新常態(tài)下地勘經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的若干思考

林敬東

摘要：本文從地勘行業(yè)面臨的新形勢(shì)出發(fā)，分析地勘單位的發(fā)展瓶頸，并以筆者所在單位為例，從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升發(fā)展質(zhì)量、助推轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面提出促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地勘科學(xué)發(fā)展對(duì)策

“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的迫切需求，是培育發(fā)展新動(dòng)能、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇。我省‘十三五發(fā)展要著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破?！备＝ㄊ“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)指出，要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這篇文章。當(dāng)前，地勘單位在經(jīng)歷了十年黃金發(fā)展期后，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革文章，全力推進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為地勘行業(yè)的現(xiàn)實(shí)課題。

1地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，地勘行業(yè)面臨著較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從中央到地方再到各地勘單位，都不同程度地遇到種種發(fā)展難題和困難，面臨著很多發(fā)展瓶頸和壁壘需要破除。主要表現(xiàn)在：一是固體礦產(chǎn)勘查等傳統(tǒng)勘查產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的廣義地質(zhì)、非常規(guī)能源勘查等新領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)能力不強(qiáng)、進(jìn)展不夠快。二是近幾年，雖然地勘單位對(duì)人才的培養(yǎng)高度重視，相繼出臺(tái)了一系列的薪酬管理和績(jī)效考評(píng)辦法并取得一定的效果，但由于人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，投入成本較高，特別是轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的緊缺專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致新項(xiàng)目工作推進(jìn)慢，成效不明顯。三是工資分配制度難以調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性。受事業(yè)單位分類改革的逐步推進(jìn)，工資分配制度改革的影響，致使收入分配制度受工資總額的束縛，難以體現(xiàn)“多勞多得”。四是管理創(chuàng)新的步子邁得不夠大，重經(jīng)營(yíng)、輕管理的現(xiàn)象還比較普遍，離集約化、精細(xì)化、科學(xué)化管理要求仍有差距。五是在全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革進(jìn)程中，如何完善各項(xiàng)工作流程，規(guī)范各項(xiàng)津補(bǔ)貼發(fā)放，依法依規(guī)依據(jù)開展工作，還需要建立健全一套監(jiān)督與約束相制衡的工作機(jī)制，還需要廣大干部職工的理解與執(zhí)行等等。

2新常態(tài)下地勘經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策初探

今后三至五年，是地勘事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。以福建省煤田地質(zhì)局為例，該局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否適應(yīng)國(guó)家對(duì)地質(zhì)工作的需求，關(guān)鍵在于如何在新形勢(shì)下，謀求發(fā)展之道，拓寬發(fā)展之路，及時(shí)創(chuàng)新思路，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高公益性、服務(wù)性的廣義地質(zhì)工作比重，逐步掌握農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)等新領(lǐng)域技術(shù)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中主動(dòng)出擊，開拓進(jìn)取，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

2.1.1推進(jìn)科技創(chuàng)新。福建省煤田地質(zhì)局正處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，特別是新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)等廣義地質(zhì)剛剛起步，高端測(cè)繪地理信息、非常規(guī)能源及非煤礦種勘查涉足不深。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，要搶占先機(jī)，就要建立健全行之有效的科技創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，單位要積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的高端技術(shù)，注重新技術(shù)的前期投入，強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備理念，并借力外部科研平臺(tái)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展與轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域緊密相關(guān)的重大課題和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依靠科技進(jìn)步提升實(shí)力。

