我國殘疾人基本公共服務標準體系研究*

籍鳳英 蔣 檸 郭 婷

我國殘疾人基本公共服務標準體系研究*

籍鳳英 蔣 檸 郭 婷

標準化是規(guī)范基本公共服務供給、提升服務質量、促進服務均等化的重要技術手段。殘疾人基本公共服務是我國公共服務體系的重要組成部分，本文從標準化角度出發(fā)，闡述了我國殘疾人基本公共服務標準化工作存在專業(yè)技術委員會少、標準供給不足、標準結構單一等問題。本文通過分析殘疾人基本公共服務標準化對象，提出構建由基本通用、社會保障、基本服務三個子體系組成的殘疾人基本公共服務標準體系框架，并結合體系框架結構對現有的相關國家標準、行業(yè)標準進行了分類分析，提出了急需制定的十余項基本公共服務標準。并提出通過制定規(guī)劃、開展理論研究、設立專業(yè)標準化技術委員會、培養(yǎng)專業(yè)人才等方式加大標準化工作力度，推進殘疾人基本公共服務標準的制定工作。

殘疾人基本公共服務；標準體系；標準化對象；標準

本期專題研究特邀主持人

主持人簡介

籍鳳英，正高級工程師，內蒙古標準化院總工程師，國際標準化組織技術委員會注冊專家，科技部國家質量技術基礎項目評審專家，內蒙古自治區(qū)服務業(yè)標準化技術委員會秘書長。承擔科技部國家重點研發(fā)計劃“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項及其他國家級、省級項目10余項，主導研制國家標準10多項、地方標準200余項。近年來開始從事兒童福利院機構標準和服務標準研究。出版《傳承》等論著。

專題介紹

標準化是規(guī)范基本公共服務供給、提升服務質量、促進服務均等化的重要技術手段。本期專題重點介紹了我國殘疾人基本公共服務標準體系、托養(yǎng)服務標準體系建設以及香港、韓國、德國殘疾人服務標準方面的研究，以期對推進我國殘疾人基本公共服務標準的制定工作有所啟迪。

《我國殘疾人基本公共服務標準體系研究》從標準化角度出發(fā)，闡述了我國殘疾人基本公共服務標準化工作存在的問題。通過分析殘疾人基本公共服務標準化對象，提出構建殘疾人基本公共服務標準體系框架并制定基本公共服務標準。

《我國殘疾人托養(yǎng)服務的現狀及標準體系建設》通過分析我國殘疾人托養(yǎng)服務的發(fā)展現狀闡明國家標準的產生背景，根據基本公共服務標準體系構建要求提出托養(yǎng)服務標準體系的主要內容、評估指標及注意事項以及托養(yǎng)服務標準化推廣實施監(jiān)督的路徑。

《香港社會服務質量標準的監(jiān)察制度——以殘疾人服務為例》闡述香港社會服務質量管理中對《服務質素標準》及評估監(jiān)察方法的設計，并以兩位作者多年從事殘疾人院舍及就業(yè)服務的實踐經驗分析該服務監(jiān)察體系在殘疾人服務領域中的應用重點及問題，并對我國社會服務質量管理系統(tǒng)的建設與完善、對殘疾人服務水平的提升提出了建議。

《韓國殘疾人社會服務標準體系研究》介紹了韓國殘疾人口概況及享有的普惠性和特惠性社會保障政策，從宏觀層面和微觀層面對韓國殘疾人社會服務標準體系展開研究。

《德國殘障兒童和青少年融合教育標準——以視力障礙學生為例》重點介紹了德國現有的教育標準，以及為保障殘障兒童和青少年的教育質量而豐富和擴大德國教育標準的必要性，并對現有教育標準引入到全納教育體系過程中出現的問題進行了討論。

前言

基本公共服務是指由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要及與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務[1]。殘疾人基本公共服務是政府公共服務體系的重要組成部分，也是保障殘疾人合法權益、幫助殘疾人分享經濟社會發(fā)展成果、為殘疾人平等發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境的主要途徑。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責，在推進基本公共服務均等化過程中，提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務，使殘疾人平等參與社會發(fā)展，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴，是國家基本公共服務均等化發(fā)展規(guī)劃的重要目標。

