美國“新絲綢之路計劃”失敗的啟示

葉海林

2017年5月中旬，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。就在人們展望高峰論壇將給“一帶一路”帶來怎樣的新氣象、新發(fā)展的時候，曾經(jīng)廣受國際社會關(guān)注的另一個以絲綢之路命名的區(qū)域合作規(guī)劃卻已經(jīng)從國際話語中消失多時，仿佛從來沒有存在過。這就是美國奧巴馬政府時期由時任國務(wù)卿希拉里大力宣傳推廣的“新絲綢之路計劃”。

美國損人利己導致失敗

導致美國“新絲綢之路計劃”失敗至少有如下幾方面因素。

首先，“新絲綢之路計劃”是為美國的戰(zhàn)略利益服務(wù)的，不存在所有參與方共同的利益訴求。美國當年推動“新絲綢之路計劃”，核心目標在于擺脫阿富汗戰(zhàn)爭久拖不決的困境。但美國并不甘心徹底退出阿富汗，而是調(diào)整策略，尋求通過與周邊國家的合作來降低美國對阿富汗政策的成本。說到底，美國在阿富汗并不是打輸了戰(zhàn)爭，只是打煩了而已。

其次，美國“新絲綢之路計劃”公開排斥中國和俄羅斯兩大國的參與，并挑撥中南亞國家和中俄的關(guān)系。這種損人利己的手段不但沒有實現(xiàn)讓中南亞區(qū)域和中俄兩國漸行漸遠的目標，反而導致“新絲綢之路計劃”的道義感召力遭到削弱。

再次，美國在“新絲綢之路計劃”參與對象之間推行差別待遇，責任與權(quán)利、成本與收益分配不均?！靶陆z綢之路計劃”以阿富汗為核心，以希拉里多年來鐘情的印度為主要伙伴，而對于阿富汗國內(nèi)和解作用怎么高估都不過分的巴基斯坦，卻始終是美國施壓和指責的對象。

以上種種，并不能用來證明美國戰(zhàn)略學界和決策部門品德、判斷力和能力的多重低下。實際上，“新絲綢之路計劃”最大的問題是美國從來就沒有形成過系統(tǒng)性的戰(zhàn)略實施方案，多數(shù)時候只是用來對沖其他國家的區(qū)域合作規(guī)劃的宣傳工具。美國沒有形成過詳盡的概念文本，沒有闡述過具體的合作方案，也沒有真正把自己的理念體現(xiàn)在實際行動方案中。就此而言，與其說“新絲綢之路計劃”遭遇了失敗，還不如說這一計劃就沒有被當真過。

兼顧各參與國訴求是關(guān)鍵

反觀中國聯(lián)合60多個國家推動的“一帶一路”倡議，三年以來，以務(wù)實和穩(wěn)健態(tài)度不斷推進具體項目的落實，“一帶一路”早就從2013年的頂層概念走入了現(xiàn)實，在很多國家已經(jīng)取得了豐碩的早期收獲成果。在對待各自推行的區(qū)域合作規(guī)劃的態(tài)度上，美國顯然和中國無法相提并論。這種態(tài)度上的差別是導致“新絲綢之路計劃”淪為鏡花水月，而“一帶一路”卻一步一個腳印穩(wěn)健前行的重要原因。

不僅如此，中國在推行“一帶一路”倡議時，不自私、不狹隘、不偏頗，而這是“一帶一路”爭取到越來越多的國際支持的另一個同等或許更加重要的原因。和“新絲綢之路計劃”不同，“一帶一路”倡議從提出的那一刻起，就堅持共商、共建、共享的理念。通過共商、共建、共享，避免了主導國家將自己的意志與意愿設(shè)定為合作倡議的共同目標，讓所有參與國都能將自己的訴求嵌入到“一帶一路”當中。

應(yīng)以美失敗計劃為鏡

需要注意的是，隨著“一帶一路”倡議推進日益深入，成果日益明顯，僅僅依靠務(wù)實和善意，并不能確?！耙粠б宦贰弊罱K實現(xiàn)包括中國在內(nèi)的所有參與國的共同預期。過去三年，中國避免了美國“新絲綢之路計劃”的錯誤，以這些錯誤為鏡子，照出了落實“一帶一路”倡議的正確道路。未來，中國還需要在三個方面避免落入“自我膨脹”的陷阱。

