印度非法越界：無理取鬧，傷友好根基

寧勝男

2017年6月中旬，印度邊防人員越過中印錫金段邊界進入中方境內(nèi)，阻撓中國邊防部隊在洞朗地區(qū)的正常活動，截至目前，雙方軍隊形成對峙已1個月之久。此次對峙被形容為“1962年中印戰(zhàn)爭后最嚴重的一次邊境事件”，引得中印輿論一片嘩然。眾所周知，中印之間確實存在邊界爭端，約2000千米的邊界尚未劃定，雙方也曾在爭議邊界上有過數(shù)次的對峙和摩擦。但是，與以往事件不同的是，印度此次越過的是雙方已定錫金段邊界。在中印關(guān)系整體良性、中印合作日益拓展的21世紀，印度選擇如此行事，背后的動機和原因值得深入探究。

中國外交部發(fā)言人陸慷出示的表明印度軍車和人員越界的照片

印越界非法性毋庸置疑

首先，此次事件的是非曲直十分清楚，起因就在于印方邊防人員越過中印已定的錫金段邊界進入中方境內(nèi)。中印邊界錫金段具有明確的法律依據(jù)。根據(jù)1890年《中英會議藏印條約》第一款規(guī)定，西藏與錫金（現(xiàn)印度錫金邦）以流入錫金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其他西藏境內(nèi)河流的水流間的分水嶺為邊界。這段邊界線起自與不丹交界的吉姆馬珍山，并沿著上述分水嶺直至與尼泊爾邊界。

印度獨立以后，印度政府多次以書面形式對此予以確認，承認雙方對錫金段邊界走向沒有異議。1959年3月22日，印度總理尼赫魯在給周恩來總理的信中表示：“印度的保護國錫金同中國西藏地方的邊界，是由1890年的中英條約所確定，1895年共同在地面上標定?！蓖?月，尼赫魯總理復(fù)信周總理時又明確表示：“1890年的條約確定了錫金和西藏之間的邊界。這條線在1895年加以標定。關(guān)于錫金同西藏地方的邊界，不存在任何糾紛?！币虼?，中印邊界錫金段是由中印雙方共同確定的，有1890年條約作為基礎(chǔ)。根據(jù)國際法的基本原則，中印在錫金段的邊界不存在歷史爭議。印方軍隊越過此段已定邊界，本身已經(jīng)違反了歷史界約和國際法，其非法性不可辯駁。

其次，無論從歷史、法理還是現(xiàn)地角度來看，洞朗地區(qū)都屬于中國領(lǐng)土。從歷史上看，洞朗一直是西藏亞東地區(qū)邊民的傳統(tǒng)牧場，中方對該地進行良好管轄。20世紀60年代之前，不丹邊民如要進入洞朗過牧，必須征得中方同意，也都向中方交納了草稅，西藏檔案館目前仍保留有部分草稅收據(jù)。清朝駐藏大臣還曾在洞朗南端中不邊界傳統(tǒng)習(xí)慣線上設(shè)立過界標。從法理上看，1890年歷史條約明確規(guī)定了吉姆馬珍雪山是中印不三國交界點，洞朗地區(qū)在中印、中不邊界的中方一側(cè)。從現(xiàn)地上看，中方對洞朗地區(qū)有完全的管轄，中方邊防部隊和牧民每年均在此巡邏放牧，并修有眾多生產(chǎn)生活設(shè)施。因此，洞朗為中國領(lǐng)土這一事實不容改變。中方此次在洞朗的筑路施工地區(qū)完全位于中國-不丹傳統(tǒng)習(xí)慣線的中方一側(cè)，也完全在中方管轄之下，屬于合理合法的舉動，不存在違反協(xié)定、破壞現(xiàn)狀的情況。

再次，所謂“安全關(guān)切”借口荒謬，無法合法化印越境行為。對于此次越境事件，印方給出的解釋為“中國在洞朗地區(qū)筑路改變了地區(qū)現(xiàn)狀，對印西里古里走廊甚至東北諸邦的安全構(gòu)成威脅，印對此存在嚴重安全焦慮”。但是，在國際體系中，尤其是現(xiàn)行國際規(guī)則和國際法框架下，“安全關(guān)切”完全不能構(gòu)成越境進入他國領(lǐng)土的理由。

