為了不落下一個(gè)貧困群眾

蘭翼+何旭+傅鑫晶

近年來，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦扶貧領(lǐng)域，強(qiáng)化精準(zhǔn)意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，對膽敢動扶貧資金“奶酪”的行為零容忍、嚴(yán)懲處，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

打開四川省紀(jì)委監(jiān)察廳官網(wǎng)“廉潔四川”網(wǎng)站，點(diǎn)擊“權(quán)威發(fā)布”欄目，近期一系列典型案件映入眼簾——

2015年至2016年，鄰水縣龍橋鄉(xiāng)護(hù)林村在低保評定工作中，未經(jīng)民主評議而直接確定低保對象，騙取低保補(bǔ)助資金945元作為該村2組集體收入。該村原村主任劉昌華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，騙取的低保補(bǔ)助金退回龍橋鄉(xiāng)財(cái)政所。

……

冰冷的案例背后彰顯的是執(zhí)紀(jì)的力度。

四川是全國決勝脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，國家每年投入的各類扶貧資金逾千億元。確保這些“點(diǎn)散、量大、面寬”的扶貧資金規(guī)范使用，事關(guān)全省380萬貧困人口能否如期脫貧，事關(guān)四川和全國同步小康的實(shí)現(xiàn)。

護(hù)航脫貧攻堅(jiān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會精神，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)查貪污挪用、截留私分、雁過拔毛、形式主義等問題，對膽敢動扶貧資金“奶酪”的嚴(yán)懲不貸，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感。

壓實(shí)責(zé)任：多輪督導(dǎo)傳導(dǎo)壓力

省紀(jì)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)期以來，一些地方扶貧領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，主要原因是扶貧領(lǐng)域一定程度上存在管黨治黨不力、壓力傳導(dǎo)層層遞減等問題。

“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動融入脫貧攻堅(jiān)大局，要壓緊壓實(shí)各級責(zé)任，完善脫貧攻堅(jiān)內(nèi)控機(jī)制，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上精準(zhǔn)發(fā)力，把廉潔扶貧貫穿始終?！彼拇ㄊ∥Ｎ?、省紀(jì)委書記王雁飛說。

為壓實(shí)責(zé)任，我省于2014年在全國率先印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》。從那以后，黨員干部手中便多了《主體責(zé)任工作清單》 《監(jiān)督責(zé)任清單》兩本清單，清單標(biāo)明了領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)“路線圖”，其中一個(gè)重要內(nèi)容，就是解決侵害群眾利益的突出問題，各地結(jié)合實(shí)際將脫貧攻堅(jiān)作為考核的重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格落實(shí)“簽字背書”、述責(zé)述廉、責(zé)任制考核等制度。

“照單履責(zé)、照單考責(zé)、照單問責(zé)，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況的全方位掃描，確保扶貧領(lǐng)域監(jiān)督真正到位?！彼拇ㄊ〖o(jì)委副書記鄭東風(fēng)說，每到年底，省紀(jì)委都將梳理分析各地工作情況，集中約談一批扶貧領(lǐng)域問題反映突出的縣（市、區(qū)）黨委書記和紀(jì)委書記，讓“紅紅臉”“出出汗”成為常態(tài)，將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到一線。

壓力傳導(dǎo)不斷檔。去年以來，四川省紀(jì)委常委會7次專題研究脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作，班子成員先后42次深入扶貧點(diǎn)馬邊、雷波，督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)乜h委、縣政府認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決問題。與此同時(shí)，會同省扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門，采取“分片督導(dǎo)+專項(xiàng)督查+輿論監(jiān)督”的方式，對四川境內(nèi)脫貧“四大片區(qū)”開展多輪督導(dǎo)，廣泛聽取各地黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的工作情況匯報(bào)，以此撬動責(zé)任的杠桿，督促各級黨委履行主體責(zé)任、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門履行職責(zé)，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

問題導(dǎo)向：貫穿脫貧攻堅(jiān)始終

問題是時(shí)代的聲音，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵要正視問題、解決問題。我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，時(shí)刻對準(zhǔn)問題、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵，將嚴(yán)明的紀(jì)律挺在前面。

