湖北松滋市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣主要做法

鄧烈紅+文小東+龔少雄+齊海濤

摘要：2015年，松滋市被確定為湖北省唯一一個首批創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點縣市。該文就松滋市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全展開分析，首先是主要的做法，其次是目前存在的問題，最后對存在的問題做了簡要改進方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；試點；松滋市

鄧烈紅，文小東，龔少雄，等. 湖北松滋市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣主要做法[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（20）：75-76.

一、主要做法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進機制

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。

（2）納入發(fā)展規(guī)劃

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，把國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作納入市政府重要議事日程，加大了保障力度，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)機構(gòu)納入財政全額預(yù)算。2015年用于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、檢測、標準化生產(chǎn)、宣傳培訓(xùn)等支出共計1990萬元，占全市財政收入的1.57%，2016年市財政對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作預(yù)算經(jīng)費2390萬元，占全市經(jīng)常性財政收入總額的1.6%。

（3）落實工作責任

健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核體系、績效考核辦法、責任追究制度。市政府專門印發(fā)《松滋市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案》，制訂了《落實“創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法”責任清單》，將任務(wù)分解到相關(guān)單位，同時，市政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入年度工作目標考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門加大督查力度，全面落實政府屬地管理責任。

2、開展標準建設(shè)，嚴格生產(chǎn)監(jiān)管

（1）全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

全市制定了《農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)操作過程》，涵蓋種植、水產(chǎn)、畜禽三大類39種產(chǎn)品；開展農(nóng)技推廣示范樣板年活動，舉辦8個市級、30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級樣板片及6個特色高效種養(yǎng)模式示范點，重點推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、“三沼”綜合利用等技術(shù)應(yīng)用。全市蔬菜標準化生產(chǎn)面積10萬畝，其中，整合項目資金1600萬元，建設(shè)放心蔬菜基地面積5000畝，標準化率48%；水果標準化生產(chǎn)面積13萬畝，標準化率46%；畜禽養(yǎng)殖標準化率65%；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積10萬畝，標準化率51%。建立健全認證監(jiān)管和補貼獎勵機制，對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的農(nóng)產(chǎn)品分別獎勵0.5萬元、1.5萬元、2萬元和1萬元。截至目前，全市“三品一標”認證50個，其中，有機食品3個，綠色食品8個，無公害農(nóng)產(chǎn)品39個；新申報“三品一標”認證產(chǎn)品20個。

（2）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管

定期加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和基地農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、標準化生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

3、注重投入品監(jiān)管，加大查處力度

（1）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

市農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥等部門常年開展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對執(zhí)法機構(gòu)配備執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等裝備，并制訂了執(zhí)法巡查、崗位責任、責任追究等系列制度。成立16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理員61名，開展所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。配齊村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員234名，配合抓好所屬村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；在八寶鎮(zhèn)勝利村探索性建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)站，協(xié)助市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)抓好村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（2）強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

實行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，全市投入品經(jīng)營主體601家全部納入監(jiān)管名錄。落實了農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺賬制度，提高經(jīng)營戶對農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范經(jīng)營認識。全市獸藥經(jīng)營企業(yè)均實行了GSP管理，對全市生豬養(yǎng)殖戶和規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實施監(jiān)管。建立了全市農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對全市主要生產(chǎn)基地投入品開展監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)。

4、強化質(zhì)量監(jiān)測，提升監(jiān)管能力

（1）健全檢測機構(gòu)

搭建了以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站為主體的市級檢測機構(gòu)，并取得雙認證證書，有專職檢驗人員7名，認證檢測產(chǎn)品品類12個，認證檢測參數(shù)25個；16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站均修建了專門的農(nóng)殘檢測室，擁有檢測人員35名，并配備了必要的檢驗檢測、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，具備了快速檢測能力；30家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立了農(nóng)殘自檢室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。

（2）開展常態(tài)化檢測

2015年1月-2016年7月，全市市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品102550個，其中，市級共檢測農(nóng)殘樣品1895個，檢測合格率為100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共檢測農(nóng)殘樣品9284個，檢測合格率99.9%以上；開展 “瘦肉精”類違禁添加物檢測30571個，檢測合格率100%；流通市場抽檢樣品60800個，合格率98.3%；對檢測信息實行定期或不定期公開。

5、取得成果

通過一年多的工作，全市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作已取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。多年沒有發(fā)生重大動植物疫情和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，連續(xù)三年在荊州市級考核中排名第一，市級以上抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制完善健全。建立健全了產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度；注重產(chǎn)銷銜接，建立健全了以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理、收購儲運等監(jiān)管制度，實現(xiàn)產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接，形成了一套科學管用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管機制。

二、存在問題

1、監(jiān)管能力有待進一步增強endprint

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員兼任，機構(gòu)編制、工作經(jīng)費等方面的現(xiàn)實問題，監(jiān)管能力有待進一步增強。

2、市場促進機制進一步完善

全市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市對農(nóng)產(chǎn)品入市還未開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明查驗，特別是外來農(nóng)產(chǎn)品購進數(shù)量大，存在一定的安全隱患，市場準入倒逼產(chǎn)地準出機制進一步完善。

3、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平進一步提高

現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營體制下，以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，制約了農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平有待進一步提高。

三、未來目標

1、同步開展“兩個創(chuàng)建”

開展全國畜禽綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，申報創(chuàng)建1家省級、5家市級和10家縣級畜禽養(yǎng)殖示范場，5家無公害養(yǎng)殖企業(yè)和1家綠色養(yǎng)殖企業(yè)，建立縣級病死畜禽無害化處理中心，年處理能力5000噸；開展全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建，新申報國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1家，省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1家，爭取注冊“洈水”鱖魚為國家地理標志產(chǎn)品，發(fā)展推廣稻田綜合種養(yǎng)優(yōu)化模式6萬畝以上。

2、著力落實“四個責任”

進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、相關(guān)部門的監(jiān)督責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理責任和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)責任。進一步強化農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品等監(jiān)管部門的職責，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量開展常態(tài)化監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度和市場準入制度。此外，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控，重點檢查企業(yè)生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證、包裝標識等，對拒不執(zhí)行的生產(chǎn)企業(yè)要限期整改，對逾期不整改的進行立案查處。市委市政府將進一步完善決策推進督查考核等工作機制。

3、全力嚴把“四個關(guān)口”

即產(chǎn)地環(huán)境關(guān)口、生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)口、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)關(guān)口和投入品使用關(guān)口。產(chǎn)地環(huán)境關(guān)口主要是運用農(nóng)業(yè)綜合措施開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理；生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)口重點是開展標準化生產(chǎn)和“三品一標”認證；農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)關(guān)口主要是履行市場準入手續(xù)；投入品使用關(guān)口主要是種植業(yè)減少農(nóng)藥和化肥施用，禁用高毒高殘留農(nóng)藥；畜禽養(yǎng)殖業(yè)減少獸用抗生素使用，禁用“瘦肉精”；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減少魚藥使用和養(yǎng)殖投肥，禁用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等藥物。

4、努力建好“四個體系”

一是健全制度體系，完善產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、投入品監(jiān)管、黑名單、應(yīng)急處置、責任追究等制度；二是健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級檢測體系；三是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息終端300個；四是建立誠信體系，推行農(nóng)資銷售超市制、病蟲防治處方制和農(nóng)資配送連鎖制，將農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體100%納入誠信體系管理，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“紅黑榜”制度。endprint