CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及建議

唐才富，涂云軍，代麗梅，譚欣悅

(1.渠縣農(nóng)林局，四川 渠縣 635200；2.四川山水綠碳科技有限公司，四川 成都 610051)

CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及建議

唐才富1，涂云軍1，代麗梅2，譚欣悅2

(1.渠縣農(nóng)林局，四川 渠縣 635200；2.四川山水綠碳科技有限公司，四川 成都 610051)

本文總結(jié)梳理了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)要總結(jié)了中國(guó)核證溫室氣體自愿減排(CCER)項(xiàng)目和林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，分析了碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中存在的規(guī)則不健全、成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大、技術(shù)薄弱等主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的建議。

CCER；林業(yè)；碳匯；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；建議

前言

林業(yè)碳匯是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要減緩措施，在國(guó)際國(guó)內(nèi)都受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注和重視，增加林業(yè)碳匯是國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)減排的重要途徑，2015年《巴黎協(xié)定》將森林及相關(guān)內(nèi)容作為單獨(dú)條款納入，要求2020年后各國(guó)應(yīng)積極采取行動(dòng)，保護(hù)和增強(qiáng)森林碳庫(kù)與碳匯。發(fā)展林業(yè)碳匯是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，在《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)—中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中向國(guó)際社會(huì)承諾：到2030年森林蓄積量增加45億m3左右。制訂并印發(fā)了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》，要求積極開(kāi)展碳匯造林，擴(kuò)大森林面積，增加森林碳匯；大力開(kāi)展森林撫育，促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定和核證指南》規(guī)定，林業(yè)碳匯項(xiàng)目是國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的16個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之一。北京、天津、深圳、重慶、湖北、廣東、上海等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市允許使用核證溫室氣體自愿減排(CCER)的抵消比例為5%～10%不等。重慶、深圳、湖北等試點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)使用林業(yè)碳匯產(chǎn)生的減排量，福建省發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)創(chuàng)新推出在省內(nèi)碳市場(chǎng)可交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目(FFCER)。第八次全國(guó)森林資源清查主要結(jié)果(2009～2013年)顯示，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)[1]；《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出：全國(guó)尚有宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地等潛在可造林地 4 946萬(wàn)hm2，加上面積比例高達(dá)65%的中幼齡林，為促進(jìn)林業(yè)碳匯及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供了巨大的空間。

1 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線(xiàn)、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南[2]。方法學(xué)用于規(guī)范國(guó)內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制(PDD)和計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，確保項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量達(dá)到可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的要求。截止到2016年11月18日，國(guó)家發(fā)改委已在中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)公布了十二批共計(jì)200個(gè)已備案的CCER方法學(xué)，其中由聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方法學(xué)轉(zhuǎn)化176個(gè)，新開(kāi)發(fā)24個(gè)；常規(guī)方法學(xué)108個(gè)，小型方法學(xué)86個(gè)，林業(yè)項(xiàng)目方法學(xué)(包括生態(tài)修復(fù))5個(gè)(表1)。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國(guó)內(nèi)CCER頃目的適用領(lǐng)域，為國(guó)內(nèi)CCER業(yè)主和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)自愿減排項(xiàng)目提供了廣闊的選擇空間。

已經(jīng)發(fā)布的5個(gè)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)都對(duì)項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間、土地權(quán)屬、土地類(lèi)型、土壤狀況、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等做了適用性規(guī)定(表2)。

表1 CCER林業(yè)項(xiàng)目方法學(xué)

表2 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目的適用條件

*《溫室氣體減排項(xiàng)目備案暫行辦法》擬規(guī)定的碳匯項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間。

2014年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《碳匯造林技術(shù)規(guī)程》、《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出版了《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》和《森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》，以及馬尾松、杉木、濕地松、云南松、油松等樹(shù)種立木生物量模型及碳計(jì)量參數(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為碳匯項(xiàng)目的計(jì)量監(jiān)測(cè)和碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。

