京冀協(xié)同 支援雄安

張興軍

2017年，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年。北京市京津冀協(xié)同辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將深入學(xué)習(xí)貫徹總書記視察北京重要講話精神，堅(jiān)持以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向。

自從2017年4月1日中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安國(guó)家級(jí)新區(qū)，這一“千年大計(jì)、國(guó)家大事”就得到了社會(huì)各界的肯定與支持。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院通知要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家主席習(xí)近平重要指示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作，用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范。

雄安新區(qū)定位二類大城市。設(shè)立雄安新區(qū)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

在剛剛過(guò)去的2017年8月，北京市政府與河北省密切聯(lián)動(dòng)，將支援雄安新區(qū)建設(shè)落向?qū)嵦帯?/p>

開(kāi)局起步 北京市河北省實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)動(dòng)

2017年8月17日，北京市黨政代表團(tuán)赴河北省雄安新區(qū)和保定市學(xué)習(xí)考察，北京市委書記蔡奇、市委副書記和代市長(zhǎng)陳吉寧、北京市人大常委會(huì)主任李偉和北京市政協(xié)主席吉林均在代表團(tuán)成員之中。當(dāng)天，代表團(tuán)與河北省委書記、省人大常委會(huì)主任趙克志，河北省委副書記、省長(zhǎng)許勤，省政協(xié)主席付志方等進(jìn)行了座談。

從考察、座談的成員規(guī)格中就可以看出，京冀兩地對(duì)兩地協(xié)同發(fā)展的重視程度。事實(shí)上，這也是為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快推進(jìn)落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持雄安新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)京冀工作交流，促進(jìn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一次實(shí)踐。

蔡奇在北京市與河北省工作交流座談會(huì)上表示，京津冀協(xié)同發(fā)展已走過(guò)非同尋常的三年，一批重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策相繼落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。設(shè)立河北雄安新區(qū)，是黨中央堅(jiān)持大歷史觀，著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展，面向未來(lái)作出的一項(xiàng)重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，將與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼。

“通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們更加深切地體會(huì)到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的英明正確，更加深切地體會(huì)到設(shè)立河北雄安新區(qū)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)了自覺(jué)支持雄安新區(qū)建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，也從中看到了首都發(fā)展的重大歷史機(jī)遇?！辈唐鏁洷硎?，北京市委市政府將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，真心實(shí)意把支持河北雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成北京自己的事來(lái)辦，牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系，“一核”要輻射，“兩翼”要聯(lián)通，“一核”與“兩翼”要形成整體。我們將從雄安新區(qū)最迫切需求入手，抓好對(duì)接支持，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。

蔡奇表示，北京將統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)全方位協(xié)同合作，敲定先期支持項(xiàng)目，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設(shè)開(kāi)局起步。

一是推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)“交鑰匙”項(xiàng)目率先落地，通過(guò)托管、組建聯(lián)合體等方式再推進(jìn)一批現(xiàn)有存量資源提升服務(wù)水平。

二是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源集中布局，在雄安新區(qū)設(shè)立中關(guān)村科技園，作為今后一個(gè)時(shí)期打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的主要平臺(tái)，積極引導(dǎo)首都創(chuàng)新要素資源相對(duì)集中落地，促進(jìn)科技成果到園區(qū)孵化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、形成新動(dòng)能。

三是推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)直通，與河北通力協(xié)作，把雄安新區(qū)打造成為京津冀交通一體化的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)雄安新區(qū)與北京交通路網(wǎng)高效順暢銜接。統(tǒng)籌研究推動(dòng)現(xiàn)有交通干線擴(kuò)容提速和城際鐵路、高速公路有序接入北京市域路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

四是推進(jìn)疏解承接無(wú)縫對(duì)接，凡是愿意到雄安新區(qū)發(fā)展的在京資源，我們都堅(jiān)決支持，積極做好服務(wù)與銜接，助力雄安形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。抓緊謀劃集中疏解與承接有關(guān)事項(xiàng)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和政策。