近年來，印度在東北部地區(qū)大興土木，投入大量人力、物力、財力進行公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年5月26日，印度最長的大橋——多拉·薩迪亞大橋正式通車。該橋長達9.2千米，跨越布拉馬普特拉河，將中國藏南地區(qū)（印度所謂的“阿魯納恰爾邦”）與靠近印度內(nèi)陸的阿薩姆邦連接起來，使印從阿薩姆邦運送部隊到中印爭議地區(qū)崗哨的時間比原來縮短3～4個小時。除不惜代價建設(shè)交通要道之外，印度政府還以“維護東北地區(qū)安全”為由在此地部署大量軍事力量。一直以來，東北地區(qū)被印度政府視為保衛(wèi)印度主體的戰(zhàn)略要沖。但是，由于地理位置偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，包括阿薩姆邦、那加蘭邦、曼尼普爾邦、那加蘭邦等在內(nèi)的東北各邦發(fā)展水平落后，人民生活困苦，對中央政府頗有怨言。更讓印政府不安的是，印度東北分離主義運動此起彼伏，并與部族沖突、宗教矛盾交織在一起，成為長期困擾印度國內(nèi)安全的一個“慢性潰瘍”，從20世紀50年代至今一直未停歇。因此，印對東北地區(qū)，尤其是連接?xùn)|北省份和印度本土的重要通道、俗稱印度“雞脖子”的西里古里走廊投注了大量的戰(zhàn)略精力。長期以來，印軍方對西里古里走廊部署了大量軍力來確保其安全，設(shè)有空軍基地、大量陸軍以及“印藏邊界警察”部隊、邊防保安隊和情報機構(gòu)特別服務(wù)局等武裝力量和機構(gòu)。

中印不三國邊界示意圖

然而，重重武裝、重兵布守依然無法消除印度的“被害妄想癥”，印國內(nèi)部分政客、媒體炒作中國對西里古里走廊的“致命性威脅”，對于此次中國在洞朗地區(qū)正常的修路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，印國內(nèi)卻將其解讀為中國在洞朗地區(qū)謀求對印發(fā)起“壓倒性攻勢”的能力，認為“一旦道路建成，中國將輕而易舉切斷東北各邦與印度本土的聯(lián)系，并對加爾各答和比哈爾平原構(gòu)成嚴重威脅”。且不論印主觀臆斷出的“安全焦慮”是否有根據(jù)，僅僅是以存在安全關(guān)切為由就派軍隊越界進入他國領(lǐng)土，這在國際外交和軍事史上也屬罕見，充分暴露了印對國際法原則的輕視、對他國主權(quán)和領(lǐng)土完整的不尊重以及將自身利益凌駕于他國權(quán)利之上的決策準則。

以“保護不丹”之名，行侵害不丹主權(quán)之實

在此次對峙事件中，印度提出的另一越界借口為“保護不丹”。印度有意模糊概念，將洞朗地區(qū)渲染為“中不爭議領(lǐng)土”，繼而打著“保護不丹”的旗號，試圖顛倒黑白，將自身塑造成為不丹“挺身而出”的光輝形象。諷刺的是，真正一直在侵害不丹主權(quán)、“霸凌”不丹的正是印度自己。endprint

20世紀40年代末，印度甫一獨立，便急于繼承英殖民者在不丹的特殊權(quán)益。1949年8月，印度與不丹簽署《永久和平友好條約》，該條約第二條規(guī)定：“不丹政府方面同意在有關(guān)對外關(guān)系方面受印度的指導(dǎo)”，印度由此控制了不丹的外交決策，將不丹置于自己的“從屬國”地位。該條約第三條、第六條還就印度控制不丹的商業(yè)貿(mào)易和武器進口做了規(guī)定。此外，條約第十條還規(guī)定“本條約應(yīng)繼續(xù)永久有效，除非雙方同意終止或修正”，這就意味著不丹方無權(quán)終止或修正此不平等條約，印度對不丹的霸權(quán)主義行徑暴露無遺。