標準化是為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同利益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動[2]，其實質是利用標準實現社會治理，是一個制度化過程。基本公共服務均等化，其本質也是社會治理問題，與標準化之間存在著性質上的契合，標準化從政治化、管理化、制度化三個價值維度，為促使基本公共服務均等化提供了有效的方式方法[3]?；竟卜諛藴驶峭七M國家治理體系制度化建設的重要實踐手段，也是建構我國國家治理體系的基本理論議題。殘疾人作為一個特殊的困難和弱勢群體，其基本公共服務標準化工作，如構建標準體系，制定、實施、評價標準等是保障殘疾人享受均等化基本公共服務的重要技術支撐，也是國家標準化體系的重要組成部分[4]。其中，構建殘疾人基本公共服務標準體系，是基礎也是總體綱領。體系的建立，可以充分發(fā)揮標準的引領作用，規(guī)范服務質量，促使殘疾人基本公共服務均等化。本文從標準化視角出發(fā)，探討構建我國殘疾人基本公共服務標準體系框架，并就體系實施提出思路和建議，為開展殘疾人基本公共服務標準化工作提供理論依據。文中數據統(tǒng)計截止日期為2017年6月30日。

1.我國殘疾人基本公共服務標準化現狀

我國殘疾人基本公共服務標準化工作起始于上世紀80年代，幾乎與國際、國外發(fā)達國家同步開展，在無障礙環(huán)境建設、輔助器具適配等領域開展了大量標準化工作。

1.1 殘疾人基本公共服務相關標準化技術委員會

目前我國已經建立的殘疾人基本公共服務專業(yè)標準化技術委員會（Technical Committee,以下簡稱 TC）為全國殘疾人康復和專用設備標準化專業(yè)技術委員會（SAC/TC 148），秘書處單位為中國康復輔助器具協(xié)會。SAC/TC 148主要負責全國殘疾人康復和專用設備等專業(yè)領域標準化工作，下設輪椅車標準化分技術委員會（SAC/TC148/SC1）。該TC目前已發(fā)布國家標準153項，國標計劃項目95項，現行有效的康復輔助器具國家標準主要由此TC歸口。SAC/TC 148對口2個ISO技術委員會，分別為ISO/TC 168 Prosthetics and orthotics（假肢和矯形器技術委員會）和ISO/TC 173 Assistive products for persons with disability（殘障人士輔助用品技術委員會）。

此外，與殘疾人基本公共服務相關的國家標準化技術委員會還包括全國社會工作標準化技術委員會（SAC/TC 534）、全國社會福利服務標準化技術委員會（SAC/TC 315）、全國城市臨時性社會救助標準化技術委員會（SAC/TC 314），其秘書處單位與負責專業(yè)范圍如表1所示。以上3個TC的工作與殘疾人基本公共服務有一定關聯，目前制定的標準也有部分涉及殘疾人基本公共服務內容。

1.2 殘疾人基本公共服務相關標準

根據標準級別的劃分，殘疾人基本公共服務相關標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準。其中企業(yè)標準由企業(yè)制定、管理，不列入本文討論范圍。

1.2.1 殘疾人基本公共服務國家標準

根據《國家標準文獻共享服務平臺》及國家標準化管理委員會“國家標準計劃查詢”公開信息，與殘疾人基本公共服務相關的國家標準約有208項，其中現行有效的128項，列入制定計劃的80項。標準主要涉及輔助器具適配、無障礙環(huán)境建設等內容，輔助器具適配相關標準約141項，占所有國標總數的67.8%?，F行有效的標準中，有28項標準列入了修訂計劃，占現行標準的21.9%，主要是涉及輔助器具及殘疾人田徑運動員醫(yī)學和功能分級等內容的標準。我國現行的殘疾人基本公共服務相關國家標準中，有約76項采用了國際國外標準，采標率達到59%。最早發(fā)布且現行有效的國家標準實施始于1997年。

1.2.2 殘疾人基本公共服務行業(yè)標準

目前與殘疾人基本公共服務相關的行業(yè)標準約有30項，其中現行有效的27項，列入制定計劃的3項，主要是民政行業(yè)標準和通信行業(yè)標準，分別由民政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布。

