噪音擾民

警營(yíng)互動(dòng)

噪音擾民

基層派出所經(jīng)常接報(bào)噪音擾民的警情，有因沿街店面為招攬生意而播放音樂、廣告擾民的，有因阿姨、大媽跳廣場(chǎng)舞而播放音樂擾民的，也有家庭裝修、娛樂影響他人休息的……從而導(dǎo)致群眾報(bào)警求助。民警一到，店方、阿姨、裝修工等人的態(tài)度都很好，馬上關(guān)小音量或是暫停施工，而民警一走，依然故我，致使重復(fù)警情增多。在實(shí)際操作過程中，因?yàn)橐恍┰?，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)此類行為的處置方法不一。那么，如何處置此類警情，你有何妙招？

王虓，江蘇省公安文聯(lián)會(huì)員，就職于江蘇省無錫市公安局惠山分局堰橋派出所，三級(jí)警督。2013年開始文學(xué)創(chuàng)作，作品散見于《人民公安報(bào)》《法制日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙雜志。

本期主持人：王虓

噪音擾民重在調(diào)解

安徽省淮南市公安局淮舜分局 朱宗保

現(xiàn)如今，安靜的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境是人們的“剛需”之一，而廣場(chǎng)舞、裝修等制造的“噪音污染”卻直接損害了很多人的合法權(quán)益。從公安機(jī)關(guān)基層一線處置噪音擾民警情來看，民警大多以耐心調(diào)解為主。

我過去還在派出所的時(shí)候，便多次去一家緊鄰居民區(qū)的KTV處警。原因只有一個(gè)，該KTV隔音效果不佳，這里的客人在唱歌時(shí)總會(huì)影響周邊居民區(qū)住戶的休息。對(duì)于唱歌的人來說，民警讓其換位思考的規(guī)勸一般他們都會(huì)聽。但最終的解決辦法，還是對(duì)經(jīng)營(yíng)方提出的整改意見，在他們?cè)鲈O(shè)了隔音墻后，這個(gè)問題才算徹底解決了。

我認(rèn)為，對(duì)于處置噪音擾民的警情，民警既不能推諉不作為，也不能簡(jiǎn)單粗暴地亂作為，這時(shí)調(diào)解便彰顯出其強(qiáng)大功能。調(diào)解并不是一種“綏靖手段”，解決這種社會(huì)危害性相對(duì)不大的矛盾糾紛，實(shí)際上是一個(gè)普法、解怨、引導(dǎo)的過程，一個(gè)讓警情不再反復(fù)、讓安靜回歸的過程。要做好這項(xiàng)調(diào)解工作，就必須堅(jiān)持三個(gè)原則：一是加強(qiáng)匯報(bào)，提出合理化建議，配合政府或其他職能部門做出相關(guān)決策；二是聯(lián)合執(zhí)法，與環(huán)保部門實(shí)地勘測(cè)，收集數(shù)據(jù)，提供證據(jù)，以正視聽；三是積極溝通，耐心規(guī)勸，說法講理，從幫助協(xié)調(diào)解決場(chǎng)地、音量等具體問題入手，才能順利化解此類矛盾糾紛。

恩威并施

新疆維吾爾自治區(qū)哈巴河縣公安局 王麗莉

在派出所，最常遇到的事情便是噪音污染。往往是這里剛處理完，那邊又接到報(bào)警，這讓我們不堪其擾。于是，我們針對(duì)一些營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的噪音污染采取了以下措施。

一是抓典型。往往凌晨一兩點(diǎn)的噪音擾民報(bào)警最多，為此我們會(huì)將清查時(shí)間段放在晚上11點(diǎn)至凌晨?jī)牲c(diǎn)。對(duì)拒不配合的場(chǎng)所，我們實(shí)行第一次警告（一定要讓業(yè)主簽字，讓他意識(shí)到問題的嚴(yán)重性），第二次不留情面直接處罰；同時(shí)加大宣傳，起到殺一儆百的效果，讓附近的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所都認(rèn)識(shí)到處罰的嚴(yán)厲性。

二是多與業(yè)主聯(lián)系，切實(shí)為他們解決保安人員培訓(xùn)等一些涉及營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)的難題，讓他們覺得民警既是管理者，又是服務(wù)者。這樣，民警的話就會(huì)更有權(quán)威，業(yè)主也會(huì)很配合民警的工作。

