搞活沿邊開放開發(fā)，廣西的建設(shè)空間有多大？
——北部灣講壇第七講側(cè)記

□ 文/本刊記者 林芊芊

搞活沿邊開放開發(fā)，廣西的建設(shè)空間有多大？
——北部灣講壇第七講側(cè)記

□ 文/本刊記者 林芊芊

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝在北部灣講壇第七講上進行授課

在中國的新一輪改革中，中國經(jīng)濟向構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)變，使中國沿邊地區(qū)從原來改革開放的末梢變成了前沿，進而成為“一帶一路”建設(shè)的重要支點；加上中國周邊外交和自貿(mào)區(qū)計劃等政策的施行，沿邊地區(qū)的重要性正由內(nèi)而外地凸顯出來。

近年來，廣西通過互市改革和貿(mào)工結(jié)合等辦法，實現(xiàn)了邊境貿(mào)易逆勢增長。據(jù)統(tǒng)計，2016年，廣西外貿(mào)進出口額達(dá)3202億元人民幣，其中邊民互市貿(mào)易額660億元人民幣，同比增長86%，約占中國邊貿(mào)總額的70%， 成為廣西經(jīng)濟新的增長點。

廣西的邊境經(jīng)濟發(fā)展總體而言處于比較好的階段，但廣西的開發(fā)開放程度和中國其他沿海地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。廣西要如何利用優(yōu)勢縮小差距，把握機遇實現(xiàn)快速發(fā)展呢？在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室的邀請下，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝在北部灣講壇第七講以“沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略與政策實施”為主題，進行了分析探討。

中國改革開放的最后空間在沿邊

“中國改革開放最后的空間我認(rèn)為是在沿邊。通過沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展促進周邊國家經(jīng)濟的發(fā)展，進而實現(xiàn)互利共贏，建起陸路周邊的安全環(huán)境，在周邊地區(qū)形成一個國際經(jīng)濟合作的新格局?！崩罟廨x說，廣西地處中國南疆，與越南山水相連，是中國面向東盟開放的重要門戶，在中國沿邊開發(fā)開放以及推進“一帶一路”建設(shè)中具有獨特的地緣優(yōu)勢。

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西沿邊地區(qū)開發(fā)開放“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時期廣西沿邊地區(qū)在空間布局方面，將以防城港市防城區(qū)、東興市等沿邊重點地區(qū)為開放樞紐，依托南寧、欽州、北海、百色和越南同登、芒街、下龍等城市，積極建設(shè)面向東盟國家的南寧—防城—東興—芒街邊海聯(lián)動經(jīng)濟合作帶，逐步形成海陸聯(lián)動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的邊境地區(qū)開放開發(fā)空間布局。

李光輝從中國沿邊開放開發(fā)的意義、背景、定位以及政策的實施等多方面展開綜合分析，對廣西沿邊開放開發(fā)的現(xiàn)狀進行了總結(jié)?！皬V西和越南之間，在東興和憑祥都有發(fā)展得比較好的國家級口岸。并且根據(jù)現(xiàn)狀也在不斷地探索邊民互市的發(fā)展路徑，尤其是東興成立邊民合作社，還有沿邊金融的先行先試也做出了有意義的嘗試?！笨隙ǔ尚У耐瑫r，李光輝也指出了不足：廣西還沒有作為地級市的邊境縣。如憑祥、東興、龍州，都是以縣為主，對經(jīng)濟、資金、物流、人流的聚集效應(yīng)較弱，因而對周邊的帶動輻射作用較??；在口岸貿(mào)易便利化、商事制度改革等方面，簡政放權(quán)還需進一步落實；特色產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高。

廣西要構(gòu)建起開放型經(jīng)濟新體系

沿邊開放開發(fā)與中國經(jīng)濟形態(tài)息息相關(guān)，相輔相成。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟從外向型經(jīng)濟向構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變。區(qū)別于主要以出口和吸引外資為重點的外向型經(jīng)濟，開放型經(jīng)濟更強調(diào)要構(gòu)建一個完整的新體系。

在李光輝對本次講壇主題的闡釋中，“開放型經(jīng)濟新體系”是他屢次提到的關(guān)鍵詞，也是廣西在沿邊開放開發(fā)工作中要定下的基調(diào)。從開放型經(jīng)濟新體系的內(nèi)容來看，包含有三方面：市場的決定性作用，要素的自由流動；培育競爭優(yōu)勢，粗放型向技術(shù)品牌服務(wù)的轉(zhuǎn)向；打造中國的全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

廣西構(gòu)建一個什么樣的開放型經(jīng)濟新體系，關(guān)系到其在沿邊開放開發(fā)中示范園區(qū)建設(shè)的先行先試、國與國之間的合作探索，也取決于以廣西的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)支撐所構(gòu)建起的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

李光輝舉例道，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的中馬“兩國雙園”(中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)) 即是先行先試模式下，中國與馬來西亞兩國政府合作創(chuàng)新的典范。通過這個平臺，兩國在先進制造業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及研發(fā)孵化上深化合作，達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈條充分互補、基礎(chǔ)設(shè)施充分共享、管理機制有效協(xié)同的經(jīng)貿(mào)效果。

李光輝分析，沿邊地區(qū)的比較優(yōu)勢在于區(qū)位獨特、政治集成、環(huán)境容量大、資源承載力強。利用兩個市場兩種資源，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工與合作，建設(shè)具有核心競爭力的新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠打造若干個帶動內(nèi)地、輻射周邊、特色鮮明的經(jīng)濟增長極。

把握機遇 沿邊打開新格局

那么，在沿邊開放開發(fā)進程中，廣西可以把握哪些機遇呢？“一帶一路”建設(shè)無疑是很大的良機?！皬V西沿海、沿邊、沿江，在這個基礎(chǔ)上，可以通過‘一帶一路’建設(shè)去推動中國和東盟的合作關(guān)系，尤其是廣西和東盟的合作關(guān)系?！崩罟廨x說。

“我們當(dāng)時在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的談判中，曾把泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、瀾湄次區(qū)域合作、中越‘兩廊一圈’等納入其中進行討論，實際就是在推進‘一帶一路’區(qū)域經(jīng)濟合作當(dāng)中構(gòu)建一個新的開放的格局?！崩罟廨x表示，同時廣西也可以通過“一帶一路”和沿線國家構(gòu)建乃至深化這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進一步打開廣西在新一輪的改革開放當(dāng)中的沿邊開放格局。

而另一個開放的機遇，李光輝認(rèn)為在于跨境合作經(jīng)濟區(qū)?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)指的是在相鄰的兩個或兩個以上的國家邊境區(qū)域各劃出一定的范圍，實施優(yōu)惠的政策，促進區(qū)域的發(fā)展，進而帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。2007年，廣西和越南相關(guān)省份簽署地方政府間相關(guān)框架協(xié)議，規(guī)劃建立中國憑祥—越南同登、中國東興—越南芒街和中國龍邦—越南茶嶺三大跨境經(jīng)濟合作區(qū)。目前這三大合作區(qū)正在加緊建設(shè)，跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)將促進邊境地區(qū)合作從以邊貿(mào)帶動為主的單一模式向以貿(mào)易、投資、加工制造、旅游等協(xié)調(diào)帶動的綜合模式轉(zhuǎn)變。“通過跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，密切廣西與越南的關(guān)系，進而探索廣西與東盟各國之間的金融合作。這些都是從廣西在新一輪改革和實施新的沿邊開放開發(fā)計劃時要把握住的機遇?！崩罟廨x說。

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