1.2.3 殘疾人基本公共服務地方標準

目前全國各省市區(qū)共發(fā)布殘疾人基本公共服務相關地方標準52項，兒童福利機構技術規(guī)范、福利院消防安全能力建設、殘疾康復等相關標準居多。其中北京市發(fā)布相關地方標準最多，共14項；其次為內蒙古自治區(qū)，共發(fā)布9項相關地方標準。此外，上海市（4項）、重慶市（3項）、河北?。?項）、吉林?。?項）、天津市（2項）、安徽?。?項）、福建?。?項）、山西?。?項）、遼寧?。?項）、江蘇?。?項）、浙江省（1項）、河南省（1項）、海南省（1項）、青海?。?項）、寧夏回族自治區(qū)（1項）、新疆維吾爾自治區(qū)（1項）等也發(fā)布了殘疾人基本公共服務相關地方標準，但標準數量均較少。成都市也發(fā)布了1項《殘疾人社會工作服務要求》地方標準。在構建我國殘疾人基本公共服務標準體系時，地方標準不納入體系標準明細表。

1.2.4 殘疾人基本公共服務團體標準

在“全國團體標準信息平臺”上，目前有1家與殘疾人基本公共服務相關的社團組織注冊。該團體名稱為“中國康復輔助器具協(xié)會”，社會團體代號為“CAAP”，但目前尚未發(fā)布相關的團體標準。

表1 殘疾人基本公共服務相關標準化技術委員會信息

2.我國殘疾人基本公共服務標準化存在的問題

2.1 專業(yè)TC較少

目前，我國殘疾人基本公共服務專業(yè)TC僅有“全國殘疾人康復和專用設備標準化專業(yè)技術委員會（SAC/TC 148）”，表1中列出的TC并非針對殘疾人基本公共服務標準化的專業(yè)TC，僅是在標準化工作中有所涉及，如全國社會福利服務標準化技術委員會計劃制定的兒童福利機構社會工作相關標準，標準內容可能會涉及殘疾兒童服務，但該TC并沒有制定專門針對殘疾人基本公共服務的標準。專業(yè)TC數量少，缺乏標準化技術組織總體指導殘疾人基本公共服務領域標準化工作，一方面影響相關的國家標準化發(fā)展規(guī)劃、標準體系、國家標準制修訂計劃項目的提出，導致標準化工作滯后于殘疾人基本公共服務發(fā)展需求，影響發(fā)展質量；另一方面，也會導致標準化發(fā)展不平衡，部分服務領域標準數量多（如輔助器具適配），而有些領域幾乎沒有相關標準（如托養(yǎng)服務）。

2.2 標準供給不夠

殘疾人基本公共服務是針對特殊群體的公共服務，服務項目多，納入《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》的有困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務、殘疾人文化體育和無障礙環(huán)境支持等十余項。而相關的國家標準、行業(yè)標準僅240余項，地方標準數量也較少，有些省市尚未制定相關標準，現行的標準無法全面支撐殘疾人基本公共服務標準化工作。

2.3 現行標準結構單一

目前，殘疾人基本公共服務領域標準體系不健全，現行標準大部分與輔助器具適配、無障礙環(huán)境建設相關，其他領域標準數量少，個別領域尚無標準，標準結構單一，不能全面覆蓋殘疾人基本公共服務的主要領域。例如在保障殘疾人基本權益的社會保險、社會福利、社會救助等基本社會保障領域，以及殘疾預防、殘疾康復、托養(yǎng)服務、教育、就業(yè)服務、法律服務、扶貧等方面，標準數量極少甚至空白。服務內容缺乏標準規(guī)范，在服務提供的過程中就易產生不均等、不平衡等現象。

2.4 標齡較長

經統(tǒng)計，殘疾人基本公共服務相關國家標準、行業(yè)標準中，標齡超過20年的有近10項，標齡超過10年的有近20項，其中現行有效的、最早發(fā)布的標準是《殘疾人冬季運動項目運動員醫(yī)學和功能分級標準》（GB/T 16931-1997），已經實施了20年。而《國家標準管理辦法》中明確指出，“復審周期不超過5年”，因此，相關標準急需修訂或復審，以確保標準的適用性。

3.我國殘疾人基本公共服務標準化對象

殘疾人基本公共服務標準化就是圍繞服務內容開展的包括標準體系建設、標準化研究、標準制修訂、標準宣傳貫徹實施和標準化試點等一系列標準化活動，服務內容包括社會保障、基本服務事項等類別。此外，殘疾人也有殘疾分類和分級的劃分，其所需的服務也不盡相同。所以，殘疾人基本公共服務標準化對象涉及面廣，類別多，涵蓋服務評估、服務提供、服務保障和服務評價等各個環(huán)節(jié)。具體標準化對象見表2。