“損招”巧對(duì)廣場(chǎng)舞擾民問題

內(nèi)蒙古阿爾山森林公安局 梁鵬華

我所在的派出所轄區(qū)有一個(gè)小廣場(chǎng)，每天晚飯后大媽們便自發(fā)集結(jié)在此，奏響“最炫民族風(fēng)”，一展優(yōu)美舞步。由于過于投入，即便太陽(yáng)落山，大媽們依然意猶未盡，隨著音樂繼續(xù)激情舞動(dòng)。這個(gè)時(shí)間段，也正是派出所接到周圍群眾投訴最多的時(shí)候。作為轄區(qū)民警，我為了這事兒找了隊(duì)伍“領(lǐng)導(dǎo)”很多次，可是大媽們總是“錯(cuò)了就改，改了還犯”。

萬般無奈之下，我想到了正在開展的“嚴(yán)打攻堅(jiān)”戰(zhàn)役，其中一項(xiàng)就是百日宣傳。于是，我祭出“損招”，把所里的宣傳車安排在小廣場(chǎng)附近，每天晚上8點(diǎn)前準(zhǔn)時(shí)開播。宣傳車?yán)软?、?dòng)力足，一開播大媽們的音響頓時(shí)被壓制了，“最炫民族風(fēng)”的歡快舞曲摻雜著“嚴(yán)厲打擊違法犯罪是全體公民的責(zé)任”的正義言辭，讓大媽們失去了往日的優(yōu)美，忙著找拍子、壓節(jié)奏，很快就掃興散去。

不到三天，大媽們就“掌握”了派出所宣傳時(shí)間的“可靠信息”，把跳舞時(shí)間往前調(diào)整，到晚上8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)結(jié)束。直到現(xiàn)在，雖然早已沒有了“宣傳車”，但是大媽們已經(jīng)養(yǎng)成了8點(diǎn)“回家”的習(xí)慣，投訴噪音擾民的警情也明顯減少了。

對(duì)噪音擾民問題，根本的辦法還是要開展綜合治理，城管、物業(yè)、公安、居委會(huì)形成合力，在支持廣場(chǎng)舞健身的同時(shí)，盡量為他們選擇附近居民少、影響小的地點(diǎn)，并規(guī)范音樂播放時(shí)間、音量，讓大爺、大媽們?cè)谙硎苓\(yùn)動(dòng)健康的同時(shí)減少對(duì)他人的影響。

專業(yè)部門配合執(zhí)法

湖北省黃石市公安局下陸分局 董剛

處置噪音擾民警情最怕遇到兩種情況：一種是當(dāng)面一套背后一套，當(dāng)著你的面誠(chéng)懇地說自己一定會(huì)改正，等你一離開立馬又恢復(fù)原樣，以至于我們不得不再次出警。另一種就是不講理的較真，對(duì)方可能會(huì)要求你拿出噪音污染的證據(jù)。老實(shí)說，噪音是否擾民了，即便是專業(yè)人員在沒有儀器的情況下也難以認(rèn)定，更何況出警民警既非專業(yè)又沒有技術(shù)支持。

既然噪音需要專門技術(shù)來認(rèn)定，且法律法規(guī)對(duì)噪音污染制造者有相應(yīng)的處分規(guī)定，那么我們?cè)趫?zhí)法中就有必要來幾次較真的處理。除了及時(shí)處置，盡可能在現(xiàn)場(chǎng)化解糾紛矛盾外，對(duì)于那些屢次投訴的警情，我們可以聯(lián)系相關(guān)部門，由專業(yè)人員攜帶儀器到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，一旦測(cè)試結(jié)果符合處置條件，我們就應(yīng)該嚴(yán)格依法處置。相信只要有這么幾次嚴(yán)懲，噪音擾民的情況定會(huì)大有改觀。