進入21世紀以來，迫于不丹政府的強烈反對和國際社會的壓力，2007年印度與不丹簽訂了修正版的《印不友好條約》，根據(jù)新條約，不丹可以自主決定外交事務(wù)，并且可以從其他國家購買武器裝備。但是，印度表面上將外交、軍事等國家主權(quán)事務(wù)交還不丹政府，實則仍對不丹內(nèi)政、外交大加干涉。2013年不丹大選前夕，印度為推翻奉行獨立外交政策的廷萊政府，于大選前13天突然取消對不丹的燃氣和煤油補貼，由于不丹燃氣等必需品進口嚴重依賴印度，一時不丹國內(nèi)燃氣價格飛漲，引發(fā)選民對政府不滿，廷萊政府在大選中被踢出局。不丹的國民經(jīng)濟也掌控在印度手里，印度是不丹最大的援助國、債權(quán)國和貿(mào)易伙伴，與印度貿(mào)易額占不丹總貿(mào)易額的95%左右。此外，印度始終在不丹擁有軍事力量。在21世紀的今天，印度部分政客和學(xué)者還存有殖民主義的心態(tài)，認為不丹理所應(yīng)當成為印度“附屬國”，理應(yīng)唯印度馬首是瞻。

不丹作為聯(lián)合國正式成員國，有權(quán)與任一國家建立外交關(guān)系而不受任何國家控制與干涉。中不之間外交關(guān)系雖尚未建立，但中國尊重不丹作為聯(lián)合國成員國的主權(quán)國家地位，堅持在“和平共處五項原則”的基礎(chǔ)上以平等、友好的態(tài)度對待不丹。1984年起，中不兩國輪流在北京和不丹首都廷布舉行中不邊界會談。1998年，兩國在第12輪邊界會談期間簽署了《中華人民共和國政府和不丹王國政府關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，這是兩國第一個政府間協(xié)定，對維護兩國邊境地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。截至2016年12月，雙方共舉行了24輪邊界會談以及8次邊界問題專家組會議，雙方共同致力于邊界問題的早日解決。此次印度打著“保衛(wèi)不丹”的旗號越過已定邊界進入洞朗，目的之一就在于通過人為制造洞朗地區(qū)爭議，阻止并牽制中不兩個主權(quán)國家的邊界談判進程，阻礙中不關(guān)系正?；M程。

中印關(guān)系近期波折起伏，風(fēng)險增大

1988年印度總理拉吉夫·甘地成功訪華，開啟了中印關(guān)系正?；倪M程。此后，中印關(guān)系雖偶有波折，但總體來說，中印雙邊關(guān)系迅速發(fā)展，合作領(lǐng)域日益拓寬。邊界問題方面，中印建立了較為完善的談判與管控機制：1993年，印度總理拉奧訪華，中印簽署了《關(guān)于在中印邊界實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》;2003年，中印建立邊界問題特別代表會晤機制;2005年，中印簽署《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，明確了中印解決邊界問題的11項政治指導(dǎo)原則，雙方同意在“全面和長期利益”的基礎(chǔ)上尋求邊界問題的政治解決，“確信邊界問題的早日解決將促進兩國的基本利益，因而應(yīng)作為一項戰(zhàn)略目標來推動”。雙邊關(guān)系層面，2005年4月，中印宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、人文、軍事等方面交流日益擴大。此外，中印在氣候變化、國際金融危機、能源和糧食安全等重大問題存在廣泛的共同利益。

2016年，中國外長王毅會見到訪的不丹外交大臣

但是，在這樣的時代大背景下，印度國內(nèi)卻始終對中國存在戰(zhàn)略疑慮，近年來印政界、學(xué)界“疑華”“反華”的氛圍日漸濃厚。

第一，印越來越將中國視為“競爭對手”。同中國相似，印度是人口大國、發(fā)展中大國、亞洲大國，趕超中國的雄心常在。而受1962年邊界沖突戰(zhàn)敗的打擊，印度對中國的心態(tài)始終比較復(fù)雜，一方面希望汲取中國經(jīng)濟快速增長的經(jīng)驗，另一方面懷有一種悲憤的不平衡心態(tài)，希望以盡可能快的速度超越中國，認為在全球市場、地緣影響力等方面，中國都是印度的競爭對手。毫不夸張地說，印度的一只眼睛始終瞄著中國，即便在官方出版的年度經(jīng)濟報告中，印度政府也往往將中國作為參照標準來進行對比。