4.我國殘疾人基本公共服務標準體系構建

4.1 標準體系構建原則

4.1.1 以人為本，保障民生。國家基本公共服務制度緊扣以人為本，保障民生是殘疾人基本公共服務標準化工作的出發(fā)點和落腳點。

4.1.2 重點突出，整體提升。殘疾人基本公共服務內容豐富，應圍繞重點、急需領域開展標準化工作，同時注重質量效益整體提升。

4.1.3 科學合理，務求實效。運用標準化的原理和系統(tǒng)工程理論，按照殘疾人基本公共服務涉及范圍內的標準對象、標準項目相互間的內在聯系，形成科學合理的標準體系，注重標準的可實施性，確保標準化工作取得實效。

表2 殘疾人基本公共服務標準化對象

4.1.4 立足現狀，國際接軌。標準體系的構建應立足于我國殘疾人基本公共服務的現狀，同時，借鑒發(fā)達國家殘疾人公共服務標準化管理的先進經驗和做法，建立完善具有中國特色的殘疾人公共服務標準體系和標準化管理體制。

4.2 標準體系結構要素

圖1 殘疾人基本公共服務標準體系要素模型

根據系統(tǒng)工程原理，將殘疾人基本公共服務標準體系建設定位于分布領域、標準類別、標準級別和標準約束力四個維度構建起殘疾人基本公共服務標準體系結構要素，如圖1所示。分布領域包括基礎通用標準、社會保障標準、基本服務標準，標準類別包括服務標準、管理標準、工作標準、技術標準、產品標準，標準級別由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準組成，標準約束力包括強制性標準和推薦性標準兩類標準。

圖2 殘疾人基本公共服務標準體系框架圖

4.3 標準體系框架

依據殘疾人基本公共服務標準化對象和標準體系結構要素，構建殘疾人基本公共服務標準體系框架，如圖2所示。體系由基礎通用標準子體系、社會保障標準子體系、基本服務標準子體系構成，各子體系按照涵蓋內容進行進一步細分。按照標準體系框架結構，可將殘疾人基本公共服務相關的國家標準、行業(yè)標準進行分類統(tǒng)計（地方標準不納入國家標準體系中，不在此統(tǒng)計范圍內）。其中，“社會保障標準子體系”以及“基本服務標準子體系”各項服務內容涵蓋的標準領域即為圍繞標準化對象（表2）制定的標準，如“社會保險”涵蓋“服務對象識別、服務事項及服務質量評價等”標準。通過分類統(tǒng)計，一方面，可以獲知某個領域現行的標準數量及標準內容、還需制定的標準領域，據此提出相關的標準立項計劃；另一方面，也可對比出不同領域內現行標準數的差異，為標準化工作規(guī)劃等提供參考。需要注意的是，根據表2列出的標準化對象分析標準立項計劃時，有些標準化對象涵蓋內容唯一，只需制定一個標準，如“服務質量評價”；有些標準化對象涵蓋內容較廣，可能需要制定多個標準，如“服務事項”等，需要進一步細化標準化對象。

4.3.1 基礎通用標準子體系

基礎通用標準子體系由通用性的、全局性的、基礎性的標準組成，該子體系中的標準適用于整個體系，是其他子體系的基礎，也用于指導殘疾人基本公共服務其他標準的制定?；A通用標準子體系由標準化導則、術語與分類、標識與標志、殘疾人信息調查統(tǒng)計、組織建設及殘疾人證等組成。

“標準化導則”是指導開展殘疾人基本公共服務標準化活動的規(guī)范性文件，主要包括標準的通用詞匯，標準體系的建設、要求、評價、改進及實施指南等。根據標準的分類統(tǒng)計結果，現行的相關標準僅有《標準中特定內容的起草 第2部分：老年人和殘疾人的需求》（GB/T 20002.2-2008），急需開展相關導則、指南的研制工作，以指導殘疾人基本公共服務標準化工作，規(guī)范標準化活動。

“術語與分類”包括與殘疾人基本公共服務標準化工作相關的術語和分類分級標準。截至目前，在此領域有國家標準16項（含3項國家標準計劃項目）、行業(yè)標準1項。急需制定《殘疾人基本公共服務術語》等標準。

“標識與標志”是指用于規(guī)范公共場所或產品，便于殘疾人識別的符號和標志，主要包括與殘疾人服務相關的標識與標志標準。如《標志用公共信息圖形符號 第9部分: 無障礙設施符號》（GB/T 10001.9-2008）。