法律為本 調(diào)解為技

四川省成都市公安局訓(xùn)練支隊(duì) 曾俊

在基層派出所實(shí)習(xí)的那段時(shí)期，經(jīng)常接到噪音擾民的報(bào)警。因?yàn)槲覀兣沙鏊妮爡^(qū)是以住宅小區(qū)為主，因此主要有以下三種類型的噪音擾民：大多數(shù)報(bào)警是因家庭裝修引起的；也有小區(qū)里的麻將館擾民的；還有大媽跳廣場(chǎng)舞播放音樂擾民的。

我們也不能因?yàn)檫@種事情就將這些噪音擾民者拘留了。而且，《治安管理處罰法》對(duì)于噪音擾民的相關(guān)規(guī)定也非常模糊，我們一般都是以提醒為主。特別是裝修這類事情，社區(qū)民警先期就會(huì)聯(lián)系到裝修業(yè)主和裝修公司，將噪音等此類擾民的事項(xiàng)對(duì)其先做告知，防患于未然。一般住戶的噪音問題通過告知，調(diào)解后都可以解決。比較麻煩的是租住戶，找不到，不好找，找到了也是當(dāng)面一套背后一套。所以，現(xiàn)階段通過落實(shí)“一標(biāo)三實(shí)”工作，掌握人口的基本信息是很必要的，這樣下面的具體工作就要好做很多。

最令人頭疼的是小區(qū)內(nèi)的一些住戶型麻將館。在四川，麻將館可以說無處不在，很多小區(qū)的一樓業(yè)主自己就把家改成麻將館。要處理這些麻將館，則需要工商、稅務(wù)、住建部門一起先期進(jìn)行工作，只靠我們公安是不可能解決根本問題的。

分清職能處理噪音擾民

新疆烏魯木齊市公安局 謝紅

在處理噪音擾民這個(gè)問題上，我認(rèn)為以下三點(diǎn)需要注意。

一是110指揮中心在接到噪音擾民的警情時(shí)，要及時(shí)分清是環(huán)境噪聲、交通運(yùn)輸噪聲還是社會(huì)生活噪聲。如果是屬于政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的，及時(shí)通知相關(guān)政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并告知報(bào)警人通知的情況；對(duì)于屬于公安部門管轄的，及時(shí)下派處置單，讓相關(guān)派出所及時(shí)處置。

二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在接處警過程中，民警要將心比心，特別是對(duì)于噪音擾民重復(fù)報(bào)警的情況，要了解重復(fù)報(bào)警的原因：到底是因?yàn)樵胍魡栴}沒有解決，還是無效的重復(fù)報(bào)警。同時(shí)，民警要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面了解相關(guān)法律法規(guī)，做到在接處警時(shí)說話辦事兒有理有據(jù)，使群眾心服口服，真正做到警結(jié)事了。

三是加強(qiáng)宣傳，防患于未然。對(duì)于噪音警情比較多的區(qū)域，社區(qū)民警在深入全面了解情況的前提下，可以聯(lián)系相關(guān)媒體對(duì)部分地區(qū)噪音污染的情況進(jìn)行曝光，讓廣大群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

三言兩語(yǔ)：

山東省威海市文登區(qū)龍山派出所 葛云峰 什么是噪音？要達(dá)到多少分貝才算噪音？因?yàn)槲覀兓鶎优沙鏊鶝]有測(cè)量分貝的檢測(cè)儀，不能像交警檢查醉駕時(shí)所使用的酒精檢測(cè)儀可以顯示數(shù)值那么直觀。雖說環(huán)保局有噪聲檢測(cè)儀，我們?nèi)粘?zhí)法處警總不能經(jīng)常去找環(huán)保局借吧。所以，最好的做法就是每個(gè)基層派出所能夠配發(fā)一個(gè)，便于執(zhí)法取證，讓制造噪聲的人心服口服。

