淺析全面放開(kāi)“二孩”政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

金玲

【摘 要】新中國(guó)成立之后，我國(guó)的人口政策發(fā)生了數(shù)次變化，計(jì)劃生育政策依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，隨著我國(guó)老齡化現(xiàn)象的不斷加劇、“用工荒”、性別比例失衡等問(wèn)題不斷凸顯，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配的問(wèn)題開(kāi)始得到人們的高度重視。如今推行的“全面二孩”政策，是根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的狀況，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施的人口調(diào)整政策，這固然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著劃時(shí)代的重要意義。然而，加大人力資本投資、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生產(chǎn)力，才是解決中國(guó)人口老齡化、化解養(yǎng)老危機(jī)的唯一出路。

【關(guān)鍵字】“二孩”政策；人口結(jié)構(gòu)；計(jì)劃生育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自古以來(lái)，中國(guó)人就認(rèn)為多子多福，節(jié)育是不能被社會(huì)接受的。然而就在近些年，“人口老齡化”一詞越來(lái)越多的從各種專家口中脫出，同時(shí)伴隨著“人口紅利”逐漸消失、“延遲退休”的提出，隱隱的表示出對(duì)未來(lái)中國(guó)的擔(dān)憂。一直以來(lái)，人口零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)幾乎都是發(fā)達(dá)國(guó)家的通病，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家卻打上了“老齡化社會(huì)”的標(biāo)簽。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，如果其年輕人口數(shù)量出現(xiàn)了大幅度減少，那么其勞動(dòng)力供給在短時(shí)間內(nèi)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的下滑，各類大宗消費(fèi)品的增速會(huì)快速下滑，甚至進(jìn)入低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)、甚至負(fù)增長(zhǎng)。

一、新中國(guó)成立后的人口政策變化

20世紀(jì)50年代“人口眾多是極大的好事”

新中國(guó)成立之初，我國(guó)主要仿效蘇聯(lián)鼓勵(lì)生育，當(dāng)時(shí)毛澤東認(rèn)為：“中國(guó)人口眾多是一件極大的好事”。1949年還是54167萬(wàn)人的人口隊(duì)伍，到了1970年已經(jīng)擴(kuò)大到了82992萬(wàn)人[1]。從20世紀(jì)50年代到70年代，人口自然增長(zhǎng)率居高不下，1952年人口自然增長(zhǎng)率為20%，1965年就達(dá)到了28.38%，1970年為25.83%。

20世紀(jì)70年代“只生兩個(gè)孩子”

到了20世紀(jì)70年代，我國(guó)人口飛速發(fā)展到9萬(wàn)多，黨和政府不得不把計(jì)劃生育提上日程。在70年代初降生的孩子的出生證上，除了偉大領(lǐng)袖毛主席的頭像及最高指示外，還印有一句標(biāo)語(yǔ)：“一個(gè)太少，兩個(gè)不多，三個(gè)正好”。1973年12月，在第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上，我國(guó)提出“晚、稀、少”的政策，要求男子25周歲、女子23周歲以后結(jié)婚；生育間隔3年以上；一堆夫妻生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。

20世紀(jì)80年代“只生一個(gè)好”

從1949年至1980年，中國(guó)凈增人口4.3億。為遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，中國(guó)政府迫不得已采取強(qiáng)制辦法。1980年9月25日，黨中央發(fā)表的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，隨后1982年計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，同年12月寫(xiě)入憲法。

21世紀(jì)初“生育兩個(gè)孩子”

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》才明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，推動(dòng)了生育政策的重大改革。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

二、我國(guó)目前的人口現(xiàn)狀分析

從新中國(guó)成立到如今，我國(guó)人口政策幾經(jīng)調(diào)整，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)制定的。目前之所以全面放開(kāi)“二孩”政策，是基于我國(guó)當(dāng)前的人口生育現(xiàn)狀和人口結(jié)構(gòu)的顯著變化而做出的決定。

（一）中國(guó)陷入“低生育陷阱”

生育率是指不同時(shí)期、不同地區(qū)婦女或育齡婦女的實(shí)際生育水平或生育子女的數(shù)量。自古以來(lái)，我們有著人丁興旺、家族興盛的傳統(tǒng)，傾向生得越多越好，尤其是生育男孩，因而歷史上中國(guó)的生育率極高。由人口的發(fā)展規(guī)律可以看出，一個(gè)國(guó)家越是發(fā)達(dá)，其生育率通常也會(huì)逐漸降低。目前生育率較低的國(guó)家和地區(qū)，大部分都是西歐和東亞的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如日本、新加坡、德國(guó)、意大利、西班牙等，他們的千人出生率不到10。根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出中國(guó)的人口出生率從進(jìn)入21世紀(jì)后就在12%左右徘徊，2010年只有11.9%，而實(shí)行單獨(dú)“二孩”政策后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。2015年的千人出生率也才為12.07，在世界224個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排第162位，屬于倒數(shù)1/4，中國(guó)成為世界上少有的未富裕低生育率國(guó)家。