第二，印度國內(nèi)經(jīng)常拿與中國的貿(mào)易逆差做文章。最近幾年來，中印貿(mào)易總額不斷攀升，而伴隨印度工業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，印度對中國的制造業(yè)產(chǎn)品需求巨大，印對華貿(mào)易逆差也日益擴大，中國成為印度第一大貿(mào)易逆差國。印中貿(mào)易關(guān)系被印各界形容為“不平衡”“不可持續(xù)”，為阻遏中國產(chǎn)品進入印度市場，印度政府頻頻對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟措施。2017年上半年，印度對華發(fā)起12件貿(mào)易救濟調(diào)查案件，高于美國，成為發(fā)起數(shù)量最多的國家。印社交媒體上也興起“抵制中國貨”運動，包括印人黨秘書長在內(nèi)的多名政府高官參與其中。與執(zhí)政黨關(guān)系密切的印度國民志愿服務(wù)團在其年度大會上通過決議，指責中國從軍事及經(jīng)濟上都對印度造成了極嚴重威脅，并鼓動印度民眾對中國商品進行公開抵制，要求政府禁止中國制造業(yè)在印度市場自由運營，禁止中國玩具、手機、電子產(chǎn)品等進入。

第三，印外交政策的轉(zhuǎn)向也是其對華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要原因。近年來，印度外交政策逐漸由傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”轉(zhuǎn)向?qū)で笈c美日建立更緊密關(guān)系。2014年莫迪上臺后，美印領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，美國提出“印度-太平洋”的戰(zhàn)略概念，奧巴馬確認印度是美國“主要的防務(wù)伙伴”。2015年6月，時任美國國防部長卡特訪問印度，雙方簽訂了新的10年防務(wù)合作協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，美國將幫助印度建造航母，為其提供最先進的技術(shù)支持，并與后者合作制造航空發(fā)動機。2016年8月，美印談了12年之久的《后勤保障協(xié)議》得以簽署，規(guī)定美印戰(zhàn)機、軍艦可互相使用對方的軍事基地、補給設(shè)施等，并可共享后勤服務(wù)。2017年6月，莫迪訪美與特朗普會晤，美印防務(wù)合作取得新進展。美國向印度出售22架MQ-9B長航時無人偵察機。美印日三國還發(fā)起一年一度的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，以中國作為重點模擬演練對象。

印度抵制中國產(chǎn)品

2015年以來，中印關(guān)系波折陡增，風(fēng)險增大。印度對兩國關(guān)系的定性由原來的“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴”轉(zhuǎn)為“更為緊密的發(fā)展伙伴”，在海洋安全問題上更多認同美日立場，拒絕參加“一帶一路”倡議，在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)問題上反應(yīng)強烈，認為中國在其加入核供應(yīng)國集團問題上故意設(shè)卡阻撓。而伴隨印度經(jīng)濟增長的加快，加之部分政客、媒體的大力煽動，印度國內(nèi)民族主義情緒日益高漲，對于中印交往中出現(xiàn)的問題往往不能理性看待，動輒就認為中國在“惡意阻撓印度大國崛起”。

中印是鄰居，也是大國，在交往中出現(xiàn)矛盾與摩擦是正常的事。但是，國家的領(lǐng)土主權(quán)不容挑戰(zhàn)。印方公然派軍隊越過雙方承認的邊界線進入中國境內(nèi)，這一行為嚴重損害中國主權(quán)，也是對國際法基本準則的無視和違反。印方需認識到，中方捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志堅定不移，印度只有老老實實撤出去，才是真正開啟此次爭端的解決進程。

責任編輯：葛 妍endprint