鹽政稽查中存在的問題與對策

田濤

鹽政稽查中存在的問題與對策

田濤

鹽政稽查是各級食鹽安全監(jiān)管部門的一項重要職權(quán)，是食鹽專營管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到規(guī)范有序的食鹽市場秩序的形成，關(guān)系到和諧鹽業(yè)、和諧社會的建設(shè)。但是在當(dāng)前，我們鹽政稽查工作中還存在一些問題亟待解決。

食鹽市場行政執(zhí)法的含義及現(xiàn)實意義

食鹽市場行政執(zhí)法，是指食鹽安全監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)食鹽專營的法律法規(guī)及規(guī)章，為進(jìn)行食鹽專營管理，去組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理食鹽市場活動，打擊制假售假等違法行為，維護(hù)國家利益、消費者利益，保障國家財政收入，規(guī)范食鹽市場的一種執(zhí)法行為。而依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，更是保障食鹽專營的重要組成部分，它是食鹽安全監(jiān)管機關(guān)的一項最根本的行動準(zhǔn)責(zé)。因此，在我國鹽業(yè)改革、整合、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步加深對嚴(yán)格依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識，有非常重要的現(xiàn)實意義。

食鹽市場行政執(zhí)法中存在的問題

一是思想認(rèn)識不高。由于過去食鹽專營的特殊性，導(dǎo)致少數(shù)人在意識上觀念陳舊。在一定程度上，部分鹽業(yè)企業(yè)存在著“重經(jīng)營、輕管理”的思想認(rèn)識，把主要的精力和力量都放在鹽業(yè)經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)，對執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，沒有真正落實到具體行動中，從而造成了管理上的缺位。

二是宣傳意識不強。雖然鹽業(yè)行業(yè)在法律法規(guī)宣傳上做了大量工作，食鹽專營的輿論氛圍也愈來愈好，消費者的專營意識、健康意識逐漸增強，但鹽業(yè)行業(yè)在專營法律法規(guī)宣傳上仍存在問題，具體表現(xiàn)為：許多群眾的法律意識十分淡薄，不懂用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；宣傳的范圍不夠普遍，農(nóng)村也是重要的食鹽銷售市場，而我們的宣傳主要面向經(jīng)營戶和一些繁華地段而忽視農(nóng)村食鹽市場，從而導(dǎo)致農(nóng)村群眾對鹽業(yè)行業(yè)的法律法規(guī)接觸過少，為執(zhí)法工作造成了困難。

三是鹽政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。鹽政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平有待提高，執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法技巧，部分人員思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，從而導(dǎo)致執(zhí)法能力不盡如人意。

四是鹽政執(zhí)法力度不夠。近幾年來，我們在鹽政執(zhí)法過程中，總遇到一些鹽業(yè)違法案件，使我們感到束手無策，力不從心。有時處于正不壓邪的尷尬局面，遭遇無理取鬧，謾罵，有的甚至公然暴力抗法。有時明知其家中有私鹽，但受法律約束，我們又無權(quán)搜查，形成私鹽販銷人員異地存放，整存零取，明少暗多。這種販銷形式現(xiàn)在尤為普遍，但又缺乏強有力的應(yīng)對措施。近年來執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，鹽政執(zhí)法受限于方方面面，生怕碰了“高壓線”，從而導(dǎo)致執(zhí)法人員的積極性和主觀能動性發(fā)揮上受到影響。

鹽政執(zhí)法工作中存在問題的對策

針對鹽政執(zhí)法中存在的問題，我們要積極探索食鹽專營執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新思路。

提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變落后思想觀念。食鹽安全監(jiān)管部門要提高思想認(rèn)識，那么破除思想僵化，觀念陳舊，理念落后是新形勢下的需要。鹽政執(zhí)法機關(guān)要不斷樹立理論聯(lián)系實際的新思想，樹立干當(dāng)“服務(wù)員”的觀念；要樹立執(zhí)法為民的新思想，切實做到維護(hù)消費者利益和維護(hù)食鹽專營的行業(yè)價值觀；要更新在管理上封閉運作的觀念，樹立適應(yīng)時代需要的開放型管理觀念，提高管理能力。

加大法規(guī)宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。增強宣傳意識，擴大宣傳范圍?？梢岳秒娨?、廣播、報紙等媒體和“3·15”消費者權(quán)益日、“5.15”消除碘缺乏病日和“12·4”法制宣傳日等相關(guān)載體，廣泛宣傳鹽業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章，宣傳假冒食鹽的識別常識和“假、私、劣”食鹽的市場危害，拓寬鹽政執(zhí)法宣傳范圍。同時將宣傳重點向農(nóng)村市場宣傳和日常宣傳上傾斜，讓每一位公民都能夠了解與認(rèn)識鹽業(yè)系列法律法規(guī)，進(jìn)而提高執(zhí)法的公平性與普遍性。要引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營、消費者明白消費，發(fā)揮社會群眾的參與作用，為維護(hù)鹽業(yè)市場秩序的穩(wěn)定提供環(huán)境保障，共同營造良好的經(jīng)營和執(zhí)法環(huán)境。

加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。在鹽政執(zhí)法隊伍中，要始終強化社會主義民主與法制教育，提高依法行政意識和執(zhí)法水平。對于鹽政執(zhí)法人員來講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)。要通過培訓(xùn)考試，引入激勵機制，充分調(diào)動鹽政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)鹽業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、真假食鹽識別等知識的主動性，從而提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

增強服務(wù)意識，提高規(guī)范執(zhí)法水平。鹽政執(zhí)法人員要正確對待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，在鹽政執(zhí)法過程中，要增強服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，實行人性化執(zhí)法，切實改進(jìn)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題。要嚴(yán)格實施鹽政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?zhí)法管理制度化，真正做到權(quán)為民所用。

綜上所述，鹽政依法行政意義重大，對行業(yè)的發(fā)展有著極大的推動作用，關(guān)系到涉鹽企業(yè)的興衰成敗。我們應(yīng)緊緊抓住鹽政執(zhí)法過程中存在的問題，采取強有力的措施與對策，從國家利益、涉鹽企業(yè)利益和廣大消費者利益出發(fā)，切實解決鹽政執(zhí)法存在的突出問題，維護(hù)食鹽市場安全。

（作者單位：遼寧省盤錦市經(jīng)濟和信息化委員會 ）

（編輯：程鈺寒）