2 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

2.1 CCER項(xiàng)目總體概況

截止到2017年3月15日，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2871個(gè)，項(xiàng)目備案的網(wǎng)站記錄為861個(gè)；減排量備案的網(wǎng)站記錄仍為254個(gè)，除去記錄重復(fù)的20個(gè)項(xiàng)目實(shí)際減排量備案項(xiàng)目為234個(gè)(表3)。

表3公示CCER及林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)

*網(wǎng)站信息截止2016年9月8日，之后180個(gè)項(xiàng)目?jī)H被通知領(lǐng)取備案函，具體信息尚未公開(kāi)。

**網(wǎng)站信息截止2016年7月26日，之后58個(gè)項(xiàng)目?jī)H被通知領(lǐng)取減排量備案函，減排量信息尚未公開(kāi)。

在公示的審定項(xiàng)目類(lèi)型中，以可再生能源類(lèi)項(xiàng)目居多，有 2 048個(gè)(其中：風(fēng)電955個(gè)、光伏840個(gè)、水電134個(gè)、生物質(zhì)能113個(gè)、地?zé)?個(gè))，占公示項(xiàng)目總數(shù)的71.3%；其次是避免甲烷排放類(lèi)項(xiàng)目406個(gè)，占14.1%；再次是廢物處置類(lèi)項(xiàng)目181個(gè)，占6.3%。而林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)H99個(gè)，占3.4%；其它137個(gè)，占4.8%。

在公開(kāi)可查的備案項(xiàng)目類(lèi)型中，仍以可再生能源類(lèi)項(xiàng)目居多，有628個(gè)(風(fēng)電325個(gè)、光伏160個(gè)、水電89個(gè)、生物質(zhì)能52個(gè)、地?zé)?個(gè))，占公示項(xiàng)目總數(shù)的72.9%；其次是避免甲烷排放類(lèi)項(xiàng)目123個(gè)，占14.3%；再次是廢物處置類(lèi)項(xiàng)目42個(gè)，占4.9%。而林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)H13個(gè)，占1.5%；其它55個(gè)，占6.4%。這861 個(gè)已備案項(xiàng)目的年減排總量約 10 774 萬(wàn)t。

在公開(kāi)可查的減排量備案項(xiàng)目類(lèi)型中，可再生能源類(lèi)項(xiàng)目有167個(gè)(風(fēng)電84個(gè)、光伏42個(gè)、水電30個(gè)、生物質(zhì)能11個(gè))，占71.4%；避免甲烷排放41個(gè)，占17.5%；廢物處置8個(gè)，占3.4%；林業(yè)碳匯1個(gè)，占0.4%；其它17個(gè)，占7.3%。234個(gè)減排量已備案的項(xiàng)目共計(jì)備案減排量約 4 889萬(wàn)t。

圖1 各年度公示CCER審定碳匯項(xiàng)目數(shù)

2.2 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)展

從中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)累計(jì)公示的CCER林業(yè)碳匯審定項(xiàng)目看，60.8%的項(xiàng)目是在2016年完成開(kāi)發(fā)(圖1)，項(xiàng)目主要分布在吉林、內(nèi)古蒙、廣東、江西、云南、黑龍江和湖北省，7個(gè)省區(qū)有54個(gè)項(xiàng)目，占55.7%(圖2)。

圖2 各省區(qū)公示CCER審定碳匯項(xiàng)目數(shù)

從項(xiàng)目類(lèi)型上看，造林碳匯項(xiàng)目68個(gè)約占68.7%，主要集中在內(nèi)蒙、廣東、江西、云南、黑龍江和湖北；森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目24個(gè)約占24.2%，主要集中在吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古；竹子碳匯造林和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目約6個(gè)占6.1%，分布在浙江4個(gè)和湖北2個(gè)；生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目1個(gè)，分布在北京。