2.1.2推進(jìn)人才創(chuàng)新。地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的最大難題就是人的問題，人才資源已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的第一資源。對(duì)于新領(lǐng)域、新技術(shù)、新設(shè)備，我們非常缺乏適應(yīng)性的復(fù)合人才，缺乏攻關(guān)型的創(chuàng)新人才。為此，只有進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，大力引進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的緊缺專業(yè)的復(fù)合型人才，強(qiáng)化人才管理與考核制度，以進(jìn)一步提升人才隊(duì)伍參與創(chuàng)新創(chuàng)效的主觀能動(dòng)性，提高人才隊(duì)伍參與科技創(chuàng)新、資質(zhì)升級(jí)等提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的積極性。適時(shí)出臺(tái)可行的人才激勵(lì)措施，從工資薪酬分配、個(gè)人發(fā)展前景、職業(yè)規(guī)劃等方面切實(shí)保障人才能留得住、用得好。同時(shí)以項(xiàng)目為平臺(tái)，通過外派學(xué)習(xí)、開展專業(yè)技術(shù)比武等方式，鼓勵(lì)人才學(xué)習(xí)掌握新領(lǐng)域技術(shù)，強(qiáng)化新方法、新手段的運(yùn)用。通過技術(shù)、人才的沉淀積累，培育適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.1.3推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。一要注重發(fā)展理念更新。思路決定出路，要在觀念創(chuàng)新上進(jìn)一步下功夫，以思想大解放、觀念大更新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。二要注重經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。采取靈活的經(jīng)營(yíng)模式，減少風(fēng)險(xiǎn)。可以將地勘企業(yè)從地勘單位事業(yè)母體中分離出來(lái)，這樣既可以采用靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，又可以推進(jìn)協(xié)議工的管理和使用，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三要注重分配制度創(chuàng)新。在符合事業(yè)單位管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，在不突破工資總額的前提下，探索二級(jí)實(shí)體科學(xué)、合理、有效的激勵(lì)措施，實(shí)行向重要崗位及艱苦行業(yè)的人員傾斜的分配制度，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性。

2.2深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

2.2.1去產(chǎn)能，促進(jìn)提質(zhì)增效。從當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，鉆探市場(chǎng)的供給與需求存在倒置，傳統(tǒng)需求急劇萎縮，隊(duì)伍能力嚴(yán)重過剩。這就要求我們進(jìn)一步壓縮鉆探規(guī)模，穩(wěn)妥地做好富余人員轉(zhuǎn)崗及分流，同時(shí)要保留精干鉆機(jī)，以市場(chǎng)導(dǎo)向，致力研究大口徑鉆進(jìn)、近海鉆探、水上鉆探、深部鉆探等新技術(shù)、新工藝，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.2去杠桿，提升保障能力。認(rèn)真開展“去杠桿”風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清金融杠桿情況，分析研判可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響，確定勘查工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，研究應(yīng)對(duì)措施，制定化解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)進(jìn)行處置。如：對(duì)閑置資金、不良資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，列出清單和處理辦法，以盤活存量資產(chǎn)，降低資金占用，加快資金周轉(zhuǎn)，節(jié)約資金成本。

2.2.3降成本，提升發(fā)展質(zhì)量。在降低勞動(dòng)力成本方面，要改變地勘工作勞動(dòng)力投入大的特點(diǎn)，逐步向加大科技和信息化水平邁進(jìn)，進(jìn)而降低勞動(dòng)力成本和管理成本，提高勘查效率。在降成本方面，要以完善的成本管理作支撐，避免出現(xiàn)效益只留在紙上的現(xiàn)象。通過技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)工藝，提高工作效率和加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定科學(xué)的效能建設(shè)體系，注重開源節(jié)流、節(jié)能降耗等手段，達(dá)到降低或控制成本的目的。同時(shí)，要嚴(yán)格資金計(jì)劃和審批，推行預(yù)算管理、定額管理、目標(biāo)管理和責(zé)任管理，改變“干了再算”為“算了再干”，通過強(qiáng)化資金管理來(lái)降低成本。endprint

