積極構(gòu)建畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管和飛行檢查制度，對企業(yè)檢疫情況進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估，引導(dǎo)企業(yè)員工樹立食品安全意識和守法管理意識。

2.3 流通環(huán)節(jié)

2.3.1 加強(qiáng)與周邊動(dòng)物檢疫部門的聯(lián)系，實(shí)行聯(lián)防共治；加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)作，與各相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，密切配合，不斷優(yōu)化流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物檢疫執(zhí)法。

2.3.2 按照國家有關(guān)規(guī)定在重要路口設(shè)置檢查站，認(rèn)真逐一地對運(yùn)載畜禽產(chǎn)品的車輛進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)帶疫病的動(dòng)物要立即處理，堅(jiān)決依法打擊逃避檢疫檢查的違法行為。

2.4 加強(qiáng)檢疫體制機(jī)制建設(shè)

2.4.1 加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍和硬件設(shè)施建設(shè) 盡快建立完善專業(yè)人才補(bǔ)充機(jī)制，改善現(xiàn)有人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。提升硬件設(shè)施，實(shí)施基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動(dòng)物免疫冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)公路監(jiān)督檢查站建設(shè)，優(yōu)化基層防疫條件，提高動(dòng)物疫病檢測和外堵內(nèi)防能力。建立疫苗、監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保疫病防控工作開展。

2.4.2 創(chuàng)新開展監(jiān)管信息化建設(shè) 創(chuàng)建畜產(chǎn)品安全監(jiān)管平臺，加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)、運(yùn)輸和產(chǎn)品加工、銷售全過程信息化監(jiān)管。實(shí)施檢疫電子出證業(yè)務(wù)，建立“移動(dòng)動(dòng)監(jiān)”網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)畜產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。探索屠宰企業(yè)信息化監(jiān)管模式，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品流向可追蹤溯源。

2.4.3 推進(jìn)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè) 強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理，借助惠農(nóng)項(xiàng)目支持養(yǎng)殖場建立無害化處理設(shè)施，并落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助。強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的無害化處理監(jiān)管，監(jiān)督屠宰企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立無害化處理設(shè)施，落實(shí)專人監(jiān)督開展病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的無害化處理。

S851

C

1001-8964（2017）09-0012-02

2017-07-10