從項(xiàng)目數(shù)量上看，造林碳匯項(xiàng)目68個(gè)>森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目24個(gè)>竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目5個(gè)>竹子造林碳匯項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目各1個(gè)；從項(xiàng)目規(guī)模上看，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目181.89萬(wàn)hm2>造林碳匯項(xiàng)目70.02萬(wàn)hm2>竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目5.01萬(wàn)hm2>竹子造林碳匯項(xiàng)目0.07萬(wàn)hm2>生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目0.06萬(wàn)hm2(圖3)。

圖3 公示CCER審定項(xiàng)目分類(lèi)型規(guī)模

從年減排量看，造林碳匯項(xiàng)目>森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目>竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目>竹子造林碳匯項(xiàng)目>生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目；從單位面積年減排量看，造林碳匯項(xiàng)目>竹子造林碳匯項(xiàng)目>竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目>森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目>生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目(圖4)。

目前，CCER林業(yè)碳匯備案項(xiàng)目15個(gè)(包括通知領(lǐng)取項(xiàng)目備案函的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目和廣東省西江林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目)，主要分布在8個(gè)省區(qū)(圖5，表4)。

圖4 公示CCER審定碳匯項(xiàng)目減排量分類(lèi)型表

CCER林業(yè)碳匯減排量備案項(xiàng)目2個(gè)(包括通知領(lǐng)取減排量備案函的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)造林碳匯項(xiàng)目)，分布在廣東和河北省。

圖5 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目備案省區(qū)分布圖

表4 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目備案一覽表

3 碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)問(wèn)題

3.1 開(kāi)發(fā)份額占比不高

目前，在中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)公示審定項(xiàng)目、備案項(xiàng)目和減排量備案項(xiàng)目中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量偏少，分別僅占3.4%、1.5%和0.4%。與此同時(shí)，林業(yè)碳匯在碳市場(chǎng)中所占的比例也很少，目前，在7個(gè)省市碳交易試點(diǎn)當(dāng)中，交易的大部分都是碳配額，林業(yè)碳匯暫只能在碳抵消項(xiàng)目中起到作用，占比也很低[3]。

3.2 開(kāi)發(fā)規(guī)則尚未健全

碳匯項(xiàng)目涉及林地、林木資源的利用，與其它工業(yè)減排等項(xiàng)目相比具有它的獨(dú)特性，目前存在的方法學(xué)復(fù)雜、利益相關(guān)方多、前期投入大、計(jì)入周期長(zhǎng)、不確定性和不穩(wěn)定性大、管理要求高等問(wèn)題都沒(méi)有從機(jī)制上得到很好解決。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的核準(zhǔn)(立項(xiàng))/備案、技術(shù)設(shè)計(jì)等都沒(méi)有明確的規(guī)定，涉及的碳匯項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、碳匯收益分配等缺乏制度和法律保障，極可能導(dǎo)致開(kāi)發(fā)不規(guī)范、成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而挫傷積極性。

3.3 開(kāi)發(fā)成本較高

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的總體成本包括一次性開(kāi)發(fā)與審定成本、持續(xù)性監(jiān)測(cè)與核證成本和項(xiàng)目實(shí)施與管理成本。林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期最短為20年，一般林業(yè)碳匯項(xiàng)目每5年簽發(fā)1次，目前林業(yè)碳匯項(xiàng)目一個(gè)簽發(fā)周期內(nèi)的總成本在35萬(wàn)～65萬(wàn)元，其中項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本占10～20萬(wàn)元[4]。以“順義區(qū)碳匯造林一期項(xiàng)目”為例，項(xiàng)目PDD設(shè)計(jì)、審定、第一監(jiān)測(cè)期碳減排量監(jiān)測(cè)與核證環(huán)節(jié)的投入約為30萬(wàn)元，相對(duì)于風(fēng)電等項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)成本高是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要障礙之一[5]。

3.4 開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大

林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要嚴(yán)格遵守方法學(xué)規(guī)定的適用條件、開(kāi)展基線(xiàn)評(píng)估、證明額外性、避免碳泄漏等，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，并由國(guó)家發(fā)展改革委備案的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)審核通過(guò)，最后由國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目存在審定與核證不通過(guò)和主管部門(mén)不批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 開(kāi)發(fā)技術(shù)薄弱