2.2.4補(bǔ)短板，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)地勘行業(yè)普遍存在勞動(dòng)力成本高、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢、對(duì)資源環(huán)境影響大等現(xiàn)象。要補(bǔ)齊這塊短板，必須加快轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)粗放的找礦模式，引導(dǎo)地勘行業(yè)向科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的急需裝備更新升級(jí)方向轉(zhuǎn)變。大力提倡向綠色、創(chuàng)新、節(jié)能等方向轉(zhuǎn)變，加大對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)的研究，積極參與礦山復(fù)綠行動(dòng)等。同時(shí)加快對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的領(lǐng)頭型技術(shù)人才，逐步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力造就一批具有行業(yè)特色的地勘工匠，補(bǔ)齊人才短板。

2.3提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

2.3.1抓好市場(chǎng)開拓。要以市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)，超前謀劃順勢(shì)而為，市場(chǎng)需要什么，我們就干什么。要主動(dòng)介入城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等與百姓民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，發(fā)揮好公益性地質(zhì)隊(duì)伍職能作用。同時(shí)，可按照技術(shù)與資本有機(jī)結(jié)合的方式，尋找誠(chéng)信度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的合作伙伴開展正常有序的合作，充分挖掘現(xiàn)有的各類資源，在地質(zhì)和鉆探工作上，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取與有實(shí)力的上市公司和各類的礦業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將地質(zhì)勘探、礦業(yè)開發(fā)與資本市場(chǎng)的資金優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，走出一條技術(shù)與資本相結(jié)合的符合地勘單位發(fā)展的新路子。

2.3.2抓好經(jīng)營(yíng)管理。要深化與國(guó)土部分和大型國(guó)企的合作，鞏固提高業(yè)務(wù)來(lái)源，加大投標(biāo)力度。當(dāng)前，投標(biāo)成為業(yè)務(wù)承攬的重要手段，政府部門及大集團(tuán)的項(xiàng)目都采取正規(guī)的投標(biāo)形式確定施工隊(duì)伍。地勘單位要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)政策的研究和對(duì)投標(biāo)人才的培養(yǎng)，指定機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)，并不斷充實(shí)、提高投標(biāo)隊(duì)伍素質(zhì)，提高標(biāo)書質(zhì)量和報(bào)價(jià)技巧。同時(shí)，針對(duì)招投標(biāo)所需的資質(zhì)等硬件要求，結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的資質(zhì)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)人證共用，提升信用評(píng)級(jí)，同時(shí)要力所能及地為多申報(bào)資質(zhì)創(chuàng)造更多條件。對(duì)已取得的資質(zhì)要指定專人做好定期維護(hù)和升級(jí)工作，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3.3抓好應(yīng)收賬款管理。地勘單位普遍存在應(yīng)收賬款居高不下的現(xiàn)狀。針對(duì)這種情況，單位在承接市場(chǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，要多介入第一手業(yè)務(wù)，多做國(guó)家及省專項(xiàng)資金項(xiàng)目，多做資金有保障的項(xiàng)目。承攬業(yè)務(wù)要從合同簽訂的源頭抓起，不與資信不良的業(yè)主打交道，不承攬需要墊資的項(xiàng)目，對(duì)于此類項(xiàng)目寧可不接，也不可干了收不回賬款，最大限度地降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)收賬款管理，進(jìn)一步強(qiáng)化工程款結(jié)算和催討方式，進(jìn)一步控制存貨與應(yīng)收賬款比率，建定一套清欠應(yīng)收賬款工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高人員的工作積極性。

2.3.4抓好內(nèi)控管理。結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，地勘單位要重點(diǎn)關(guān)注重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度、實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造、強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)、定期開展內(nèi)控自我評(píng)價(jià)等重要環(huán)節(jié)，把內(nèi)控規(guī)范的各項(xiàng)制度要求落到實(shí)處。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域，都要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)控，堅(jiān)持關(guān)口前移、全程跟蹤，加強(qiáng)對(duì)成本、設(shè)備、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全、質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合的全方位管理，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)成本控制和結(jié)算紀(jì)律的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利能力的不斷提高。endprint