五是推進(jìn)改革創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)互促。河北省注重雄安新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、管理體制設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)管控、資金籌措等，處處體現(xiàn)著改革創(chuàng)新精神，有很多經(jīng)驗(yàn)值得北京學(xué)習(xí)借鑒。要建立常態(tài)化的合作交流機(jī)制，共享規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。在戶籍、養(yǎng)老、社保、公共服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)推進(jìn)一體化改革，引導(dǎo)符合雄安新區(qū)定位的相關(guān)功能、產(chǎn)業(yè)事業(yè)及人口向雄安有序轉(zhuǎn)移。

蔡奇強(qiáng)調(diào)，要著眼于建設(shè)世界級(jí)城市群這一戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

一是著力打造城市群骨架，兩翼應(yīng)互為呼應(yīng)，共同打造城市規(guī)劃建設(shè)的典范，共同推進(jìn)交通一體化發(fā)展，形成健康有力的城市群“骨骼系統(tǒng)”。

二是著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域突破，生態(tài)協(xié)同治理上要向縱深推進(jìn)，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保京津冀空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；攜手創(chuàng)建京張承生態(tài)文明先行示范區(qū)；積極推進(jìn)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要平臺(tái)建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更多合作共贏的樣板。

三是認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，積極做好對(duì)口幫扶工作，以扶貧協(xié)作實(shí)效促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，攜手張家口、承德、保定的16個(gè)縣（區(qū)）共同奔小康。北京市各區(qū)要精準(zhǔn)對(duì)接，積極支持結(jié)對(duì)縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)。四是充分發(fā)揮冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的牽引作用，推進(jìn)交通、市政、電力、水務(wù)通信、氣象、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)張承保地區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展，努力交出冬奧會(huì)籌辦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。

河北省委書記趙克志也對(duì)下一步深化京冀合作作出了期許。他希望北京充分發(fā)揮規(guī)劃力量強(qiáng)、建設(shè)水平高的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)關(guān)心支持、幫助指導(dǎo)雄安新區(qū)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)；積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)城際鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與北京市交通路網(wǎng)直連直通、順暢銜接；積極推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，提升新區(qū)公共服務(wù)水平；加強(qiáng)人才交流，促進(jìn)京冀人才要素流動(dòng)，用活用好人才政策，推動(dòng)更多的北京人才來(lái)冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；共同推進(jìn)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。我們一定牢固樹(shù)立一盤棋思想，當(dāng)好首都綠色屏障，打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，當(dāng)好首都的“護(hù)城河”，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作出河北貢獻(xiàn)。endprint

座談會(huì)后，陳吉寧、許勤代表京冀雙方簽署了《北京市人民政府河北省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，北京市將在協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)、城市規(guī)劃、人才交流等七個(gè)方面與河北省開(kāi)展戰(zhàn)略合作，集中優(yōu)勢(shì)資源全力支持雄安新區(qū)建設(shè)開(kāi)局起步。

大力協(xié)同 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方向明確

近日在北京全力支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)布會(huì)上，又有一則“重磅”消息被披露：即將出爐的新版《北京城市總體規(guī)劃》中，單獨(dú)增加一節(jié)內(nèi)容，對(duì)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作了安排。事實(shí)上，在近期已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的多個(gè)政策文件中，均增加了支持雄安新區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，自設(shè)立雄安新區(qū)的決定發(fā)布以來(lái)，北京市委、市政府始終把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)作一件大事來(lái)抓，多次組織專題學(xué)習(xí)，多次強(qiáng)調(diào)要把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，全方位加強(qiáng)合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。

一邊是雄安新區(qū)將與北京城市副中心共同形成北京新的“兩翼”；一邊是雄安新區(qū)將與以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)建設(shè)的張北地區(qū)，形成河北新的“兩翼”。雄安和城市副中心未來(lái)如何發(fā)展的問(wèn)題也是決策層考量的重中之重。

從北京市召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上可以獲悉，北京市與津冀兩省市協(xié)同辦共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)》，按照聚焦、集中原則，明確了河北雄安新區(qū)的承接方向?yàn)橹醒朐诰┎糠中姓聵I(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所；北京城市副中心的發(fā)展方向?yàn)樾姓k公、高端商務(wù)、文化旅游；同時(shí)，這份《意見(jiàn)》還細(xì)化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展方向，確定了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)化承接平臺(tái)，構(gòu)建了“2+4+N”承接平臺(tái)體系。

