嚴格監(jiān)管 提質(zhì)增效出國（境）培訓助力“學習大國”戰(zhàn)略

文/國家外國專家局出國培訓管理司

嚴格監(jiān)管 提質(zhì)增效出國（境）培訓助力“學習大國”戰(zhàn)略

文/國家外國專家局出國培訓管理司

2012年12月5日，習近平總書記在人民大會堂同在華工作的外國專家代表親切座談時強調(diào):我們的事業(yè)是得到世界人民支持的事業(yè)，是向世界開放學習的事業(yè)，是同世界各國合作共贏的事業(yè)。我們既不妄自菲薄，也不妄自尊大，更加注重學習吸收世界各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，同世界各國相互借鑒、取長補短。

2014年5月22日，習近平總書記在上海召開的外國專家座談會上強調(diào)，中國要永遠做一個學習大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學習，以更加開放包容的姿態(tài)，加強同世界各國的互容、互鑒、互通，不斷把對外開放提高到新的水平。

“永做學習大國”的戰(zhàn)略思想賦予了出國（境）培訓工作新使命。

黨的十八大以來，黨中央制定了一系列加強和規(guī)范因公臨時出國和外事工作的政策規(guī)定，習近平總書記也多次作出重要批示，對因公臨時出國和出國（境）培訓工作提出了新要求。

2013年11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，要求外專等有關(guān)部門“應(yīng)當加強出國培訓總體規(guī)劃和監(jiān)督管理，嚴格控制出國培訓規(guī)模，科學設(shè)置培訓項目，擇優(yōu)選派培訓對象，提高出國培訓的質(zhì)量和實效”。2014年中央將“加強對出國培訓的監(jiān)督管理，壓縮規(guī)模，提高質(zhì)量”作為貫徹落實八項規(guī)定的一項重點工作任務(wù)，要求相關(guān)部門共同抓好落實。2015年10月19日，中共中央印發(fā)《干部教育培訓工作條例》（中發(fā)〔2015〕29號），要求：嚴格規(guī)范和改進境外培訓工作。干部教育培訓管理部門應(yīng)當根據(jù)工作需要，突出重點、注重實效，擇優(yōu)選派培訓對象，合理確定培訓機構(gòu)，嚴格培訓過程管理和效果評價。

“高性能服務(wù)器關(guān)鍵技術(shù)及認知計算前沿培訓班”赴美國IBM公司進行培訓

作為全國出國（境）培訓工作歸口管理部門，黨的十八大以來，國家外國專家局按照中央新精神新要求，切實轉(zhuǎn)變思想，改進工作作風，認真梳理問題，厘清工作思路，堅持“從嚴控制、為我所用、突出重點、少而精”原則，以加強和規(guī)范出國（境）培訓管理為重點，大力推進制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理方式，出國（境）培訓質(zhì)量和效益不斷提高。

壓縮規(guī)模，提質(zhì)增效

在認真總結(jié)“十二五”期間工作、全面分析面臨新形勢新任務(wù)和存在不足、研究改進措施的基礎(chǔ)上，國家外國專家局制定了關(guān)于“十三五”期間全國出國（境）培訓工作的指導意見，緊密圍繞 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略, 配合國家“一帶一路”和“中國制造2025”戰(zhàn)略，確定優(yōu)先支持領(lǐng)域，優(yōu)化培訓結(jié)構(gòu)，加強分類指導，推動實施重點項目。

國家外國專家局緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和深化改革發(fā)展的急需，堅持問題導向，因事立項、因事定人，突出培訓主題，著力提高針對性和有效性。依托國家重大人才工程、重點工程、重大科技專項，進一步加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)人才培訓，特別是中長期培訓項目的支持力度，并與人社部、科技部、工業(yè)信息化部、農(nóng)業(yè)部等行業(yè)主管部門共同推進實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃、創(chuàng)新人才推進計劃青年領(lǐng)軍人才境外研修項目、軟件和集成電路人才培養(yǎng)計劃、高端裝備人才培養(yǎng)計劃、農(nóng)業(yè)科研杰出人才等方面的重點培訓項目，切實加大對科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、高技能人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓支持力度。2017年初啟動了“新材料人才境外培訓計劃”，重點選派中青年技術(shù)骨干赴境外參加培訓。

