高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

劉佳

【摘 要】我國(guó)正致力于建設(shè)高速公路，可以說取得的成效相當(dāng)顯著，它不僅方便了人們的生活，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也起到了較大作用。高速公路需注重養(yǎng)護(hù)這一環(huán)節(jié)，它是組成高速公路建設(shè)的重要部分，同時(shí)也影響了公路質(zhì)量，與人們的生命安全也有很大關(guān)系。高速公路擁有怎樣的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對(duì)公路建設(shè)將帶來深遠(yuǎn)意義。文章結(jié)合高速公路所表現(xiàn)出來的養(yǎng)護(hù)管理特征，針對(duì)養(yǎng)護(hù)管理提出了幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策；為公路養(yǎng)護(hù)管理指出了具體的發(fā)展方向，以便養(yǎng)護(hù)管理更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】道路工程；高速公路；養(yǎng)護(hù)管理

引言

高速公路這種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施需要投入較多的資金，它加快了信息之間的交流速度。高速公路可以長(zhǎng)期使用，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相當(dāng)高。發(fā)展高速公路過程中，必須要注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者之間可以說是相輔相成的關(guān)系。由于高速公路只經(jīng)歷較短的發(fā)展歷史，缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期間容易出現(xiàn)一些問題，再加上車輛超載以及天氣，包括人為因素等方面的影響，使得高速公路還沒有超過十年就需要進(jìn)行大修。高速公路一開始通車運(yùn)營(yíng)時(shí)，就相當(dāng)于進(jìn)入了養(yǎng)護(hù)階段，通過進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，使得高速公路擁有更長(zhǎng)的使用壽命。

1 .高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制不健全

國(guó)內(nèi)的高速公路采用的是事業(yè)型體制，對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，難免牽扯到各項(xiàng)費(fèi)用，而這些費(fèi)用大都為國(guó)家撥款，這樣才能使高速公路更好開展養(yǎng)護(hù)工作。然而，以往的公路養(yǎng)護(hù)體制根本滿足不了現(xiàn)代高速公路提出的養(yǎng)護(hù)要求，這樣使得公路養(yǎng)護(hù)失去了原有的有效性。因此，交通管理部門必須引起高度重視，可采用多種途徑來完善公路養(yǎng)護(hù)當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)。由于市場(chǎng)具有較大的封閉性，使得高速公路在養(yǎng)護(hù)管理方面很難得到創(chuàng)新。

1.2 運(yùn)行機(jī)制不合理

現(xiàn)階段，高速公路發(fā)展主要側(cè)重的是建設(shè)方面，由于沒有重視養(yǎng)護(hù)管理，沒有深入理解養(yǎng)護(hù)管理，再加上對(duì)養(yǎng)護(hù)管理只投入較少的資金，這樣嚴(yán)重阻礙了公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展進(jìn)程。正是處于這樣的背景，且上級(jí)沒有意識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)的重要性，使得公路養(yǎng)護(hù)達(dá)不到預(yù)期的實(shí)施效果。目前，我國(guó)主要采用融資方式對(duì)高速公路加以養(yǎng)護(hù)，因此對(duì)于建成后的高速公路來說，難免會(huì)遇到還貸問題，這明顯增加了養(yǎng)護(hù)管理的難度。高速公路不具備健全的運(yùn)行機(jī)制，容易出現(xiàn)各種資金風(fēng)險(xiǎn)，資金一旦出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，將導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)很難正常實(shí)施。除此之外，交通部門將經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作唯一目標(biāo)，忽略了養(yǎng)護(hù)管理該采取哪種經(jīng)營(yíng)方式，這樣也導(dǎo)致高速公路無法實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理。

1.3 養(yǎng)護(hù)科技含量低

高速公路建設(shè)具備一定區(qū)域性是在所難免的，地區(qū)條件可對(duì)其加以限制，有的高速公路為了達(dá)到養(yǎng)護(hù)目的，必須配備一些功率較大的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，這樣才能確保養(yǎng)護(hù)工作更加有效。然而，只有少數(shù)的高速公路做到了真正意義上的科學(xué)養(yǎng)護(hù)，機(jī)械養(yǎng)護(hù)還無法應(yīng)用于整個(gè)社會(huì)，且其只能達(dá)到較低的效率。有的機(jī)械設(shè)備一直被閑置，這樣浪費(fèi)了較多的資源，同時(shí)也使得資源得不到充分利用，自然也保證不了公路的養(yǎng)護(hù)效果。有的地區(qū)一直采用的是人工養(yǎng)護(hù)這種方式，此方式既沒有組織性，也不夠規(guī)范且其規(guī)劃設(shè)計(jì)也不是很明確。目前，公路養(yǎng)護(hù)管理還沒有采用相同的應(yīng)用規(guī)模，這樣很難達(dá)到較高的養(yǎng)護(hù)效益。

