提高病險水閘管理的看法

月日帕夏?阿布來提

摘 要：病險水閘同樣是江河安全的心腹大患，加強對病險水閘的防治和安全管理刻不容緩。病險水閘不同于正常水閘，應根據病險水閘的特點依照規(guī)定嚴格管理，規(guī)范管理，加強管理。

關鍵詞：水閘；病險；管理

病險水閘管理單位及其相關主管部門必須以“安全第一，常備不懈以防為主，全力搶險”的防汛方針和“安全第一、預防為主”安全生產管理方針為指導，切實履行法定職責，積極主動、認真負責地做好病險水閘管理工作，及時消除工程安全隱患，科學防范工程事故，確保病險水閘應急度汛安全，確保病險水閘發(fā)生工程事故后應急搶險能高效有序進行，最大限度地減少事故損失和負面影響。

為了提高病險水閘的管理工作，應做好以下幾個方面的工作：

1.及時組織安全鑒定

工程發(fā)生重大事故后，應及時進行安全檢查，如出現影響安全的異?，F象等，應及時進行安全鑒定。工程管理單位應該結合工程控制運用、檢查觀測、大修或事故處理等情況，依據規(guī)定及時做好病險水閘安全現狀調查與初步評估分析工作，確定安全鑒定現場安全檢測和工程復核計算的項目，編制安全鑒定工作計劃，報請主管部門批準后正式全面啟動病險水閘安全鑒定。

《水閘安全鑒定管理辦法》明確規(guī)定“水閘管理單位負責組織所管轄水閘的安全鑒定工作”，這與《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214—98）中的相關規(guī)定不完全一致。水閘管理單位應該切實履行法定工程管理職能，及時按規(guī)定組織病險水閘安全鑒定，從而為病險水閘規(guī)范化管理提供科學依據。另外，病險水閘安全鑒定是病險水閘納入除險加固規(guī)劃的必要前置條件，安全鑒定成果為病險水閘除險加固提供了全面、準確的技術支撐，是開展病險水閘除險加固前期工作的技術基礎。該鑒定結果成為水閘管理單位對其進行安全管理的主要依據。

2.申請注冊登記變更

水閘注冊登記是水閘管理考核、改建、擴建、除險加固等的主要依據之一?！端l注冊登記管理辦法》（水建管〔2005〕263號）規(guī)定已注冊登記的水閘，如因降等而導致水閘主要技術經濟指標發(fā)生變化的，水閘管理單位應在3個月內向水閘注冊登記機構申請辦理變更事項登記；經主管部門批準報廢的水閘，其管理單位應在3個月內向水閘注冊登記機構申請辦理注銷登記?！端l安全鑒定管理辦法》也有明確的同類規(guī)定。被鑒定為三類閘或四類閘的水閘，安全類別發(fā)生改變，運用指標達不到或無法達到設計標準，工況較以前發(fā)生了重大變化，特別是四類閘還需降低標準運用或報廢重建，管理單位需要根據安全鑒定成果及主管部門的相關批復按照規(guī)定及時申請辦理病險水閘注冊登記變更。

3.規(guī)劃立項除險加固或拆除重建對病險水閘進行安全鑒定是為了保障水閘安全運行，將安全鑒定成果用于指導水閘的安全運行和除險加固是《水閘工程管理考核標準》考核指標之一，而且病險水閘存在嚴重的損壞或嚴重的安全問題，運用指標達不到或無法達到設計標準，一般必須通過除險加固或拆除重建才能徹底地消除工程病險安全隱患，從根本上確保工程“安全完整”。因此，管理單位需要及時按規(guī)定規(guī)劃立項對病險水閘進行除險加固或拆除病險水閘后予以重建。諫壁節(jié)制閘被鑒定為四類閘后，管理單位按照規(guī)定及時編制上報了《諫壁節(jié)制閘病險水閘除險加固專項規(guī)劃報告》，事后又編制上報了拆除重建初步規(guī)劃方案，請求主管部門盡快作出拆除重建決策并盡早安排開展相應的前期工作。

4.補充修訂、應急啟動預案

《水閘安全鑒定管理辦法》規(guī)定對鑒定為三類、四類的水閘在除險加固、降低標準運用或報廢之前必須制定保閘安全應急措施，確保工程安全。依據規(guī)定制定落實防汛預案原本就是正常水閘日常工程安全管理的任務之一，只是在水閘被鑒定為病險水閘后管理單位及其主管部門應根據水閘最新安全鑒定成果及時修改控制運行調度方案，制定落實確保本年度應急度汛安全的各項措施；及時補充、修訂各項應急預案，重點調整防汛物資儲備方案、重特大工程險情搶護預案，使各項應急預案更有針對性，更加切實可行；還應視情況依照預案確定應急響應等級，組織落實相應響應行動。對病險水閘而言，確保水閘應急度汛安全并不等于確保水閘正常運用安全。必須以對人民生命財產安全、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展高度負責的態(tài)度，依據現行規(guī)定科學嚴謹、積極主動地應急管理病險水閘，絕不能主觀、盲目決策讓病險水閘帶病繼續(xù)正常運行，絕不能官僚地、不切實際地要求管理單位確保病險水閘正常運行安全。作為病險水閘管理單位，也應該根據安全鑒定成果及工程實際情況及時建議或提請主管部門組織專家研究論證，調整運行調度方案，降低標準運用或完全停止運用病險水閘，這也是確保病險水閘應急度汛安全的十分重要的應急措施之一。

5.加強非工程措施的綜合運用重視工程措施的現象在病險水閘管理中較為常見，譬如組織落實大量防汛搶險物資應急

備用，或組織實施封堵閘孔、閘引河，或爭取立項實施除險加固等等。根據病險水閘工程實際情況采取類似工程措施是完全必要的、正確的，但絕不能因此忽視了一些非工程措施的綜合運用，如及時補充修訂應急預案，有針對性地組織防汛搶險學習、培訓、演練，增強安全防范意識，提高安全防范技能，落實病險水閘安全責任人，嚴格病險水閘運行安全管理，建立與健全病險水閘應急度汛組織體制、突發(fā)事件應急反應機制，加強病險水閘工程值班、巡查、監(jiān)測等等。相對正常水閘管理，病險水閘管理非工程措施的綜合運用顯得尤為重要。

6.病險水閘管理需要改進提高病險水閘管理涉及面較廣，在目前水閘運行管理體制、機制下病險水閘管理單位客觀上責任重、困難多、壓力大，需要相關主管部門真正貫徹落實科學發(fā)展觀，加強部門溝通協同，嚴格執(zhí)行既有規(guī)定，依法、科學、負責、求實地監(jiān)督指導水閘管理單位做好病險水閘管理。另外，規(guī)范病險水閘管理還需要相關部門配套出臺更多具操作性的統(tǒng)一規(guī)定，如進一步細化明確三類閘、四類閘確定標準，減少安全鑒定中人為因素干擾，避免出現水閘“無病呻吟、小病大養(yǎng)或大病小養(yǎng)”的怪象，制定水閘降低標準運用和報廢的管理規(guī)定等。endprint