計(jì)劃生育政策的限制和養(yǎng)育成本的提高，導(dǎo)致我國(guó)人口生育率長(zhǎng)期處于超低水平。在實(shí)施計(jì)劃生育的幾十年里，中國(guó)的總和生育率從1982年的2.86不斷下降到2014的1.55，并且在2000年中國(guó)婦女總和生育率為1.22，2012年一度降到1.18，東北地區(qū)的總和生育率更是低至0.75[2]。1.5是一國(guó)總和生育率的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)也就是，一國(guó)的總和生育率一旦低于1.5就很難再上升到1.5以上而陷入“低生育陷阱”。目前中國(guó)的總和生育率已經(jīng)非常接近1.5，一旦中國(guó)陷入“低生育陷阱”，勞動(dòng)力供給將不斷減少，進(jìn)而勞動(dòng)力成本也會(huì)不斷提高，引起外企向勞動(dòng)力成本較低的國(guó)家轉(zhuǎn)移，直接影響中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著青年人口數(shù)量的下降，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力也會(huì)削弱，不利于高精尖技術(shù)的研發(fā)，造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的缺失，影響中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。青年是消費(fèi)的主力軍，其人口數(shù)量的減少必然降低消費(fèi)能力，導(dǎo)致內(nèi)需不足，影響GDP的穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了擺脫“低生育陷阱”，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施全面“二孩”政策，以此來(lái)刺激總和生育率的增長(zhǎng)。

（二）勞動(dòng)年齡人口驟減

勞動(dòng)年齡人口通常指的是大于15歲、小于65歲的人口。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表一），2010年，我國(guó)人口總撫養(yǎng)比達(dá)到歷史最低的34.2%，相應(yīng)的，勞動(dòng)年齡人口比重達(dá)到74.5%的歷史最高。而從2010年開(kāi)始，勞動(dòng)年齡人口所占的比例就一直在下降，從2010年的74.5%下降到2015年的73%。勞動(dòng)年齡人口的減少意味著我國(guó)勞動(dòng)參與率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量加速減少，“用工荒”日趨常態(tài)化并向全國(guó)蔓延。從2010年人口紅利集中釋放后，勞動(dòng)年齡人口比重逐年下降，人口紅利衰減意味著中國(guó)必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)減速和轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。endprint

（三）老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重

人口老齡化包含著兩層含義：一方面是指老年人口數(shù)量相對(duì)增多，占總?cè)丝跀?shù)量比例趨于上升的過(guò)程；另一方面是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。一般而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，就表示這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。2000—2015年，我國(guó)65周歲及以上老齡人口所占比重從7%上升到10.5%，數(shù)量達(dá)到了14386萬(wàn)人（見(jiàn)表一），上升了5565萬(wàn)人。可見(jiàn)我國(guó)從2010年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度一直在進(jìn)一步凸顯，這會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題，社會(huì)不得不花費(fèi)大量的資源為老人服務(wù)，這無(wú)疑會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。全面放開(kāi)二孩政策，增加人口生育，可在一定程度上緩解我國(guó)老齡化現(xiàn)象。

（四）男女比例失調(diào)

受重男輕女觀念和計(jì)劃生育政策影響，我國(guó)呈現(xiàn)出男性比女性多的現(xiàn)象。就2015年來(lái)看，我國(guó)男性數(shù)量為70414萬(wàn)人，占總?cè)丝诒?1.22%，女性數(shù)量為67048萬(wàn)人，占比48.78%。男女比例明顯失調(diào)，容易導(dǎo)致房?jī)r(jià)的高漲，加劇收入分配不公，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。同時(shí)也易引起綁架和販賣(mài)婦女等犯罪行為，這將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)家庭的穩(wěn)定造成影響，甚至引起社會(huì)的動(dòng)蕩。

三、全面放開(kāi)“二孩”政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

面對(duì)勞動(dòng)年齡人口減少和人口老齡化，養(yǎng)老醫(yī)療等問(wèn)題日顯嚴(yán)峻，計(jì)劃生育政策調(diào)整已迫在眉睫，全面放開(kāi)“二孩”政策對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生什么樣的影響，能否取得預(yù)期目標(biāo)，下面從正反兩個(gè)方面展開(kāi)探討。

（一）全面放開(kāi)“二孩”政策所帶來(lái)的積極影響

1.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

全面放開(kāi)“二孩”政策，這將會(huì)或多或少提高我國(guó)的出生人數(shù)，促進(jìn)低齡人口的不斷增加，有利于逐步改變我國(guó)當(dāng)前“倒三角”的人口模式，降低老年人口比例和相應(yīng)的撫養(yǎng)比。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1%抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，截至2016年12月底，全年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)。2016年的總和生育率達(dá)到了1.7%，全國(guó)住院分娩的嬰兒活產(chǎn)數(shù)是自2000年以來(lái)我國(guó)出生規(guī)模最大的一年，比2015年增長(zhǎng)了11.5%。數(shù)據(jù)表明，全面“二孩”政策實(shí)施效果還是可觀的[3]。隨著新生兒的增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力資源也會(huì)在不久的將來(lái)得到相應(yīng)程度上的補(bǔ)充。與此同時(shí)，全面“二孩”政策能夠在一定程度上改善我國(guó)男女比例失衡的問(wèn)題，降低長(zhǎng)期不太平衡的出生性別比。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