豎起耳朵聽民聲。為使監(jiān)督更精準(zhǔn)，省紀(jì)委整合12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺，在“廉潔四川”網(wǎng)站開設(shè)舉報(bào)專區(qū)和曝光平臺，打造群眾家門口的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。探索推廣聘請信訪信息員、綠色郵政、信訪直通車等方式，在全省所有村（社區(qū)）安裝舉報(bào)信箱，建成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的信訪舉報(bào)受理體系。去年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)3572件，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了有力支撐。

瞪大眼睛查問題，我省以上率下、上下聯(lián)動，密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來，由省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，正風(fēng)肅紀(jì)主責(zé)部門參加，組織55個(gè)專項(xiàng)督查組，對21個(gè)市（州）、173個(gè)縣（市、區(qū)）、80個(gè)省級單位進(jìn)行集中督查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1421個(gè)。

“通過‘挑刺揭丑戳‘痛點(diǎn)推動被巡察、被督查單位邊巡邊改，立行立改，切實(shí)解決問題。”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，省紀(jì)委指導(dǎo)市（州）通過巡察等方式，每季度至少開展一次專項(xiàng)督查，貧困縣（市、區(qū)）堅(jiān)持每2個(gè)月至少開展1次專項(xiàng)督查。去年以來，全省“點(diǎn)對點(diǎn)”督查2898次，涉及近2萬個(gè)村級組織，共發(fā)現(xiàn)和督促整改問題4587個(gè)。

此外各地還創(chuàng)新舉措，將監(jiān)督的觸角向村一級延伸。以涼山為例，全州所有貧困村全覆蓋組建了一支兩萬余人的“嘎則西”（彝語：火塘邊的意思）廉情監(jiān)督員。每村的“嘎則西”廉情監(jiān)督員由1名村組干部、1名“德古”（群眾信賴的基層調(diào)解員）、1名群眾代表組成，對群眾反映的問題第一時(shí)間收集上報(bào)，層層加強(qiáng)對扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管。

時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少，如何在短時(shí)間內(nèi)把問題弄清楚、搞透徹、拎出來？我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在一線監(jiān)督的過程中，還借力“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)手段，提升監(jiān)督實(shí)效。

射洪縣積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧攻堅(jiān)”監(jiān)督新模式，創(chuàng)新開發(fā)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，通過設(shè)置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、扶貧資金公示及監(jiān)管、預(yù)警督辦、統(tǒng)計(jì)分析等16個(gè)模塊，全面監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督全縣80個(gè)貧困村、18722戶貧困戶脫貧攻堅(jiān)實(shí)施全過程。

宣漢縣依托互聯(lián)網(wǎng)，通過建立“精準(zhǔn)扶貧云平臺”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄全縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的211個(gè)貧困村及貧困戶情況，智能分析貧困戶、貧困村的數(shù)據(jù)排名和制訂最佳幫扶措施，動態(tài)掌握扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況、資金撥付管理情況。

……

“依托全省脫貧攻堅(jiān)‘六有大數(shù)據(jù)平臺，將信息化融入扶貧領(lǐng)域監(jiān)管中，改變傳統(tǒng)突擊檢查一次、查處一批的監(jiān)督方式，用數(shù)據(jù)做分析預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督向動態(tài)化、實(shí)時(shí)化發(fā)展，探索建立起精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，真正架起紀(jì)律的‘高壓線。”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。endprint

專項(xiàng)整治：對動“奶酪”者零容忍

“沒想到鎮(zhèn)上把那100塊錢打到我家一折通上，錢雖不多，但是心頭舒服啊……”瀘州市敘永縣赤水鎮(zhèn)石門村村民梅從權(quán)說。

事情還要從敘永縣今年開展的扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益腐敗問題專項(xiàng)整治行動說起。行動中，該縣從嚴(yán)查處了一批發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。赤水鎮(zhèn)石門村原支部書記曾明通違反廉潔紀(jì)律的問題就是典型案例之一。經(jīng)查，曾明通在辦理石門村2015年危房改造戶相關(guān)手續(xù)時(shí)，違規(guī)收取危房改造戶每戶100元資料費(fèi)，用于相片沖洗、復(fù)印資料。曾明通因違反廉潔紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