“殘疾人信息調查統(tǒng)計”包括殘疾人信息調查統(tǒng)計方法、程序、信息分類、管理等內容相關的標準。該領域目前僅有《道路交通管理信息代碼 第107部分：傷殘等級代碼》（GA/T 16.107-2015）和《疾病管理基本數據集 第3部分：重性精神疾病患者管理 》（WS 372.3-2012 ）2項行業(yè)標準，急需制定《殘疾人信息調研統(tǒng)計》國家標準，統(tǒng)一規(guī)范調查內容、調查項目、覆蓋程度等，解決信息缺失、信息交叉、信息重復、數據相互矛盾等問題，加快建設殘疾人統(tǒng)計調查體系，服務宏觀決策、服務殘疾人事業(yè)。

“組織建設”包括殘疾人組織建設、殘疾人工作者、殘疾人社會組織、志愿者助殘等內容相關的標準。目前該領域暫無相關標準。

“殘疾人證”包括殘疾人證證件樣式、殘疾人證號編碼規(guī)則、核發(fā)程序、殘疾人證管理等標準。目前無相關標準。

4.3.2 社會保障標準子體系

社會保障標準子體系主要是對殘疾人基本公共服務中社會保障內容制定的規(guī)范，服務宗旨是保障殘疾人基本生活，包括社會保險服務、社會福利服務、社會救助服務三部分，各部分的標準化對象如表2所示，具體如下。

“社會保險服務”中的“服務事項”包括服務需求評估、方案定制及服務內容等標準。

“社會福利服務”中的“福利機構”包括機構建設、運行管理等標準，如《殘疾人社會福利機構基本規(guī)范》（MZ 009-2001）；“服務事項”包括服務對象識別、需求評估、方案定制及服務內容等標準；“信息管理”包括殘疾人信息登記、檔案管理等標準；“專業(yè)服務人才”包括人才基本要求、資質評定等標準。

“社會救助服務”中標準化對象的內涵同“社會福利服務”。

以上社會保障服務項目中，除“社會福利服務”領域有相關標準（4項國家標準計劃項目、4項行業(yè)標準）外，其他領域暫無相關標準。社會保障服務是殘疾人最基本的權益保障和生活保障，其標準化工作亟待開展，應盡快研制《殘疾人社會保險服務規(guī)范》《殘疾人社會救助機構等級劃分與評定》等標準。

4.3.3 基本服務標準子體系

基本服務標準子體系主要涵蓋適合殘疾人特殊需求的基本公共服務標準。基本服務標準是促進殘疾人享受均等的基本公共服務、豐富精神文化生活、平等參與社會發(fā)展的重要保障?；痉諛藴首芋w系包括殘疾預防、殘疾康復、托養(yǎng)服務、教育、輔助器具適配、公共文化、體育、無障礙環(huán)境建設、就業(yè)服務、法律服務、扶貧等內容。依據各服務內容的特點及實際運行模式，按照服務流程或服務提供、服務保障、服務評價的原則細化體系，確定標準化對象，詳見表2。

（1）殘疾預防

“預防計劃”包括預防計劃設置等標準，“預防識別與干預”包括殘疾識別、殘疾干預等標準，“信息收集統(tǒng)計與檢測”包括殘疾預防信息的收集、整理、統(tǒng)計等標準，“預防宣傳”包括殘疾預防中宣傳推廣等標準。目前該領域尚無標準。殘疾預防可以有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展，應開展《殘疾識別及殘疾干預》《殘疾預防專業(yè)服務人員基本要求》等標準的研制工作，健全我國殘疾預防工作體系。

（2）殘疾康復

“設施設備標準”指康復設施設備的配備設置等標準。

“社區(qū)康復”包括服務事項、專業(yè)服務人才、信息管理、服務質量評價等方面的標準，“服務事項”包括服務需求評估、方案定制、康復指導、功能訓練、康復護理、信息咨詢、知識普及、手術及其他服務內容等標準，“信息管理”包括社區(qū)康復信息登記、檔案管理等標準。

“機構康復”主要包括服務承接機構、服務事項、專業(yè)服務人才、信息管理、服務質量評價等方面的標準?！胺粘薪訖C構”包括精神康復機構、智力康復機構、聽力康復機構、視力康復機構、肢體康復機構及其他康復機構的建設、等級評定、運行管理等標準，“服務事項”“信息管理”的內涵同“社區(qū)康復”。