最近我們正在與科技部、教育部相關(guān)司室探討建立“一帶一路”科技創(chuàng)新國際合作聯(lián)合實驗室“青年拔尖人才境外培訓計劃”實施方案。繼續(xù)推動利用中美、中以等政府間雙邊交流機制，支持教育部、衛(wèi)計委等部門開展相關(guān)培訓。近年來，專業(yè)技術(shù)人才類項目人數(shù)占計劃總量的60%左右，占比進一步提高；中長期項目穩(wěn)步增長，即使黨政干部類培訓也要求具體到專題開展培訓，項目結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在社會保障、法律、信息網(wǎng)絡(luò)安全、新材料研制、先進制造（大飛機）等領(lǐng)域一批培訓項目成果已發(fā)揮重要作用。

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，出國（境）培訓規(guī)模大幅壓縮。按中央部署對全國出國（境）培訓項目和經(jīng)費使用情況進行全面調(diào)查摸底和清理，要求各地各部門堅決停止組織實施計劃外出國（境）培訓項目；從嚴控制境外資助和“雙跨”培訓項目。針對一些項目存在培訓主題空泛、日程安排不符規(guī)定、參訓人員照顧搭車等問題，國家外國專家局在審批中堅持原則、從嚴把關(guān)，嚴格人員選派標準，堅決取消因人找事、安排照顧、無實質(zhì)性內(nèi)容、無實際需要及參觀考察性質(zhì)等一般性培訓項目。

創(chuàng)新管理，嚴格追責

出國（境）培訓管理進一步規(guī)范。國家外國專家局重點圍繞立項審批、執(zhí)行審批、境外監(jiān)管、結(jié)項總結(jié)這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行“內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)、要素互為因果、量化裁量合理”的精細化管理，建立健全“事前可預防、事中可監(jiān)控、事后可追溯”的監(jiān)督管理體系。

在創(chuàng)新管理方面，首先是修訂完善《出國（境）培訓項目審批細則》，強化分級審核流程管理，擬訂了申報材料及留存材料清單，明確了申報材料審查標準，對每個審批環(huán)節(jié)都規(guī)定了時限要求，減少自由裁量權(quán)，保證審批工作公開公正。全面推行量化審批，實行“二上二下”項目計劃申報審批制度。合理確定執(zhí)行率、日常管理等多個參考因素的分值比例及加減分標準，通過量化測算，確定各地方各部門項目計劃“指標控制數(shù)”，從嚴控制培訓總量。通過“二上二下”，在計劃審批過程中增加國家外國專家局與各單位的溝通指導，使批準的項目計劃更好契合地方和部門發(fā)展實際需求，進一步提升培訓針對性和實效性。

國家外國專家局通過開發(fā)“因公出國（境）培訓項目管理系統(tǒng)”，從2015年開始，全面實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，項目計劃和執(zhí)行材料申報、審批、問題反饋和補充材料、下達計劃和批準文件等環(huán)節(jié)全部通過系統(tǒng)在線實現(xiàn)，取消紙質(zhì)文件，對審批中發(fā)現(xiàn)的問題在經(jīng)過所有工作流程后一次性告知，材料齊備并符合要求的項目最快幾個小時就能辦理完畢，極大提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，我們將一些可以量化的標準固化到審批流程中，如由計算機系統(tǒng)通過身份證信息來校驗參訓人員年齡，超過55歲的人員一律不能錄入系統(tǒng)，不留后門，杜絕了超齡人員參團。

2016年底開發(fā)完成“因公出國（境）培訓項目對接洽談系統(tǒng)”，該系統(tǒng)公開了培訓團組對培訓機構(gòu)的綜合評分，下一步還將展示精品課程，使項目單位與境外培訓機構(gòu)可以隨時實現(xiàn)網(wǎng)上項目洽談對接，培訓內(nèi)容、課程安排、師資及翻譯、生活接待和費用預算等洽談過程全部網(wǎng)上留痕，最大限度減少培訓機構(gòu)選用過程中不確定因素和中間環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)公開公正，防范廉政風險。

