閃耀十年，挑戰(zhàn)依舊

陳冰

金磚國家正成為當(dāng)代南南合作和南北對話的重要載體。作為二十國集團中新興國家第一梯隊，金磚國家在南南合作、南北對話以及國際事務(wù)中所扮演的作用無可替代。

2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）首次提出“金磚四國”這一概念時，大概沒有想到十幾年后的“金磚”已經(jīng)變得舉足輕重——

雖然金磚國家只有5個，但是人口可不少，全球每10個人中，就有4個人是來自金磚國家。

2006年，金磚國家剛剛揭開合作序幕的時候，金磚的成色還不太足，生產(chǎn)能力并不高，全球每產(chǎn)生10塊錢，只有1塊2是來自金磚國家。

然而，十年時間，金磚國家跑出了加速度，發(fā)展一年一個樣，十年大變樣。在GDP大海上，2006年，美國是艘大郵輪，分量是金磚國家的兩倍還多；而到了2016年，金磚國家增長了不少，兩艘郵輪已經(jīng)大小相仿，不僅如此，這艘金磚國家號還一舉超過了日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大的總和；十年來，金磚國家在全球經(jīng)濟總量的占比已經(jīng)翻了近一倍（從全球占比12%上升到了23%）。

現(xiàn)在，金磚國家已經(jīng)從“小馬車”，變成了新興市場國家和發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”，更成為了世界經(jīng)濟增速的“生力軍”，世界經(jīng)濟每多賺10塊錢，金磚國家就貢獻了5塊錢，這樣的實力讓全球刮目相看！

十年間，金磚五國愉快地達成了60多項合作機制，對接國家戰(zhàn)略，合作經(jīng)貿(mào)金融，開展人文交流，暢談發(fā)展方向；搭建貿(mào)易投資大市場，錢和貨物流動更通暢；建設(shè)金磚新開發(fā)銀行，編織牢靠的金融安全網(wǎng)，關(guān)心糧食和安全，努力實現(xiàn)世界和平，穩(wěn)定繁榮的終極夢想。

如今，金磚五國的含金量越來越足。隨著合作機制的不斷完善，金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)潛力將進一步釋放，為世界經(jīng)濟帶來更大貢獻。五指相依，產(chǎn)生合力，在世界舞臺上，金磚國家熠熠閃光，發(fā)出的聲音越來越響亮。

金磚不會褪色，只會成色越來越高。

從“BRIC”到“BRICS”

2001年，美國高盛公司首次提出“金磚四國”概念，囊括了全球最大的四個新興市場國家。“金磚四國”（BRIC）引用了巴西、俄羅斯、印度和中國的英文首字母，由于這個詞與英文中的磚（Brick）類似，因此被稱為“金磚四國”。其中，巴西被稱為“世界原料基地”；俄羅斯被稱為“世界加油站”；印度被稱為“世界辦公室”；中國被稱為“世界工廠”。高盛認(rèn)為這四個快速崛起的國家預(yù)示著全球經(jīng)濟動力將從七國集團向金磚國家轉(zhuǎn)移。

兩年后，奧尼爾在一份《與金磚國家一起圓夢》的研究報告中預(yù)測，到2050年世界經(jīng)濟格局將重新洗牌，金磚國家將超越英法德等西方發(fā)達國家，和美國日本一起躋身為全球六大經(jīng)濟體。實際上，這一預(yù)言在2016年就得以實現(xiàn)?，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟總量，金磚五國就占到近四分之一，全球貿(mào)易總量，占到近五分之一，推動全球經(jīng)濟增長，貢獻量超過一半以上……