“殘疾康復”相關領域中，“設施設備標準”約有9項，如《康復訓練器械 安全通用要求》（GB 24436-2009）?！吧鐓^(qū)康復”和“機構康復”領域標準數量較少，僅有《殘肢功能訓練》（GB/T 22456-2008）、《老年人、殘疾人康復服務信息規(guī)范》（GB/T 24433-2009）以及國標計劃《人工耳蝸聽力康復服務規(guī)范》《助聽器聽力康復服務規(guī)范》，急需開展《殘疾人康復服務機構要求》《智力殘疾兒童康復服務規(guī)范》《孤獨癥兒童康復服務規(guī)范》等標準的研制。

（3）托養(yǎng)服務

“托養(yǎng)需求評估”主要包括根據殘疾人實際狀況制定托養(yǎng)需求指標及指標評定等標準。

“居家托養(yǎng)服務”主要包括服務承接機構、服務事項、專業(yè)服務人才、服務質量評價等方面的標準?！胺粘薪訖C構”包括機構設施建設、等級評定、運行管理等標準，“服務事項”包括服務需求評估、個性化方案定制以及生活照料、生活技能培訓、職業(yè)技能培訓、精神慰藉、社會適應能力訓練、運動功能訓練及其他服務內容等標準。

“日間照料服務”主要包括服務承接機構、服務事項、專業(yè)服務人才、服務質量評價等方面的標準。標準化對象的內涵同“居家托養(yǎng)服務”。

“機構托養(yǎng)服務”主要包括服務承接機構、服務事項、專業(yè)服務人才、服務質量評價等方面的標準。標準化對象的內涵同“居家托養(yǎng)服務”。

目前我國尚未公開發(fā)布托養(yǎng)服務相關的國家標準和行業(yè)標準。托養(yǎng)服務是解決殘疾人特別是智力、精神和重度殘疾人生活照料和養(yǎng)護托管的重要方式，《殘疾人托養(yǎng)服務需求評估》《殘疾人托養(yǎng)服務機構要求》《殘疾人托養(yǎng)服務標準》和《殘疾人托養(yǎng)服務評價標準》等急需標準的研制將會有效促進殘疾人康復服務規(guī)范化發(fā)展。

（4）教育

“教育需求評估”主要包括根據殘疾人實際狀況制定教育需求指標及指標評定等標準。目前該領域標準缺失，急需開展《殘疾兒童教育需求評估》等標準的研究。

“普通教育”主要包括校園環(huán)境及資源教室建設、專業(yè)技術人才、課程設置、教育質量評估等標準?！靶@環(huán)境及資源教室建設”包括適合殘疾人入學的普通教育的校園環(huán)境及資源教室建設方面的標準，“專業(yè)技術人才”包括普通教育師資素質要求、資質評定等標準，“課程設置”包括適合殘疾人接受普通教育的課程設立標準，“教育質量評估”包括針對殘疾人的普通教育的教學質量評價等標準。目前該領域未制定相關標準，應開展普通教育中殘疾人教育師資配置、殘疾人課程設置、校園環(huán)境改造等標準化工作，以促進殘疾人更多地享受普通教育資源。

“特殊教育”主要包括校園環(huán)境及資源教室建設、專業(yè)技術人才、課程設置、信息化、教育質量評估等標準?！罢n程設置”包括適合殘疾人接受特殊教育的課程設立標準，包括手語、盲文等；“信息化”包括遠程教育等標準；其他標準化對象的內容同“普通教育”。相關的標準如《盲人學校建筑設計衛(wèi)生標準》（GB/T 18741-2002）、《中國盲文》（GB/T 15720-2008）等。

（5）輔助器具適配

“服務承接機構”包括承接機構的資質條件、等級劃分、運行管理、服務內容等標準；“輔助器具”包括各種輔助器具的產品標準，包括助聽器、助視器、輪椅、假肢、拐杖等產品的測試、檢驗方法、通用技術條件等標準，如《機動輪椅車》（GB 12995-2006）；“輔助器具配置、租賃及轉介服務”包括服務承接機構的輔助器具配置、租賃、轉介服務等標準，如《假肢配置服務》（GB 22457-2008）。該領域的標準數量較多，約有144項國家標準、4項行業(yè)標準，涵蓋范圍比較全面，以輔助器具標準居多，是殘疾人基本公共服務所有項目中標準數量最多的。

