市政工程施工安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

李巖

【摘 要】對(duì)于負(fù)責(zé)市政工程施工的眾多企業(yè)而言，“安全生產(chǎn)”占據(jù)整個(gè)施工項(xiàng)目的重要位置。在施工活動(dòng)中，安全管理的意義在于保護(hù)施工人員的生命安全，也在于讓財(cái)產(chǎn)免受損失。只有這樣，才有利于順利完成市政工程建設(shè)任務(wù)。本文筆者根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)市政工程施工安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】市政工程；施工；安全管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

1.1施工人員綜合素質(zhì)有待提升

通常情況下，市政工程施工中涉及很多施工人員。因此，從某種程度上來(lái)講，市政工程施工安全管理水平較低，很大程度上是與施工人員綜合素質(zhì)較差有必然聯(lián)系的。在市政工程施工過(guò)程中，部分施工人員不熟悉、不了解安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。甚至一些負(fù)責(zé)安全管理的工作人員對(duì)于各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范內(nèi)容也不熟悉。如此，從上級(jí)至下級(jí)要進(jìn)行安全管理，遇到的阻礙會(huì)非常大。另外，安全檢查工作的目的是排除安全事故隱患，但是，負(fù)責(zé)安全管理的工作人員不了解相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，將難以排除隱患。市政工程在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不盡細(xì)致。安全管理機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。但是，實(shí)際上，眾多工程都未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。施工人員大多沒有接受過(guò)安全教育和培訓(xùn)，因而施工隊(duì)伍難以持續(xù)、有效的落實(shí)安全措施。

1.2安全管理相關(guān)制度不完善

市政工程中，雖然一直強(qiáng)調(diào)安全管理。但是，縱觀相關(guān)的制度或者流程，都不符合實(shí)際工程施工應(yīng)用。以安全教育為例，安全管理部門在現(xiàn)行法律法規(guī)的指導(dǎo)下，設(shè)置了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程以及現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制等。但是，這些均未指出具體形式、內(nèi)容、時(shí)間及對(duì)象，以至于難以推行，落實(shí)較為困難。以安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核來(lái)講，每個(gè)施工單位都有安全生產(chǎn)責(zé)任制，但是漏簽、代簽現(xiàn)象較多。另外，安全責(zé)任制中，部分內(nèi)容較為模糊，因此，公司、項(xiàng)目部、班組各級(jí)人員分辨不清而耽誤落實(shí)工作。由于市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境較為復(fù)雜，施工人員沒有明確的激勵(lì)機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，最終形成安全管理水平低下的局面。

1.3安全管理過(guò)程中各方主體行為不規(guī)范

市政工程施工安全管理很大程度上依賴于各方主體，如若各方主體行為上存在不規(guī)范性，整個(gè)安全管理措施就難以推行。各方主體行為上存在的不規(guī)范性具體表現(xiàn)在以下方面：1）安全管理人員不具備專業(yè)資格。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是經(jīng)由專職安全員負(fù)責(zé)的，因而專職安全員原則上是要求持證上崗的，且要求安全員具備必要的安全專業(yè)技能知識(shí)。但是，從一些市政工程項(xiàng)目的安全管理工作來(lái)看，安全員多是無(wú)證上崗。同時(shí)，他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)施工管理中，幾乎全憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理；2）施工單位聘請(qǐng)施工人員不規(guī)范。施工單位在培養(yǎng)專職安全管理人員和外聘民工時(shí)，考慮較少。同時(shí)，施工單位在機(jī)械設(shè)備、車輛管理方面，不夠規(guī)范。由于市政工程施工使用挖掘機(jī)、推土機(jī)、攤鋪機(jī)、汽車起重機(jī)、汽車等機(jī)械設(shè)備非常多，施工單位沒有較為清晰的操作規(guī)范，以至于存在較多的違規(guī)現(xiàn)象。另外，在一些大型專項(xiàng)安全施工方案的編審程序上，施工單位未考慮安全施工專項(xiàng)方案。

2.市政工程施工安全管理對(duì)策

2.1培養(yǎng)安全素質(zhì)較高的施工隊(duì)伍

為了提高施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，參與市政工程建設(shè)的各方要構(gòu)建全面的安全培訓(xùn)教育體系，將安全知識(shí)教育、安全技能教育以及安全交底等內(nèi)容一一落實(shí)。同時(shí)，采用嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)人員準(zhǔn)入制度，減少或者規(guī)避隨意使用民工的不良現(xiàn)象，招納一批符合施工標(biāo)準(zhǔn)的施工人員和安全管理人員，切實(shí)提高市政工程施工管理者和施工人員的安全素質(zhì)。同時(shí)，還要建立安全組織管理機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)中設(shè)置企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)負(fù)責(zé)人的任用要非常嚴(yán)格，不僅要求其具備豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，還需要求其有較強(qiáng)的責(zé)任心。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置安全管理人員，明確安全管理人員的責(zé)任，讓其負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，安全管理人員還要負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)的處理工作。