從短期來(lái)看直接影響到的就是與嬰幼兒直接相關(guān)的母嬰保健相關(guān)產(chǎn)品的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了母嬰行業(yè)的繁榮發(fā)展。中期來(lái)看，全面“二孩”不僅刺激了與孩子教育相關(guān)的行業(yè)，比如早教、小學(xué)教育、家教等，還刺激了對(duì)食品、服裝、娛樂(lè)、健身等行業(yè)的消費(fèi)需求，帶動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)估算二胎政策實(shí)施以后，如果未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模在250萬(wàn)，按照每個(gè)孩子每年帶來(lái)3萬(wàn)元消費(fèi)來(lái)計(jì)算，那么二胎嬰兒潮每年新增的消費(fèi)就是750億元，潛在的消費(fèi)紅利大約在每年1500 億元左右。全面“二孩”帶動(dòng)的是系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

3.緩解社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。

全面放開(kāi)“二孩”，會(huì)在一定程度上改變之前的家庭結(jié)構(gòu)，子女的增加不僅可以為分擔(dān)養(yǎng)老所需的各種費(fèi)用減輕壓力，而且還能為老年人提供更好的物質(zhì)支持和精神支持，使老人減少孤獨(dú)，促進(jìn)家庭的和諧發(fā)展。同時(shí)，放開(kāi)“二孩”也有利于國(guó)家養(yǎng)老體系的完善。新增的社會(huì)人口會(huì)增加養(yǎng)老金的繳納人數(shù)，在一定時(shí)期內(nèi)上繳的數(shù)額將增加，減輕養(yǎng)老金制度的運(yùn)行危機(jī)。

（二）全面放開(kāi)“二孩”政策所帶來(lái)的消極影響

1.加劇人口與資源環(huán)境的矛盾。

全面放開(kāi)二胎政策會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致我國(guó)新生嬰幼兒不斷增加，從而對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施造成一定的壓力，尤其是大量高危人群的集中生育，對(duì)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，同時(shí)也加大了財(cái)務(wù)支出、公共福利體系等部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支出。從資源環(huán)境方面，我國(guó)人口眾多，所以無(wú)論多么豐富的資源，人均資源就會(huì)相對(duì)短缺。隨著“二孩”政策的完全放開(kāi)，逐漸增多的人口肯定會(huì)加大各種資源的消耗，也更易催生出各類環(huán)境資源問(wèn)題，加劇人口、資源、環(huán)境的矛盾。

2.拉低潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

在《家庭經(jīng)濟(jì)分析》一書(shū)中（貝克爾，1987），貝克爾將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本收益分析方法應(yīng)用到對(duì)生育和家庭的研究。他認(rèn)為：現(xiàn)代社會(huì)，收入水平大大提高，人力資本回報(bào)增加，社會(huì)保障體制不斷健全。此時(shí)，養(yǎng)育孩子的邊際收益下降，同時(shí)邊際成本不斷上升，父母在數(shù)量——質(zhì)量權(quán)衡中會(huì)傾向于選擇質(zhì)量，而降低生育孩子的數(shù)量。相比較城市，農(nóng)村家庭受傳統(tǒng)觀念影響生育率明顯高于城市，但受到后天學(xué)習(xí)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平等的影響，導(dǎo)致人口素質(zhì)的降低。消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式也會(huì)增加生育行為的機(jī)會(huì)成本和新生人口的撫養(yǎng)成本。人口政策的改變會(huì)直接影響到人口負(fù)擔(dān)，新生兒的增加會(huì)提高少兒撫養(yǎng)比，高的撫養(yǎng)比會(huì)增加社會(huì)撫養(yǎng)成本，降低儲(chǔ)蓄率和資本形成率，拉低潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

四、結(jié)語(yǔ)

全面放開(kāi)“二孩”政策逐漸使中國(guó)人口結(jié)構(gòu)理想了，人口總數(shù)必要就要增多。人口太多，社會(huì)資源就無(wú)力承受，但若勞動(dòng)力逐漸減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有影響。提高生育率有利于人口老齡化的治理，但生育率過(guò)高對(duì)人口總數(shù)的控制又難以把握。在人口博弈中，我們的人口政策需要找準(zhǔn)一個(gè)平衡點(diǎn)。對(duì)于放開(kāi)“二孩”我們還需完善很多其他工作來(lái)配合這一政策的順利推行。

“生得起養(yǎng)不起”是不少符合生育政策的家庭所面臨的尷尬。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。全面放開(kāi)“二孩”，能否取得預(yù)期的效果，目前還有待觀察。優(yōu)化人力資本和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可能是解決中國(guó)人口問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)出路。

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