（6）公共文化

“公共文化場所及設施”包括公共圖書館、綜合性文化服務中心等公共文化場所設施建設、輔助設備配備等標準，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務標準》（GB/T 32940-2016）；“服務組織”包括服務組織資質條件、運行管理、服務內容、服務質量評價等標準；“文化活動”包括組織策劃、活動內容、安全保障等標準；“文化產品”包括盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書、音像制品出版等標準，如《盲文印刷紙》（GB/T 22826-2008）；“數字文化”包括殘疾人數字圖書館、盲文數字出版及數字有聲讀物資源平臺等標準。該領域標準數量也較少，應研制《盲人閱覽室服務規(guī)范》等標準，或在公共文化相關標準中更多地體現殘疾人的訴求，將為殘疾人提供的服務內容納入日常服務規(guī)范中。

（7）體育

“體育場館及設施”包括體育場館建設、器材設備、體育服務、體育信息咨詢、特殊體育人才等標準，“器材設備”包括適用于殘疾人體育活動的體育器材的產品標準，“體育服務”包括服務組織、體育活動、體育指導、體質監(jiān)測等標準，“體育信息咨詢”包括體育信息咨詢類別、等級、技術方法、服務過程以及服務質量評價等方面的標準，“特殊體育人才”主要包括殘疾人運動員功能分級、參賽資格的醫(yī)學標準等標準。目前該領域約有8項標準，以殘疾人運動員醫(yī)學和功能分級標準為主，需開展《殘疾人體育基本公共服務機構管理規(guī)范》《殘疾人體育專用設施》等標準的研制。

（8）無障礙環(huán)境建設

“無障礙設施建設”主要包括無障礙設施新建及改造、無障礙設備配備、無障礙設施使用管理及維護監(jiān)督等標準。“無障礙設施新建及改造”包括城鎮(zhèn)道路、公共建筑、公共交通設施、居民建筑、居住區(qū)等的無障礙設施工程建設標準，以及包括特殊教育、康復、社會福利等機構，國家機關的公共服務場所，文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務場所，交通運輸、金融、旅游、郵政、商業(yè)等公共服務場所的無障礙設施改造標準，如《公共信息導向系統(tǒng) 基于無障礙需求的設計與設置原則》（GB/T 31015-2014）；“無障礙設備配備”包括道路、商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋及地下通道、人行橫道交通信號設施，大中型公共場所停車場和大型居住區(qū)停車場，以及民航、列車、船舶、公共汽車、城市軌道交通等公共交通工具的無障礙設備配備標準，如《適用于殘障人員的電梯附加要求》（GB/T 24477-2009）；“無障礙設施使用管理及維護監(jiān)督”包括無障礙設施的使用、管理、維護、監(jiān)督等標準，如《無障礙設施施工驗收及維護規(guī)范》（GB 50642-2011）。

“無障礙信息交流”主要包括網絡無障礙信息服務，電子產品、APP無障礙信息服務，廣播電視無障礙信息服務，公共服務機構及公共場所無障礙信息交流，導盲犬產業(yè)，殘疾人無障礙應急救助等標準，如《網頁內容可訪問性指南》（GB/T 29799-2013）。

“無障礙社區(qū)服務”主要包括社區(qū)公共服務設施，報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)等標準。

“無障礙家居”主要包括家居無障礙產品設計、使用、檢測、維護等標準。

“無障礙家庭”主要包括家庭無障礙環(huán)境改造等標準。

無障礙環(huán)境建設領域約有8項國家標準、16項行業(yè)標準，以“無障礙設施建設”“無障礙信息交流”領域居多，需開展“無障礙社區(qū)服務”“無障礙家居”“無障礙家庭”等領域標準的研制，以提高殘疾人生活的便利。

（9）就業(yè)服務

“就業(yè)服務機構”包括資質條件、運行管理、服務內容、服務質量評價等標準，“職業(yè)技能培訓”包括殘疾人就業(yè)職業(yè)技能培訓課程設置、培訓程序及培訓質量評價等標準，“崗位提供服務機構”包括盲人醫(yī)療按摩機構建設標準等，“信息管理”包括就業(yè)服務信息登記及檔案管理等標準。目前該領域尚無相關標準，急需開展殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務機構等方面的標準化工作，提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)保障。

（10）法律服務

“法律救助”主要包括服務機構、服務事項、信息管理等方面的標準。其中“信息管理”包括法律救助服務信息登記及檔案管理等標準。

“信訪”主要包括服務機構、服務事項、突發(fā)性事件應急處置等方面的標準。其中“突發(fā)性事件應急處置”包括信訪突發(fā)性事件應急處置及預案等標準。

目前該領域未制定相關標準?！稓埣踩朔删戎ぷ鳈C構服務規(guī)范》《殘疾人信訪服務工作機構服務規(guī)范》等標準急需研制，以確保殘疾人的合理訴求得到合法解決。