2.2完善安全管理相關(guān)制度

為了落實(shí)安全規(guī)章制度，需要就安全規(guī)章制度中關(guān)于安全管理的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。在制定安全規(guī)章制度時(shí)，與安全法律和行業(yè)規(guī)定相對(duì)照，查漏補(bǔ)缺。還要補(bǔ)充安全規(guī)章制度中內(nèi)容不齊全的地方，確保安全制度針對(duì)性強(qiáng)，適合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)踐應(yīng)用。簡(jiǎn)而言之，就是確保企業(yè)安全制度的實(shí)效性和可操作性，明確界定各級(jí)部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任和權(quán)利。此外，在此基礎(chǔ)上，還要建立激勵(lì)機(jī)制。參照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確建設(shè)各方的安全責(zé)任。安全監(jiān)督管理過(guò)程中，要規(guī)范建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，參與市政工程的各方在安全生產(chǎn)上履行自己一方的責(zé)任，同時(shí)監(jiān)督他方的做法。監(jiān)管部門通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的推行，將施工企業(yè)安全管理行為與市場(chǎng)效益掛鉤，將施工人員個(gè)人的施工行為與自己所取得的利益掛鉤。通過(guò)施工單位的施工動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)，進(jìn)行安全警示，并以此為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2.3規(guī)范安全管理過(guò)程中各方主體行為

參與市政工程施工的各方，應(yīng)該依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》落實(shí)各方主體的安全責(zé)任。由于工程安全生產(chǎn)會(huì)受到各方的影響，因此，依照上述條例，還要進(jìn)一步對(duì)條例中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化分解，規(guī)范各方主體的安全行為。通常，市政公用工程中，涵蓋的內(nèi)容較多。在立交橋、道路、排水、隧道等工程中，地理環(huán)境和客觀條件存在差異，工程造價(jià)不一，安全管理的內(nèi)容也就各不相同。為了保證施工區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)和文明施工，需要在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指引下制定符合現(xiàn)場(chǎng)施工要求的安全管理要求。具體要求如下：1）擴(kuò)大安全管理的范疇，將通訊、電力、綠化等配套施工人員納入安全管理范疇內(nèi)。借此確保施工區(qū)域內(nèi)的作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行的施工行為符合安全操作標(biāo)準(zhǔn)；2）做好各方管理，切實(shí)落實(shí)安全管理內(nèi)容。首先，應(yīng)該加強(qiáng)臨電管理。在現(xiàn)代建筑工程施工安全管理中，臨電管理非常重要。工程施工用電較多，在臨電變電箱、臨電線路架設(shè)方面，需做好規(guī)劃。在使用點(diǎn)設(shè)置上，都需嚴(yán)密把關(guān)，以此從根源上規(guī)避火災(zāi)、觸電等安全事故；3）高空作業(yè)嚴(yán)要求、嚴(yán)把關(guān)。在市政工程施工中，高空作業(yè)必須進(jìn)行安全管理，配備專職人員進(jìn)行檢查，確保高空作業(yè)設(shè)施達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還要定期抽查設(shè)備，以避免高空作業(yè)出現(xiàn)不安全事故。安排專職人員檢查防護(hù)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，并讓其培養(yǎng)操作人員安全意識(shí)，以此保證高層建筑施工中高空作業(yè)人員的安全。最后，加強(qiáng)操作設(shè)備的監(jiān)控管理。為了減少不安全事故，在施工過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)操作設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控。有不少安全事故都是由中非專職人員操作設(shè)備造成的，對(duì)此，施工方應(yīng)警惕。嚴(yán)格設(shè)置操作規(guī)范，避免非設(shè)備操作人員接觸設(shè)備。通過(guò)上述三方面工作的執(zhí)行，全面落實(shí)安全管理措施，為實(shí)現(xiàn)市政工程施工安全管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.結(jié)語(yǔ)

市政工程施工，嚴(yán)格說(shuō)是一項(xiàng)社會(huì)化、系統(tǒng)化的工作，針對(duì)施工中施工人員綜合素質(zhì)不高，安全管理相關(guān)制度不健全以及安全管理過(guò)程中各方主體行為不規(guī)范的問(wèn)題，市政工程施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工需高度重視，通過(guò)培養(yǎng)安全素質(zhì)較高的施工隊(duì)伍，完善安全管理相關(guān)制度，規(guī)范安全管理過(guò)程中各方主體行為等方法貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，為市政工程安全建設(shè)保駕護(hù)航。

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