第一，“一帶一路”倡議的實施，要避免走向“新絲綢之路計劃”的反面，在另一個方向犯下錯誤?！靶陆z綢之路計劃”是自私的，這也的確是其最終失敗的原因之一。但是，并不能由此得出“一帶一路”越普惠越能成功的結(jié)論?！耙粠б宦贰背h最初主要在中亞和東南亞這兩個中國近周邊方向。隨著倡議的落實，范圍逐漸擴大，遠周邊乃至非周邊的許多國家也參與進來。這對提高“一帶一路”倡議的國際影響力顯然是有利的，然而同時也可能會導致倡議被泛化最終被虛化的風險。中國沒有能力為全世界提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不可能通過為全球提供互聯(lián)互通來維持經(jīng)濟全球化?！耙粠б宦贰蓖七M得越順利，就越需要警惕圈子越劃越大的沖動。中國固然有理由也有必要對自己的能力日漸自信，但這種自信仍然要保持一個合理的范圍。至少在“一帶一路”倡議的早期階段，深度要比廣度重要得多。中國不能僅僅以“一帶一路”在范圍上的擴大為政策目標。

第二，“一帶一路”倡議的實施，要注意保持參與國之間責權(quán)利的平衡，要特別注意避免出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。搭中國經(jīng)濟增長的快車，是值得鼓勵的，而“搭便車”，卻是必須警惕的?！耙粠б宦贰背h不是中國大規(guī)模的援外工程，市場原則必須堅持。否則，不論中國的技術(shù)能力、財政能力有多強，最終都無法持續(xù)為“一帶一路”提供支撐。不僅如此，一次“搭便車”，不管其理由如何，在其他方面是否會產(chǎn)生收益，都將會動搖整個“一帶一路”倡議的平衡與穩(wěn)定，在成員國之間造成新的隔閡與攀比，最終傷害“一帶一路”的長期效果。中國在周邊戰(zhàn)略的推行過程中，毫無疑問地會存在外交目標的排序。在爭取其他國家參與“一帶一路”時也可以，實際上是必然，存在基于中國利益的選擇偏好。但是，這種排序和偏好，不能體現(xiàn)在“一帶一路”具體項目的差別性待遇上，更不能以違背市場原則的方式犧牲“一帶一路”實施項目的接入標準。

第三，“一帶一路”倡議的實施，要在尊重區(qū)域原有架構(gòu)和創(chuàng)造性介入之間保持平衡，以是否有利于地區(qū)一體化的實現(xiàn)為衡量標準。盡管不干涉內(nèi)政始終并繼續(xù)應(yīng)該是中國外交的基本原則之一，然而，必須看到“一帶一路”倡議并不僅僅屬于中國，而是屬于所有參與國家。其參與國家所覆蓋的范圍之廣，必然涵蓋許多地緣矛盾尖銳甚至存在對抗性沖突的區(qū)域。在這些區(qū)域內(nèi)推行“一帶一路”倡議，教條而機械地理解“不干涉內(nèi)政”顯然是無法幫助中國解決“一帶一路”在上述地區(qū)遭遇的地緣挑戰(zhàn)。但中國也不可能像美國一樣到處試圖以自己的利益甚至好惡重構(gòu)地緣秩序。中國應(yīng)該認識到“一帶一路”倡議從根本屬性上而言是經(jīng)濟性的，但既會受到地緣結(jié)構(gòu)的影響，也會反過來影響到特定區(qū)域的地緣結(jié)構(gòu)。中國既不能無視“一帶一路”與地緣問題的關(guān)系，也不能過度自信，認為“一帶一路”的推進可以從經(jīng)濟角度解決這些矛盾。中國所應(yīng)該推行的是創(chuàng)造性介入理念，用有節(jié)制的主動外交為“一帶一路”倡議的實施創(chuàng)造良好的地緣環(huán)境。

（摘自《參考消息》）endprint