深化改革是落實糧食安全戰(zhàn)略的必然要求

文/王 梅 高一博

深化改革是落實糧食安全戰(zhàn)略的必然要求

文/王 梅 高一博

今年是農業(yè)供給側結構性改革深化之年。玉米收儲制度改革作為標志性硬仗，在過去的一年里開局良好：供大于求的玉米種植面積已調減了3000萬畝，市場緊缺的大豆種植面積增長了900萬畝以上；玉米市場價格形成機制初步建立，產業(yè)活力增強，倒掛的國內外玉米價格實現(xiàn)逆轉，玉米及其替代品進口呈現(xiàn)拐點，“轉方式、調結構”成效斐然。不過，隨著糧食收購的性質、主體及其定價機制等發(fā)生的根本性變化，玉米及其相關產業(yè)的市場形勢將更加復雜多變，結構性矛盾有可能隨著市場化程度的不斷提升而集中體現(xiàn)。近悉，6月份以來國際小麥價格在“美麥”的領漲下，出現(xiàn)了接近30%的上揚。面對國內外出現(xiàn)的新形勢、新情況，唯有深化農業(yè)供給側結構性改革，主動應變，全面理解并落實好新形勢下的糧食安全戰(zhàn)略，才能守住管好“天下糧倉”，保障國家糧食安全。

全面理解立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針

糧食安全是國家安全的重要組成部分，解決好13億人吃飯的問題始終是治國理政的頭等大事。我國的糧食問題不僅是重大經濟問題，而且是重大的政治問題、國家安全問題。因此，全面深刻地理解新形勢下的糧食安全戰(zhàn)略，就要從戰(zhàn)略的角度把握好以下幾點：首先，應把握戰(zhàn)略著眼點，要嚴格按照高

產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快糧食生產方式的轉變，大力提高糧食綜合生產能力，要守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。其次，應落實戰(zhàn)略著力點：要藏糧于地、藏糧于技。這是建立我國糧食安全長效機制的重要組成部分。只有強化科技支撐，我國糧食供求關系的調整才有更大的余地，才能促進農業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗主要滿足“量”的需求向追求生態(tài)、綠色、安全可持續(xù)、更加注重“質”的需求轉變。應當明晰糧食庫存絕不是越高越安全，什么都要講求“度”，過度就會適得其反。在有限的土地和水資源條件下，糧食被過度無效的大量生產不僅造成不必要的資源損耗、給食品安全埋下隱患，而且還極易導致“賣糧難”，使農民生產積極性受挫，不利于國家安全。再次，要搞好戰(zhàn)略平衡點：充分利用好國際國內兩種資源、兩個市場。從我國國情出發(fā)，利用比較成本，主動科學地把握進口，讓國際資源為我所用。在經濟全球化深入發(fā)展的背景下，從未來科技進步的發(fā)展、世界糧食生產的潛力和貿易環(huán)境的互補性以及糧食供應時點的安全性（南半球糧食收獲與我們不同步，等于縮短了可獲得糧食的時間）來看，利用國際市場調節(jié)余缺不僅是必要的，而且是可行的。不過，從戰(zhàn)略安全角度考慮，我國應當也正在著手實施多元化的“農業(yè)外交”和進出口戰(zhàn)略，鼓勵國內企業(yè)“走出去”，有效拓展我國糧食在海外種植與儲存的空間。習近平總書記關于“一帶一路”的倡議提出，應視為中國對外開放的一次全面升級，它必將催生新的有關農業(yè)方面的貿易合作和發(fā)展機遇。沿線60多個國家有豐富的農業(yè)資源，有專家認為，或將產生約7500億元的農業(yè)海外投資市場。