一切都是從2006年開始的。

那一年，在俄羅斯的倡議下，金磚四國在聯(lián)合國大會期間舉行了首次金磚國家外交部長會晤，并且在此之后形成了機制性的年會。

2009年6月16日，“金磚四國”峰會在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，這成為“金磚四國”的首次峰會。這次會晤正式啟動了金磚國家之間的合作機制。會晤中，巴西、俄羅斯、印度和中國四國領(lǐng)導(dǎo)人就國際金融機構(gòu)改革、糧食安全、能源安全、氣候變化以及“金磚四國”未來對話與合作前景等重大問題交換了看法，并在會后發(fā)表了《“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會晤聯(lián)合聲明》。在聯(lián)合聲明中，四國呼吁建立一個更加多元化的貨幣體系，提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性，并承諾推動國際金融機構(gòu)改革，使其體現(xiàn)世界經(jīng)濟形勢的變化。

2010年4月15日，第二次“金磚四國”峰會在巴西召開。巴西、俄羅斯、印度、中國四國領(lǐng)導(dǎo)人重點就世界經(jīng)濟金融形勢、國際金融機構(gòu)改革、氣候變化、“金磚四國”對話與合作等問題交換看法，并發(fā)表《聯(lián)合聲明》。在聯(lián)合聲明中，四國商定推動“金磚四國”合作與協(xié)調(diào)的具體措施，“金磚國家”合作機制初步形成。

2010年12月，中國作為“金磚國家”合作機制輪值主席國，與俄羅斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作為正式成員加入“金磚國家”合作機制，“金磚四國”變成“金磚五國”，并從“BRIC”更名為“金磚國家”（BRICS）。

2011年4月，中國三亞舉行了金磚國家間的第三次會晤，新成員南非首次參加會晤，“金磚五國”開始運轉(zhuǎn)。會議通過《三亞宣言》，對金磚國家的未來合作進行了詳細(xì)的規(guī)劃，決定深化在金融、智庫、工商界、科技、能源等領(lǐng)域的交流合作，重申國際經(jīng)濟金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該反映世界經(jīng)濟格局的變化，增加新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。

碩果累累

2012年3月28日至29日，巴西、俄羅斯、印度、中國及南非金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會晤在印度首都新德里舉行。這次會晤是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，歐債危機、美國金融問題以及西亞北非局勢動蕩相互交織，世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨諸多不確定因素的背景下召開。會議的主題就是“金磚國家致力于穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系”。

會議發(fā)表了《新德里宣言》，探討了成立金磚國家開發(fā)銀行的可能性，希望該銀行能與世界銀行并駕齊驅(qū)。金磚國家明確提出全球治理改革的訴求，呼吁建立更具代表性的國際金融架構(gòu)，提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性，提出在2012年國際貨幣基金組織、世界銀行年會前如期落實2010年治理和份額改革方案的要求。會議簽署了兩項旨在擴大金磚國家本幣結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)規(guī)模的協(xié)議，使得金磚國家間的貿(mào)易和投資便利化。

2013年3月26日，第五屆金磚國家峰會在南非德班國際會議中心拉開帷幕。這是金磚國家第一次在非洲大陸舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

會晤以金磚國家同非洲的伙伴關(guān)系為主題，首次舉行了金磚國家與非洲領(lǐng)導(dǎo)人對話會，傳遞了金磚國家愿與非洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強合作、促進非洲互聯(lián)互通、釋放非洲發(fā)展?jié)摿Φ姆e極信號。

會議發(fā)表了《德班宣言》和《行動綱領(lǐng)》，并決定設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行、外匯儲備庫，宣布成立金磚國家工商理事會和智庫理事會，在財金、經(jīng)貿(mào)、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人文等近20個領(lǐng)域形成新的合作行動計劃。

專家們一直認(rèn)為，第五屆金磚國家首腦會議決定建立金磚國家開發(fā)銀行、籌備建立金磚國家外匯儲備庫、成立工商理事會，還要建成2.4萬公里的海底光纜直通網(wǎng)絡(luò)連接五國，打破對發(fā)達國家的依賴，這幾項決定是金磚組織舉行峰會5年來邁出的最具影響的一步，標(biāo)志著金磚國家的合作從宏觀的政治合作走向了經(jīng)貿(mào)方面具體務(wù)實的合作。