（11）扶貧

“扶貧對象識別”主要包括扶貧受助對象識別指標評定等標準，“扶貧對象信息登記與管理”包括扶貧對象信息登記、檔案管理等標準，“扶貧項目服務”包括扶貧項目服務規(guī)范等標準，“扶貧成效評估”包括扶貧效果質量評價規(guī)范等標準。目前該領域也沒有相關的標準。應開展《殘疾人扶貧對象信息登記與管理》《殘疾人扶貧服務規(guī)范》等標準的研制，以切實提高殘疾人扶貧工作的精準開展。

5.推進我國殘疾人基本公共服務標準體系建設與實施的思路

針對我國殘疾人基本公共服務標準化的現狀以及存在的問題，依據標準體系框架內容和成果，對推進我國殘疾人基本公共服務標準體系建設與實施提出如下思路。

5.1 加強頂層設計，制定發(fā)展規(guī)劃

標準體系是指導標準化工作的總體綱領，在推進殘疾人基本公共服務標準化工作時，要加強頂層設計，制定標準體系建設總體規(guī)劃，明確標準化工作的發(fā)展思路，對體系構建、TC設立、標準研制、試點建設、人才培養(yǎng)等進行總體部署。

5.2 夯實技術基礎，開展理論研究

在殘疾人基本公共服務標準體系建設實施過程中，應積極開展理論研究。一方面，研究國外發(fā)達國家殘疾人基本公共服務標準化路徑，總結其工作經驗，并結合我國國情提出具有可行性和操作性的標準化工作建議；另一方面，探索開展標準化的應用實踐研究，加強對試點示范、標準化信息反饋和適用性評價等方面的跟蹤研究，總結提煉并推廣復制標準化成果，提高服務質量。

5.3 設立專業(yè)TC，科學研制標準

探索建立殘疾人基本公共服務相關標準化技術委員會，健全標準化工作的總體組織領導，形成完善的標準化工作機制。標委會可由殘疾人事業(yè)主要管理單位牽頭發(fā)起并承擔秘書處工作，召集全國范圍內與殘疾人基本公共服務相關的政府部門、研究院所、大專院校、社會團體、企業(yè)等單位的專家作為委員。標委會成立后，牽頭開展急需標準的研制，在標準數量較少的領域推進標準化工作，以健全殘疾人基本公共服務標準體系，提高我國殘疾人基本公共服務水平。

5.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，加強隊伍建設

培養(yǎng)研究型和實踐型標準化人才隊伍是實現殘疾人基本公共服務標準化建設的重要保障。通過培訓等方式提高從事殘疾人服務的專業(yè)人才的標準化知識，培養(yǎng)復合型人才，增加標準化人才儲備，保障標準化工作有序高效開展。

[1]中國政府網.“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃 [EB/OL].[2017-03-01].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm.

[2]GB/T 20000.1-2014, 標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語.

[3]郁建興, 秦上人.論基本公共服務的標準化.中國行政管理, 2015, 4:47—51.

[4]中國政府網.國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年 ）[EB/OL].[2015-12-30].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/30/content_10523.htm.

Study on Standard System of Basic Public Service for Persons with Disabilities in China

JI Feng-ying, JIANG Ning, GUO Ting

Standardization plays a significant role in specification of basic public service supply, promotion of service quality and improvement of equalization.The basic public service for the disabled is an important part of the public service.The development and existing problems of standardization of basic public service for the disabled in China is elaborated in this paper, including lack of technical committee, insufficient supply of standards and simple structure of standards.The standard system structure, consisting of general part, social insurance and basic service, are built through analyzing the standardization objects.The related national standards and industrial standards are classified based on the system structure and more than 10 standards are put forward to be developed.Formulating project, carrying out theoretical research, establishing technical committee and training talents are presented to advance the standardization of the basic public service for the disabled.

Basic public service for the disabled; Standard system; Standardization objects; Standard

C913.69

A

2095-0810(2017)27-0003-10

作者單位：內蒙古自治區(qū)標準化院 呼和浩特 010070

籍鳳英 高級工程師；研究方向：標準化研究

中國殘疾人聯合會2016年度研究課題“殘疾人基本公共服務標準體系建設研究”（2016&ZD002）