注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用

糧食是一種重要而特殊的商品。糧食產業(yè)的發(fā)展是不折不扣的生產經營活動，糧食安全的保障也應遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律，要依賴市場法則。現(xiàn)階段玉米供大于求，庫存高企。因此，新形勢下，我們應當遵循并尊重自然、經濟之原則，轉變生產方式，克服市場機制發(fā)揮作用的障礙，讓價格回歸市場，真正反映供求關系，使價格機制能夠有效引導糧食資源配置。根據所處地區(qū)的地理經緯度、糧情土壤、水資源狀況及無霜期長短等自然條件，揚長避短發(fā)展糧食生產。譬如，吉林省地處“世界三大黃金玉米帶”上，四平市和公主嶺市已分別被中國糧食行業(yè)協(xié)會授予“中國優(yōu)質玉米之都”和“中國玉米之鄉(xiāng)”的稱號，玉米單產和商品量均居于全國之首。因此，應下大氣力建設以玉米為基、農牧結合、一二三產業(yè)深度融合發(fā)展的全產業(yè)鏈精準現(xiàn)代農業(yè)體系，在糧食產業(yè)發(fā)展方式的轉變中，以生態(tài)優(yōu)先的理念，充分發(fā)揮市場作用，提高資源配置效率，以市場需求為“指揮棒”按照經濟規(guī)律和市場規(guī)律謀篇布局加快專用型玉米生產基地建設、促進玉米產業(yè)提質增效，使玉米供給結構與需求結構相適應，促使政府“保糧”愿望與農民的“增收”訴求一致起來，以適應結構性市場化改革。

構建新常態(tài)下糧食宏觀調控體系

國內外經驗表明，市場不是萬能的，即使在市場機制相對發(fā)達的西方資本主義國家，也會出現(xiàn)市場失靈的問題。因此，有效的宏觀調控是市場經濟不可或缺的一部分。在全國糧食流通改革發(fā)展座談會上，國家糧食局局長張務鋒指出：“面對新的形勢，減少指令式干預手段，綜合運用經濟、法律、行政手段，加強與財政、信貸、貿易投資等政策聯(lián)動，打好組合拳，打破慣性思維，持續(xù)改進完善糧食宏觀調控，不斷提高調控的精準性和時效性，加快構建新常態(tài)下糧食宏觀調控體系。”當前正值農業(yè)供給側結構性改革深化之際，在新形勢下玉米宏觀調控已不再偏重于在什么價位、收多少糧，而要通過財政政策、貨幣政策，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資以及消費政策等對玉米產業(yè)的供應和消費進行結構和區(qū)間的間接調控。與此同時，應主動適應市場化發(fā)展的新變化，加快構建新常態(tài)下的糧食宏觀調控體系。其一，健全完善糧情監(jiān)測預警體系。生產是市場化條件下糧食宏觀調控體系的基石。要健全涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級監(jiān)測預警體系，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據、云計算等高科技手段，加強信息收集，全面準確掌握生產情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，擇機預警微調。其二，建立庫存安全指標和預警體系。國家糧食安全庫存是事關國計民生的重大問題。庫存過高和過低都會危及國家糧食安全。因此，制定合理的庫存量化指標如玉米安全庫存量、存銷比以及中央和地方的儲備比例等是玉米宏觀調控的關鍵一環(huán)。其三，完善儲備玉米吞吐調節(jié)機制。面對目前的高庫存，必須強化管理和調控。實現(xiàn)國儲與臨儲、中央與地方在數(shù)量、布局、結構等方面有機銜接，完善出庫管理，暢通去庫存渠道和環(huán)節(jié)，有效調節(jié)供求，合理引導預期。還要與財政、發(fā)改等多部門積極配合，充分發(fā)揮財政資金和價格等手段的調控作用，積極發(fā)揮糧食流通對生產的引導和反饋作用，更好地實現(xiàn)品種結構和區(qū)域布局的優(yōu)化，保持市場穩(wěn)定。其四，要建立糧食運輸協(xié)調機制。要適應收儲制度改革之需，建立與鐵路、交通、物流等相關部門長期穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調機制，提高糧食調運能力。其五，強化糧食市場監(jiān)管機制。推進玉米收儲制度市場化改革后，眾多不同性質的多元市場主體入市，必須加大市場監(jiān)管力度，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強對糧食生產、消費、流通等監(jiān)測，加強市場監(jiān)管，補齊安全管理方面的“短板”，維護正常的糧食流通秩序，以滿足新形勢下的糧食市場監(jiān)管需要。運用多種手段加強事中事后監(jiān)管，加強市場監(jiān)測和跨區(qū)域調運，堅決防止出現(xiàn)局部供應緊張和價格大幅上漲。堅決打擊壓級壓價、囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，把改進和不斷完善宏觀有效調控作為實現(xiàn)糧食有效供給和促進糧價穩(wěn)定的重要保障。

（作者單位：吉林省糧食經濟研究所、吉林省軍糧供應管理中心）