而在監(jiān)管追責方面，按照“誰組團，誰負責”“誰派出，誰負責”“誰審批，誰負責”原則，建立完善項目組織實施過程中各個環(huán)節(jié)的責任追究機制；完善培訓項目計劃審批與執(zhí)行的工作標準和工作流程，堅持問題導向、因事立項原則，強化預算約束，嚴格審核把關(guān)。

“金融風險防范高級培訓班”在美國VISA公司進行培訓

凡屬國內(nèi)培訓能解決問題的，一律不得出國（境）培訓；堅決取消一般性出國培訓項目；從嚴審批黨政干部類培訓項目，防止規(guī)模反彈；堅決制止和堵住組織實施計劃外出國（境）培訓項目的漏洞；通過培訓團組和境外培訓機構(gòu)在線填寫工作日志、培訓質(zhì)量雙向評估表等手段，進一步強化境外培訓活動動態(tài)監(jiān)管；嚴肅查處違規(guī)違紀行為；建立境外培訓工作年度統(tǒng)計報告制度。

針對近年來發(fā)生的幾起典型違規(guī)違紀案例， 2015年國家外國專家局制定了《關(guān)于對因公出國（境）培訓相關(guān)違規(guī)違紀行為處理的意見》，先后通報處理了編造虛假境外培訓日程、擅自更改境外培訓日程、違規(guī)拼團、擅自延長境外停留時間、觀看淫穢表演、違規(guī)赴第三國旅游等典型的違規(guī)違紀問題，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予組團單位暫?；蛉∠洚斈瓴糠只蛉砍鰢ň常┡嘤栱椖康膱?zhí)行、暫停審批其下一年度出國（境）培訓項目計劃、責令退賠用公款支付的各項費用等處理，并會同相關(guān)地區(qū)和部門出國（境）培訓歸口管理部門、組團單位及相關(guān)部門，對當事人和相關(guān)責任人進行了嚴肅處理。

總體上看，通過專項工作和加強管理，黨的十八大以來，出國（境）培訓項目的針對性、實效性在不斷增強，培訓質(zhì)量以及管理水平都有所提升，但仍然存在對戰(zhàn)略需求調(diào)研不夠深入、精細化管理有差距、優(yōu)質(zhì)境外培訓資源開發(fā)不足等問題。

工業(yè)與信息化部學員在德國弗勞恩霍夫物流研究院（Fraunhofer IML）實驗室學習

開發(fā)資源，成果共享

黨的十八大以來，國家外國專家局積極開發(fā)利用境外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，根據(jù)《境外培訓合作機構(gòu)管理辦法》，管理重點從以前事前資格認可轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)移到搭建合作平臺和公共服務(wù)上來，加強對境外培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量的評估，嚴肅查處境外機構(gòu)違規(guī)行為，建立境外培訓機構(gòu)禁入名單。開發(fā)境外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，加強與國際組織、境外知名大學、科研院所、專業(yè)培訓機構(gòu)的合作，探索建立境外精品培訓課程資源庫，搭建國內(nèi)需求與境外培訓資源信息交流平臺。

在成果共享方面,“十三五”期間，我們將開發(fā)完善培訓成果共享信息系統(tǒng)，建立完善培訓成果發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、評估、宣傳和共享機制。把培訓成果作為檢驗出國（境）培訓工作成效的重要標準，加強培訓成果跟蹤、總結(jié)、評估和推廣應(yīng)用。進一步強化出國（境）培訓效果和質(zhì)量評估，堅持從中國實際出發(fā)，以我為主，為我所用，有選擇性、創(chuàng)造性地消化吸收、轉(zhuǎn)化應(yīng)用培訓成果。

展望下一個五年，我們將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實改進工作作風，以改革創(chuàng)新精神和實際行動把中央決策部署貫徹落實到出國（境）培訓各項工作中，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供強有力的人才和智力資源支持。