赤水鎮(zhèn)紀(jì)委到石門村黨支部宣布處分決定后，隨即找到曾明通進(jìn)行談心談話?！白鳛橐粋€(gè)村支書，沒有堅(jiān)持學(xué)習(xí)、放松了對自己的要求，認(rèn)為收點(diǎn)資料費(fèi)是沒的啥子，卻沒想到這1300元得不償失??！”曾明通后悔地對鎮(zhèn)紀(jì)委干部說道。

針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，省紀(jì)委明確把專項(xiàng)整治作為制度性安排和經(jīng)常性手段。去年8月至10月，由省紀(jì)委案管室牽頭，突出“三個(gè)集中”（集中處置問題線索、集中查處違紀(jì)案件、集中通報(bào)曝光典型），在全省部署開展了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題專項(xiàng)查處行動。行動期間，全省共立案審查379件，黨紀(jì)政紀(jì)處分288人，移送司法機(jī)關(guān)18人。

今年，又由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，進(jìn)行兩輪歷時(shí)8個(gè)月的扶貧領(lǐng)域“3+X”突出問題專項(xiàng)整治。3月至6月開展3項(xiàng)專項(xiàng)整治，包括集中整治貪污侵占、截留挪用、騙取套取扶貧資金；扶貧項(xiàng)目分配安排、審核審批、檢查驗(yàn)收中以權(quán)謀私、徇私舞弊、優(yōu)親厚友；脫貧攻堅(jiān)工作中濫用職權(quán)，不作為、慢作為、亂作為等3方面問題。7月至10月開展“X”項(xiàng)專項(xiàng)整治，各市（州）自主選擇1個(gè)或幾個(gè)扶貧領(lǐng)域普遍存在的問題進(jìn)行集中整治。

“什么問題突出就整治什么問題，就是要有效防止‘雨過地皮濕?！笔〖o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，省紀(jì)委先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作的通知》等4個(gè)文件，明確持續(xù)在全省范圍內(nèi)集中開展多輪扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，時(shí)間將持續(xù)到2020年。

在專項(xiàng)整治中，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)問題線索及時(shí)“清倉起底”，確?！傲銜捍妗?，抓住了“七寸”。對可信度高、可查性強(qiáng)的信訪舉報(bào)件，不論扶貧工作事項(xiàng)巨細(xì)、扶貧款項(xiàng)金額多少，一律作為交辦件辦理，明確要求承辦單位在收到督辦件后，主動向同級黨委報(bào)告，及時(shí)作出工作安排，優(yōu)先組織力量辦理。對摸底排查出來的重點(diǎn)問題線索建立專門臺賬，實(shí)行“掛賬銷號”，限時(shí)辦結(jié)，確保件件有著落。截至目前，僅省紀(jì)委就對重點(diǎn)聯(lián)系的37個(gè)貧困縣，直接發(fā)函督辦違規(guī)使用扶貧經(jīng)費(fèi)、侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼等問題線索82件，督促當(dāng)?shù)攸h委履行主體責(zé)任，舉一反三開展專項(xiàng)整治。

針對問題線索的復(fù)雜程度和查辦難度，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查實(shí)踐中，探索形成了省紀(jì)委掛牌督辦、縣區(qū)紀(jì)委交叉異地查、派出紀(jì)檢組分片交叉查的辦案機(jī)制，以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等違紀(jì)行為。去年以來，立案審查1730件、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1644人、移送司法機(jī)關(guān)68人。

與此同時(shí)，我省還注重用好問責(zé)利器，緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧嚴(yán)懲不貸，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。去年以來，全省黨內(nèi)問責(zé)1083人（單位）。省紀(jì)委對扶貧領(lǐng)域問題反映集中或違紀(jì)問題較多的8個(gè)縣（市、區(qū)）黨委書記和紀(jì)委書記進(jìn)行談話提醒，釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。（作者單位：中共四川省紀(jì)委）

（責(zé)編：劉艷梅）endprint