目前，絕大多數(shù)地方對(duì)適宜發(fā)展和開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的本底不清，缺乏潛力評(píng)估和戰(zhàn)略規(guī)劃。學(xué)者對(duì)碳匯造林潛力的評(píng)估分析較多，但缺乏對(duì)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、濕地碳匯項(xiàng)目和竹子碳匯項(xiàng)目潛力的研究，很難對(duì)開(kāi)展這些項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策和很好的引導(dǎo)。與此同時(shí)，碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)模型的研究不夠，且大多為單木生物量模型，國(guó)家也逐步開(kāi)展了主要樹(shù)種生物量模型的建立工作，目前已經(jīng)發(fā)布了馬尾松、濕地松、油松、云南松、杉木等樹(shù)種生物量模型及碳計(jì)量參數(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但基于碳匯量預(yù)測(cè)的模型研究較少，導(dǎo)致在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)很難找到適合當(dāng)?shù)氐奶紖R量預(yù)測(cè)模型，引用其他地區(qū)或相關(guān)樹(shù)種的模型代替必然導(dǎo)致較大的誤差。

3.6 開(kāi)發(fā)人才缺乏

成功開(kāi)發(fā)一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，目前參與碳匯的咨詢(xún)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)不斷增多，但能力參差不齊，有林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的較少。由于相關(guān)碳匯項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、指南、方法學(xué)及其工具不斷增加或修訂，這就要求項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)人員密切關(guān)注和不斷進(jìn)行知識(shí)更新。而目前實(shí)施主體、主管部門(mén)和技術(shù)人員對(duì)碳匯項(xiàng)目的規(guī)則和要求缺乏系統(tǒng)了解，特別是市縣基層部門(mén)，更是缺乏林業(yè)碳匯方面的培訓(xùn)，現(xiàn)行林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及林業(yè)碳匯知識(shí)也非常少。

3.7 開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足

林業(yè)行業(yè)以及社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)碳匯缺乏清晰、正確、全面的認(rèn)知，林業(yè)碳匯相關(guān)知識(shí)宣傳薄弱，導(dǎo)致一些地方對(duì)林業(yè)碳匯不夠重視、觀(guān)念不夠清晰，甚至對(duì)碳匯項(xiàng)目必須遵從國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、不是所有的森林都能開(kāi)發(fā)成碳匯項(xiàng)目、需要滿(mǎn)足很多技術(shù)和非技術(shù)的要求缺乏理解；碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量相對(duì)于其它碳減排項(xiàng)目來(lái)講算小，雖然碳價(jià)可能高一些，但投資回報(bào)率一般，碳匯收益雖可在一定程度上提高造林項(xiàng)目的收益率，但難解決造林項(xiàng)目面臨的投資障礙，碳匯項(xiàng)目的碳匯收益甚至無(wú)法支付項(xiàng)目的管理成本和土地機(jī)會(huì)成本等。

4 碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建議

4.1 構(gòu)建林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)制度

《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將森林植被碳儲(chǔ)量納入了預(yù)期性考核指標(biāo)，同時(shí)在生態(tài)服務(wù)價(jià)值預(yù)期性指標(biāo)中也要求考核固碳釋氧(七類(lèi)之一)，建議林業(yè)主管部門(mén)抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)林業(yè)碳匯的高度重視和相關(guān)部門(mén)對(duì)林業(yè)碳匯發(fā)展的支持，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的指導(dǎo)，出臺(tái)林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)流程，規(guī)范碳匯項(xiàng)目的實(shí)施和管理，加大碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備的力度，促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目健康有序的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)研究

林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)查實(shí)摸清本地區(qū)林業(yè)碳匯資源本底，建立林業(yè)碳匯信息庫(kù)，做好造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展主要樹(shù)種生長(zhǎng)規(guī)律的系統(tǒng)研究，構(gòu)建適合本地區(qū)的碳匯林預(yù)測(cè)模型，為林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備奠定基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)明晰碳匯的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)，保障森林碳儲(chǔ)量的持久性、交易的安全性、收益的持續(xù)性。