此前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略就已經(jīng)設(shè)置過(guò)“4+N” 產(chǎn)業(yè)合作格局，如今將產(chǎn)業(yè)合作格局更新為“2+4+N” 則是因?yàn)榘l(fā)展過(guò)程中所面臨的客背景因素：隨著非首都功能疏解工作扎實(shí)推進(jìn)，一批重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目相繼落地。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，仍然面臨著承接平臺(tái)較多、布局相對(duì)分散，部分平臺(tái)存在功能交叉重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。于是，圍繞推進(jìn)形成北京新的“兩翼”，聚焦打造若干優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、配套完善、承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某薪悠脚_(tái)載體就成了解決這種難題的答案。

相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，在具體保障方面，將加快承接地實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”互聯(lián)互通；高標(biāo)準(zhǔn)配置水電氣熱等設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房。建立健全跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，推廣異地就醫(yī)直接結(jié)算模式，通過(guò)合作共建、技術(shù)支持、對(duì)口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療等措施開(kāi)展跨區(qū)域醫(yī)療合作。

具體而言，在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境方面，北京市將發(fā)揮京交會(huì)、京洽會(huì)等招商平臺(tái)的作用，加大對(duì)承接平臺(tái)的宣傳推介力度，提升吸引力和人氣。發(fā)揮跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)落戶承接平臺(tái)。

2017年，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年。北京市京津冀協(xié)同辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將深入學(xué)習(xí)貫徹總書記視察北京重要講話精神，堅(jiān)持以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實(shí)，更加積極主動(dòng)作為，更加聚焦、更加具體、更加突出效果，全力推進(jìn)各項(xiàng)既定任務(wù)落實(shí)，續(xù)寫京津冀協(xié)同發(fā)展新篇章，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

支援落地 北京優(yōu)勢(shì)資源持續(xù)支援雄安

8月21日，在北京全力支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院等將在雄安新區(qū)布局落地?！氨本男郯残聟^(qū)最迫切需求入手，抓好對(duì)接支持，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊，集中優(yōu)勢(shì)資源支持雄安新區(qū)開(kāi)局起勢(shì)?！睆纳鲜霰硎霾浑y看出，北京市對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)堪稱不遺余力，而教育、人才和醫(yī)療等措施的不斷落地，也標(biāo)志著京冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)邁入了新的階段。

實(shí)際上，北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院等將在雄安新區(qū)布局落地也是此前京冀兩省市簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》的推進(jìn)。

設(shè)立雄安新區(qū)的決定發(fā)布以來(lái)，北京市委、市政府始終把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)作一件大事來(lái)抓，將支持雄安新區(qū)建設(shè)寫進(jìn)北京市第十二次黨代會(huì)報(bào)告，牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系，“一核”要輻射，“兩翼”要聯(lián)通，“一核”與“兩翼”要形成整體。新版《北京城市總體規(guī)劃》中還單獨(dú)增加一節(jié)內(nèi)容，對(duì)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作了安排。

據(jù)悉，鑒于目前雄安新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施還比較薄弱，北京將采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。同時(shí)在雄安新區(qū)選擇現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，由北京采取托管、集團(tuán)化辦學(xué)、建立醫(yī)療聯(lián)合體等方式，通過(guò)派出優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、教師互派、課程共享、人才培訓(xùn)、技術(shù)幫扶等形式，提供辦學(xué)辦醫(yī)支持，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。

與此同時(shí)，兩地還將完善養(yǎng)老保障服務(wù)體系，加快社會(huì)保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對(duì)接，推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享。

據(jù)悉，這一系列的合作與戰(zhàn)略的相關(guān)文件只是個(gè)開(kāi)始。隨著《北京城市總體規(guī)劃》等的陸續(xù)出臺(tái)，北京與雄安的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，京津冀未來(lái)各個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展，將不斷地加以深化。endprint