2. 高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1 養(yǎng)護(hù)管理體制落后

我國(guó)的投資主體分為政府、事業(yè)單位以及企業(yè)，包括外資以及私營(yíng)等，因此公路養(yǎng)護(hù)擁有多種管理主體。在國(guó)家行政、經(jīng)濟(jì)制度的影響下，可將公路管理體制劃分為不同類型，如行政事業(yè)型以及企業(yè)化管理，還包括事企結(jié)合型，此外還有“一路一公司”等這幾種管理模式。高速公路類似于一般公路，二者的養(yǎng)護(hù)管理基本相同，管理體制主要為事業(yè)型，也可稱其為管養(yǎng)一體化。有的公路管理機(jī)構(gòu)不單單作為一個(gè)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也屬于養(yǎng)護(hù)管理單位，它無法滿足高速公路對(duì)商品提出的各種要求。由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依靠的是拔款方式，與公路管理企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)性要求不相符。責(zé)任、權(quán)力以及利益之間是不可分割的關(guān)系，管理者若不清楚自身職責(zé)，將導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃很難順利實(shí)施。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，將很難找到責(zé)任方，相關(guān)單位不愿承擔(dān)責(zé)任。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)不規(guī)范

養(yǎng)護(hù)管理目前還未制定具體的養(yǎng)護(hù)定額，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)進(jìn)行考量時(shí)，存在較大的隨意性；由于在考核養(yǎng)護(hù)質(zhì)量過程中，一般公路主要采用的是“好路率”這項(xiàng)養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，這與高速公路所要求的全方位養(yǎng)護(hù)不一致。高速公路想要達(dá)到養(yǎng)護(hù)管理目的，現(xiàn)階段還沒有提出規(guī)范有序的管理標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理制度也不是很健全，還沒有建立規(guī)范流程，無法及時(shí)監(jiān)管養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，如立項(xiàng)和設(shè)計(jì)以及施工等，當(dāng)然也包括竣工驗(yàn)收以及檔案管理。負(fù)責(zé)管理公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員缺乏良好的素質(zhì)，技術(shù)人員也不是很專業(yè)，使得養(yǎng)護(hù)管理很難達(dá)到較高水平，新技術(shù)更得不到大力推廣。此外，養(yǎng)護(hù)咨詢單位無法全程提供所需的養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理資金缺口大

公路養(yǎng)護(hù)管理主要依靠財(cái)政、公司預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用撥付，由于需要較多的養(yǎng)護(hù)資金且存在許多缺口。例如，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)高速公路的企業(yè)將贏利當(dāng)做唯一目的，不愿將資金投入到公路養(yǎng)護(hù)上；部分公路養(yǎng)護(hù)未收取較高的費(fèi)用且其效益不是很好，不能對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行合理分配；還有的公路管理機(jī)構(gòu)比較散漫，養(yǎng)護(hù)資金大都以人頭費(fèi)為主。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2010年國(guó)家投入到公路養(yǎng)護(hù)上的費(fèi)用將近達(dá)到1700億元，當(dāng)然我國(guó)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，在公路養(yǎng)護(hù)方面的投入遠(yuǎn)不及后者。若不能投入足夠的養(yǎng)護(hù)資金，不能及時(shí)安排干線公路或是對(duì)一些工程進(jìn)行大修，部分危橋險(xiǎn)隧、水毀路段將難以修復(fù)。

2.4 養(yǎng)護(hù)管理決策不科學(xué)

道路檢測(cè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，檢測(cè)設(shè)備需進(jìn)一步改進(jìn)，缺少足夠的檢測(cè)數(shù)據(jù)，因此達(dá)不到長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的要求。有一些公路管理部門不能準(zhǔn)確評(píng)定出高速公路目前的技術(shù)狀況，滿足不了公路提出的養(yǎng)護(hù)需求，公路養(yǎng)護(hù)得不到準(zhǔn)確預(yù)算，路網(wǎng)達(dá)不到較高的服務(wù)水平，再加上投資效益容易發(fā)生改變，迫使年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃必須不斷優(yōu)化資金。為了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行分析，可采用人工調(diào)查或是主觀決策等方式，遵循養(yǎng)護(hù)優(yōu)先這一基本原則，當(dāng)然也要及時(shí)關(guān)注路況數(shù)據(jù)，確保得到科學(xué)合理的數(shù)據(jù)。決策是否具備主觀性，關(guān)系到公路養(yǎng)護(hù)能否得到及時(shí)養(yǎng)護(hù)，有的公路由于養(yǎng)護(hù)過早，導(dǎo)致經(jīng)常需對(duì)路面進(jìn)行維修，這樣浪費(fèi)了較多的資金，公路也降低了其服務(wù)水平。endprint