“今日俄羅斯”電視臺稱，德班峰會標(biāo)志著金磚組織成為“一個真正的而不是紙糊的老虎”，這是該組織內(nèi)部成員確定相互關(guān)系的決定性時刻。南非總統(tǒng)祖馬則在當(dāng)天的開幕詞中說，南非加入金磚“意味著非洲與世界連在一起”，對于一個越來越傾向于西方的世界來說，金磚集團是一種制衡。

美國《華盛頓郵報》稱，世界主要的發(fā)展中國家計劃聯(lián)合它們的經(jīng)濟影響力，在全球經(jīng)濟事務(wù)中挑戰(zhàn)像世界銀行和國際貨幣基金組織等美國和歐洲主導(dǎo)的秩序。這是迄今為止這些國家最堅實的集體性一步，但還不確定它們的共同利益是否足以克服潛在的競爭。

2014年7月，第六屆金磚國家峰會在巴西福塔萊薩舉行，主題是“包容性增長的可持續(xù)解決方案”。五國領(lǐng)導(dǎo)人決定，成立金磚國家開發(fā)銀行，總部設(shè)在中國上海。建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。此外，五國領(lǐng)導(dǎo)人還共同見證了多項合作協(xié)議的簽署，并發(fā)表了《福塔萊薩宣言》。

此次峰會是在國際經(jīng)濟復(fù)蘇坎坷、全球經(jīng)濟治理改革減速和地緣政治斗爭激化的國際大背景下召開，依然取得豐碩成果，不僅啟動兩大金融合作機制，還初步建立了金磚五國與南美國家的經(jīng)濟合作框架，因此被視為2009年金磚國家組織誕生以來最重要的一次峰會。

一年之后，第七屆金磚國家峰會在俄羅斯烏法召開。五位領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“金磚國家伙伴關(guān)系——全球發(fā)展的強有力因素”主題，就全球政治經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題以及金磚國家合作深入交換了意見。會晤發(fā)表了《烏法宣言》及其行動計劃，通過了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》。

2016年10月，印度果阿迎來了第八屆金磚國家峰會。五國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“打造有效、包容、共同的解決方案”主題，就金磚國家合作及其他共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換看法，達成廣泛共識。

會議通過了《果阿宣言》，金磚五國還簽署了農(nóng)業(yè)研究、海關(guān)合作等方面的諒解備忘錄和文件。在果阿會晤上，金磚五國決定加強務(wù)實合作。五國同意進一步推動保險和再保險市場合作、稅收體系改革、海關(guān)部門互動等，并探討設(shè)立一個金磚國家評級機構(gòu)的可能性。此外，五國就在農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、災(zāi)害管理、環(huán)境保護、婦女兒童權(quán)利保護、旅游、教育、科技、文化等領(lǐng)域加強合作也進行了溝通協(xié)調(diào)。

金磚五國一致認(rèn)為，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷深刻變革，并向著以聯(lián)合國發(fā)揮中心作用、尊重國際法為基礎(chǔ)，更加公平、民主、多極化的國際秩序轉(zhuǎn)變。金磚國家有必要秉持團結(jié)、相互理解和信任的精神，加強全球事務(wù)的協(xié)調(diào)和務(wù)實合作。五國強調(diào)共同應(yīng)對國際問題，以及通過政治和外交途徑和平解決爭端的重要性，并重申對《聯(lián)合國憲章》原則的承諾。

迄今為止，金磚國家已經(jīng)舉行了8次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，此外，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人分別在不同場合舉行了多次非正式會晤，就共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題交換意見。經(jīng)過十年發(fā)展，金磚國家合作領(lǐng)域不斷拓展，已經(jīng)形成了以國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤的部長級會議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、投資、財政、金融、農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)等數(shù)十個領(lǐng)域開展務(wù)實合作的多層次的構(gòu)架。