4.3 加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投入

碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易是利用市場(chǎng)機(jī)制拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制溫室氣體排放目標(biāo)的重要手段。政府應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目給予政策和財(cái)政支持，對(duì)區(qū)域內(nèi)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、打包開(kāi)發(fā)，從而形成規(guī)模、降低開(kāi)發(fā)成本。鼓勵(lì)符合碳匯項(xiàng)目條件的林業(yè)工程與林業(yè)碳匯項(xiàng)目結(jié)合，通過(guò)碳匯收益提高生態(tài)效益的價(jià)值，增加林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和碳匯資產(chǎn)管理。

4.4 提高林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、管理和實(shí)施需要一批具備良好專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、出色管理能力的創(chuàng)新性復(fù)合型人才，強(qiáng)化林業(yè)碳匯項(xiàng)目咨詢(xún)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、審定核查機(jī)構(gòu)和基層林業(yè)主管部門(mén)林業(yè)碳匯的系統(tǒng)培訓(xùn)，有利于提高各個(gè)方面參與林業(yè)碳匯交易的能力。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及林業(yè)碳匯納入林業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系中，鼓勵(lì)院校和相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展林業(yè)碳匯能力建設(shè)。采取知識(shí)講座、培訓(xùn)研討、試驗(yàn)示范、成功項(xiàng)目點(diǎn)考察和交流等多種方式，通過(guò)做中學(xué)、學(xué)中做培養(yǎng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才。

4.5 強(qiáng)化林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)宣傳

通過(guò)各種渠道，開(kāi)展林業(yè)碳匯知識(shí)的宣傳和普及，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家建立碳市場(chǎng)、推進(jìn)碳交易的有關(guān)政策，了解氣候變化、碳匯林業(yè)、碳補(bǔ)償?shù)壤砟?，提高開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)健康有序和規(guī)范發(fā)展，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)和盲目跟從，嚴(yán)防利用林業(yè)碳匯交易炒作，確保國(guó)家和人民群眾利益得到有效保護(hù)。

[1] 徐濟(jì)德. 我國(guó)第八次森林資源清查結(jié)果及分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，36(3)：6～8.

[2] 國(guó)家發(fā)展改革委. 溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法. 2012.

[3] 歐陽(yáng)敘回. 湖南林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)遇[J]. 湖南林業(yè)科技，2016，43(2)：122～136.

[4] 梅園，綦久竑，馬駿. 發(fā)展林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)[J]. 中國(guó)金融，2016，(23)：65～66.

[5] 周彩賢，張峰，于海群，等. 北京市林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)踐[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，37(2)：118～121.

ThePresentSituationandSuggestionsforCCERForestryCarbonSinkProjectDevelopment

TANG Cai-fu1TU Yun-jun1DAI Li-mei2TAN Xin-yue2

(1.Quxian Agriculture and Forestry Bureau, Quxian 635200,Sichuan, China; 2. Sichuan ShanShui Green Carbon Technologies Co., Ltd., Chengdu 610051, Sichuan, China)

This paper summarized the standard of the forestry carbon sink project development, generalized the present situation of Chinese Certified Emission Reduction (CCER) projects and forestry carbon sink project, analyzed main problems which existed in the process of carbon sink project development such as unsound rules, high cost, huge risks and weak technology. Based on above problems,some suggestions were put forward to develop forestry carbon sink projects.

CCER，F(xiàn)orestry，Carbon sink，Project development，Suggestions

2016-11-21

唐才富(1964-)，男,四川渠縣人,高級(jí)工程師,主要從事森林碳匯、社區(qū)林業(yè)工作。E-mail:tangcaifu@sina.com。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.04.024

F326.2

:A

:1003-5508(2017)04-0115-05

北京山水自然保護(hù)中心，四川森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。