江西省廣昌縣公安局 曾潤(rùn)華 很多噪音擾民的糾紛，只要多跑跑腿，多動(dòng)動(dòng)腦，還是可以圓滿解決的。我們轄區(qū)有一支老年健身隊(duì)，她們練太極拳，跳健身舞，活動(dòng)中播放的音樂，對(duì)小區(qū)的學(xué)生和上班族造成了很大的影響，成為投訴的導(dǎo)火索。我們接了幾次報(bào)案后，覺得之前的調(diào)解都是治標(biāo)不治本，或許可以給老人家們找一個(gè)新地方。隨后，我們就發(fā)現(xiàn)小區(qū)旁邊是原政府大院的舊址，里面有一個(gè)大院子，正好可以容納老人們跳舞、練拳。經(jīng)過協(xié)調(diào)，縣政府事務(wù)管理局也同意將場(chǎng)地讓給老人們活動(dòng)。隨著這支老年健身隊(duì)的轉(zhuǎn)移，小區(qū)里頓時(shí)清靜了不少。而且，這些大爺、大媽也因?yàn)闂l件變得比以前好了，在晨練以及晚上9點(diǎn)以后，都主動(dòng)把音樂的音量調(diào)低了很多。從此，皆大歡喜，健身和擾民的矛盾也終于得到了解決。

江蘇省盱眙縣公安局 李家榮 針對(duì)廣場(chǎng)舞擾民的情況，只要有群眾報(bào)警，我們都會(huì)采取以下方法來解決：首先，限定時(shí)間。給跳舞的大媽們說明情況，闡明利害關(guān)系，不能影響到人們正常生活，可以分時(shí)段來播放，夏日不能超過晚9時(shí)，冬天不能超過晚8時(shí)。其次，限定場(chǎng)所。在密集的居民小區(qū)，禁止跳廣場(chǎng)舞。動(dòng)員她們選擇遠(yuǎn)離居民區(qū)的公共場(chǎng)合，并劃定一定的區(qū)域跳廣場(chǎng)舞，這樣既方便跳廣場(chǎng)舞又避免擾民噪音。最后，限定人數(shù)。人員眾多，必定占用更大場(chǎng)所，播放的音響聲也要更大。限定一定的人數(shù)，跳起來既寬松又能聽得清，兩全其美。

主持人評(píng)述：

就我工作的派出所而言，噪音擾民的警情可占總警情的十分之一還多，這已經(jīng)是一個(gè)很大的比例了。但我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于沒有可操作性強(qiáng)的具體規(guī)范，民警處理起這類事情來往往束手束腳，一般都以勸說、警告為主，沒有更多的招數(shù)了。這樣的處置結(jié)果往往引發(fā)重復(fù)報(bào)警、不滿意投訴，甚至在某些地方有群眾以警方處置廣場(chǎng)舞噪音擾民警情不力而提起行政訴訟。而這類警情易發(fā)、多發(fā)，不外乎有兩個(gè)原因：一是群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求變高了；二是群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)變強(qiáng)了。

為了妥善解決噪音擾民問題，讓群眾滿意，許多同事在前面的文章中提出了自己的見解和方法。這也從另外一方面說明了噪音擾民是個(gè)全國(guó)性的大問題。

在我看來，要解決噪音擾民這一頑疾，一定要注意以下三點(diǎn)：

第一是軟硬兼施，積極作為。從本質(zhì)上看，娛樂場(chǎng)所、家庭裝修、廣場(chǎng)舞等產(chǎn)生生活類噪音的行為屬于違法行為。我們不能一味地勸說、警告，對(duì)于那些不聽勸阻、屢教不改的當(dāng)事人，必須依法調(diào)查處理，不能聽之任之，放任不管。

第二是抓住主要矛盾，另辟蹊徑。許多噪音擾民警情重復(fù)報(bào)警的原因往往是因?yàn)槲覀冊(cè)谔幹脮r(shí)沒有抓住問題產(chǎn)生的根源。所以對(duì)于這些警情，我們要多聽、多想，了解其背后深層次的原因，并有的放矢。會(huì)同報(bào)警人、當(dāng)事人、社區(qū)或相關(guān)政府職能部門工作人員坐下來，共同尋求雙方都認(rèn)可的解決法子。

第三是換位思考，尋求和諧。公安機(jī)關(guān)對(duì)噪音擾民警情的處置，處罰不是目的。解決這種社會(huì)危害性相對(duì)不大的矛盾糾紛，是一個(gè)普法、解怨、引導(dǎo)的過程。在處置此類警情的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)、報(bào)警人、違法行為當(dāng)事人要秉承互相尊重、理解的心態(tài)，換位思考。弘揚(yáng)“人敬我一尺，我敬人一丈”的鄰里相處模式，共同解決困擾大家的噪音擾民問題，以達(dá)到法律效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)的雙贏。