金磚國家的形成和發(fā)展體現(xiàn)了當(dāng)代國際力量對比的演變，順應(yīng)當(dāng)代國際潮流的趨勢，推動當(dāng)代國際體系朝著更加公正、合理的方向前進。金磚國家正成為當(dāng)代南南合作和南北對話的重要載體。作為二十國集團中新興國家第一梯隊，金磚國家在南南合作、南北對話以及國際事務(wù)中所扮演的作用無可替代。

挑戰(zhàn)依舊

從2006年首次金磚國家外長會晤至今，金磚國家合作走過了十年歷程。金磚國家已經(jīng)從研究報告里的投資概念，成為發(fā)展中國家互利合作的典范，為促進世界經(jīng)濟增長、維護發(fā)展中國家整體利益、完善全球經(jīng)濟治理等做出了重要貢獻。

與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展、機制建設(shè)方面，金磚合作也面臨亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。

復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心副主任朱杰進在接受《新民周刊》采訪時指出，從2008年國際金融危機爆發(fā)，10年以來全球經(jīng)濟還沒有真正擺脫危機。受國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜和自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，近年來金磚國家普遍進入減速調(diào)整期。其深層次原因在于各國發(fā)展不平衡，經(jīng)濟內(nèi)生動力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對外部市場依賴程度高。

“俄羅斯、巴西、南非三國，比較依賴原材料出口，原油、大豆等原材料在經(jīng)濟下行的周期性影響下，價格一路下跌。這些國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)太單一，導(dǎo)致經(jīng)濟韌性較差。莫迪上臺后主打印度制造，數(shù)字印度，可是印度的制造業(yè)問題比較大，基礎(chǔ)設(shè)施是大瓶頸。相對而言，中印經(jīng)濟表現(xiàn)較好。但增長的新動能到底是什么？各國經(jīng)濟下行的風(fēng)險還是比較大?！?/p>

與此同時，由于金磚合作機制的制度化程度較低，合作多采取開放式對話協(xié)商形式，各國在對金磚的定位、關(guān)注的問題及利益上存在分歧，比如在貿(mào)易自由化、匯率制度、安理會改革、大宗商品價格等問題上，具體的利益訴求和側(cè)重點并不相同，達成實質(zhì)性合作相對較難，不協(xié)調(diào)和摩擦凸顯，國際上也出現(xiàn)了“金磚褪色論”“金磚沖突論”“金磚威脅論”等唱衰之聲。

金磚五國的政治制度、經(jīng)濟體量、發(fā)展水平和模式各不相同。未來十年，在全球化面臨著增長缺乏新動能、民族主義和民粹主義抬頭、貿(mào)易保護主義傾向日益嚴(yán)重、地緣政治風(fēng)險使安全局勢更加緊張的大背景下，金磚國家需要充分挖掘自身潛力，以更大的勇氣和力度推進自身改革，拓展互相合作，充實合作內(nèi)涵。

朱杰進指出，金磚五國面臨著共同的發(fā)展挑戰(zhàn)?！鞍l(fā)展是金磚國家合作的原生動力。從國際形勢來看，發(fā)展中國家長期在世界經(jīng)濟發(fā)展中被邊緣化。在改革國際發(fā)展的外部環(huán)境、改革全球經(jīng)濟治理上，五國有共同訴求?！?/p>

朱杰進說，二戰(zhàn)結(jié)束以來，歐美等發(fā)達國家主導(dǎo)世界經(jīng)濟規(guī)則的制定，國際秩序也是由西方發(fā)達國家根據(jù)自身的利益和意志構(gòu)建的。IMF、世界銀行、WTO、聯(lián)合國改革等許多改革必須推進，五國是大的新興市場，話語權(quán)卻被嚴(yán)重低估。在氣候減排、發(fā)展合作等領(lǐng)域必須爭取更有利的規(guī)則，這些共同點讓五國自然而然地形成團體。