3 .我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 區(qū)域合作加強(qiáng)

公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量取決于所采用的養(yǎng)護(hù)方法，若使用了不合理的養(yǎng)護(hù)方法，將導(dǎo)致高速公路出現(xiàn)質(zhì)量問題。想要獲得正確的養(yǎng)護(hù)方法，應(yīng)充分利用養(yǎng)護(hù)設(shè)備，使養(yǎng)護(hù)設(shè)備達(dá)到較高質(zhì)量。高速公路單位缺少足夠的資金，再加上人員方面也比較匱乏，導(dǎo)致資源得不到全面配置。為了使管理區(qū)域能夠相互合作，有效交換各種人才信息，以節(jié)約成本為前提，不斷提高養(yǎng)護(hù)設(shè)備的利用率，保證公路養(yǎng)護(hù)得到妥善管理。

3.2 養(yǎng)護(hù)管理體制逐步規(guī)范統(tǒng)一

高速公路可以長(zhǎng)期使用，時(shí)間越長(zhǎng)越容易出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理問題。一旦開通了高速公路，由于交通量過大，導(dǎo)致高速公路存在明顯的養(yǎng)護(hù)難度。高速公路在一開始需要不同類型的管理資金，因此需設(shè)立大量的收費(fèi)站，這樣嚴(yán)重阻礙了車輛的正常通行。對(duì)高速公路進(jìn)行管理時(shí)，必須正確引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)路段，結(jié)合高速公路當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理做相應(yīng)調(diào)整，確保得到規(guī)范、統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理體制。

3.3 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍加強(qiáng)

對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)，容易引發(fā)路面以及路基等問題，當(dāng)然橋面問題和橋墩問題也很常見，出現(xiàn)以上問題必定與電力設(shè)施或是建筑構(gòu)造物，包括橋梁結(jié)構(gòu)等有關(guān)。一旦出現(xiàn)這些問題，要求管理人員必須達(dá)到較高的技術(shù)水平，以便能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故。為了使高速公路更好開展養(yǎng)護(hù)工程，必須采取有效的安全措施，管理人員應(yīng)快速做出反應(yīng)，可借助相關(guān)設(shè)備達(dá)到護(hù)理公路目的。正是由于提出了較高要求，大大增加了公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然而高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，容易受多方面因素的影響，因此只有配備一支專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能使技術(shù)人才滿足養(yǎng)護(hù)要求。

3.4 養(yǎng)護(hù)趨于機(jī)械化

高速公路在實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理期間，需消耗較多的人力和財(cái)力，導(dǎo)致公路交通無法保持暢通性，這樣容易發(fā)生不必要的交通事故。高速公路普遍存在車速高問題，車流量也相當(dāng)大，再加上高速公路不按照時(shí)間段進(jìn)行劃分，迫使養(yǎng)護(hù)管理很難達(dá)到較高效率，這對(duì)公路交通造成了一定影響。為了使公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化管理目標(biāo)，可借助灑水車或是清潔車，包括除雪車之類的機(jī)械設(shè)備，以此降低勞動(dòng)成本使養(yǎng)護(hù)效率得到提高，以防高速交通出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，同時(shí)也可防止出現(xiàn)交通事故，這對(duì)保證經(jīng)濟(jì)利益來說至關(guān)重要。

4.結(jié)語

政府、交通部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)該如何對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，清楚知道公路養(yǎng)護(hù)目前存在哪些問題，可采用多種途徑使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制得到進(jìn)一步完善，同時(shí)應(yīng)提出具體的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，使公路養(yǎng)護(hù)達(dá)到更高的機(jī)械化水平，保證高速公路得到合理養(yǎng)護(hù)。不管養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)今后采用哪種方式，都離不開人員這一重要因素，只有提出相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用合理可行的激勵(lì)機(jī)制，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣才能更快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉哲.高速公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制及原始數(shù)據(jù)分析研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2015.

[2]鄒君俊.高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式對(duì)比研究[D].昆明理工大學(xué)，2014.

[3]王高青.浙江省高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理體系研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2016.endprint