從國內(nèi)形勢來看，五國有差異，但有一個問題是共同的，即中等收入陷阱。大量農(nóng)村人口進入城市，制造業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)如何現(xiàn)代化，怎么趕上數(shù)字經(jīng)濟時代？從低收入到中等收入比較容易實現(xiàn)，為什么很少有國家能夠從中等收入到發(fā)達國家？五國面臨類似挑戰(zhàn)。如果不合作，依靠華盛頓給方案，世界銀行給方案？但是這些國家的經(jīng)驗告訴我們，不能按照美國的方式發(fā)展。沒有一個國家是按照美國的模式發(fā)展起來的。金磚國家需要繼續(xù)保持政策協(xié)調(diào)，代表發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體共同發(fā)聲，共同扛起全球化大旗，堅決反對貿(mào)易和投資保護主義，培育共同市場，加強投資便利化合作，提高自身凝聚力。

當(dāng)然，雙邊矛盾會對合作造成一定困難。但只要大家不忘初心，始終致力于按照共贏、共享、共同發(fā)展的理念推動全球治理體系的改革，能夠始終聚焦發(fā)展問題，合作就有前途。

如果說過去的對話論壇還只是一個政策協(xié)調(diào)機制，側(cè)重經(jīng)濟，尤其是金融領(lǐng)域的合作，體現(xiàn)發(fā)展中國家共同的利益需求?，F(xiàn)在則轉(zhuǎn)變成為全方位協(xié)調(diào)機制。政治、安全問題，在合作中越來越重要。從側(cè)重經(jīng)濟治理變成政治與經(jīng)濟并重。

特別是從2014年開始，五國決定建立自己的開發(fā)銀行，這對金磚國家合作機制而言，是一個里程碑式的成就。“打個比喻，金磚五國就像一場戀愛，彼此到一起，并不是因為喜歡對方，而是共同討厭另外的人。五國都認(rèn)為自己受到了不公正的待遇。戀愛容易，相處不易。對合作的持久性考驗很重要，開發(fā)銀行就像五國的孩子，肯定會爭吵，但不會馬上離婚。畢竟有孩子了。8月3日，一個富有戲劇性的場面是中印邊境發(fā)生嚴(yán)重對峙的時候，金磚國家新開發(fā)銀行的中方副行長正在印度訪問，會見了印度的鐵道部部長，商談如何幫助印度鐵路建設(shè)?！?/p>

朱杰進說，金磚國家有著強烈的合作意愿和務(wù)實精神。在各國共同努力下，金磚機制的政治安全、經(jīng)濟金融、人文交流三大合作支柱將會筑得更牢，更多新興領(lǐng)域合作也將不斷得到拓展。

金磚國家的合作要深化，要穩(wěn)定，要推動五國民眾之間的互相了解，增強彼此間的信任和好感。不能夠十年以后還只是一個論壇，只是一個領(lǐng)導(dǎo)人對話的平臺，很難說這些國家的關(guān)系不發(fā)生變化。換了領(lǐng)導(dǎo)人，可能就換了一個對外戰(zhàn)略，這對于金磚國家合作不利。因此，今年廈門會議中方提出，加強全球治理，深化務(wù)實合作，促進人文交流，推進機制建設(shè)。合作迫切地需要走實走深。讓金磚合作機制化、系統(tǒng)化、實心化，從制度層面夯實基礎(chǔ)。

未來的挑戰(zhàn)和機遇在哪里？“走實走深真正地做大做強。僅僅靠新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，這兩塊金字招牌還不夠。新開發(fā)銀行取得巨大成就，也面臨挑戰(zhàn)。五國需要繼續(xù)給銀行供血，成為標(biāo)桿。”朱杰進說，“五國需要找到更多合作的亮點，開發(fā)更多成功案例。目前的探索取得了一些成果。在經(jīng)濟和金融領(lǐng)域，為新開發(fā)銀行營造良好的環(huán)境。如發(fā)行本幣債券，綠色金融債券，加強五國債券市場互聯(lián)互通。五國還應(yīng)進一步推行政府和社會資本合作，在金融領(lǐng)域有很深的潛力可挖。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，圍繞貿(mào)易投資便利化、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等方面，有重點地開展合作建設(shè)，打造利益共同體?！?