淺析管理與治理

許嬋

【摘要】管理與治理，一字之差，但區(qū)別很大。本文在全面分析管理與治理的概念、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分把握管理與治理的內(nèi)涵，從而進(jìn)一步梳理管理與治理二者之間的聯(lián)系與區(qū)別，正確地解讀治理與管理的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】管理 治理 內(nèi)涵

【中圖分類號(hào)】G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）30-0230-02

一、管理的內(nèi)涵

人類社會(huì)關(guān)于管理的思想由來已久，不同時(shí)期對(duì)于管理的定義有著不同的理解。要想對(duì)管理的內(nèi)涵獲得全面的認(rèn)知，需要對(duì)其追根溯源，同時(shí)考察中西方不同語境下管理的定義。

管理一詞由“管”與“理”組成。在中國古代，“管”本義是指一種吹奏的樂器，用一只手控制許多的小孔，引申為一個(gè)人控制一群人。“理”從玉，本義為治玉，即把玉石按照其紋理打磨雕琢為玉器。由此可以看出中國古代的管理強(qiáng)調(diào)通過對(duì)人的控制來實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。還有另一種解釋是將“理”拆分為“王”、“里”二字。“王”指帝王，“里”指規(guī)整的居民區(qū)。因而“理”是指帝王對(duì)居民區(qū)的安排、規(guī)整?！肮芾怼币辉~，在中國古代就已經(jīng)出現(xiàn)，指有一定職權(quán)的人，對(duì)所管轄的事物進(jìn)行安排和整理。

現(xiàn)在我們使用的“管理”一詞，主要源于西方的“管理”，即“management”。西方學(xué)者關(guān)于管理概念的研究十分豐富，現(xiàn)代管理學(xué)之父、美國管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter Drucker）認(rèn)為： “管理是任務(wù)，是一門學(xué)科，管理也就是人民?！?他認(rèn)為管理具有專業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)，管理者需要具備一定的技能、運(yùn)用一定的方法。也有很多學(xué)者從管理的職能，包括領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)等突出管理的內(nèi)涵。

管理的定義有很多種，在不同時(shí)期，人們對(duì)管理的理解會(huì)發(fā)生變化，并不斷豐富完善，不同的學(xué)派也會(huì)在定義管理時(shí)側(cè)重點(diǎn)不同。我國學(xué)者對(duì)于“管理”的理解也不盡相同。百度百科中這樣定義管理：“管理，是指管理主體組織并利用其各個(gè)要素（人、財(cái)、物、信息和時(shí)空），借助管理手段，完成該組織目標(biāo)的過程?！?/p>

盡管中外學(xué)者們對(duì)于管理的理解各不相同，但也存在一些共同特點(diǎn)。具體而言：管理的主體是人或組織；管理的客體是人、組織或物；管理的目的是實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)和提高效率；管理是一種工作過程，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等職能。筆者嘗試性的對(duì)管理的含義進(jìn)行綜合性表達(dá)：管理是指人或組織對(duì)所擁有的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)，以期有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。

二、治理的內(nèi)涵

相較于管理，人們對(duì)于治理的理解會(huì)略感棘手。原因在于管理很早就存在于人類社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中，而治理則是隨著社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、文化、政治水平，進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的文明社會(huì)才出現(xiàn)的。因此，對(duì)于治理的理解，還有待人類社會(huì)的發(fā)展和實(shí)踐。

“治理”主要引介于西方，源于“governance”。治理概念源自古典拉丁文中的 “引領(lǐng)”（steering）一詞，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。治理一詞最早出現(xiàn)在1989年的世界銀行報(bào)告中，隨后在許多國家的政治領(lǐng)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域開始廣泛運(yùn)用。

治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，“治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序?！彼J(rèn)為治理活動(dòng)無需依靠國家強(qiáng)制力量來保證實(shí)施，指出了治理的主體、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并將治理與統(tǒng)治相區(qū)別。斯托克從治理的權(quán)力來源、治理的對(duì)象、治理的主體以及主體間的關(guān)系、治理的界限和責(zé)任幾個(gè)方面梳理了關(guān)于治理的五個(gè)論點(diǎn)。目前對(duì)于治理的理解較為權(quán)威的是全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告。這份報(bào)告指出：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和?！辈?qiáng)調(diào)治理有四個(gè)特征：治理是一個(gè)過程；治理的過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門又包括私人部門；治理是持續(xù)的互動(dòng)。

關(guān)于治理的界定，大多是描述性的，通過歸納這些定義的共通之處，嘗試著這樣理解治理：治理是在一個(gè)既定范圍內(nèi)，多種利益主體通過對(duì)話、協(xié)商、合作等多種方式，維持公共秩序，實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。

三、管理與治理

通過對(duì)管理與治理概念的追根溯源，我們能夠更全面的把握管理與治理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，探尋二者之間的區(qū)別與聯(lián)系。

管理與治理的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，主體不同。管理的主體是單一的，主要指政府，或者說政府在管理活動(dòng)中占絕對(duì)優(yōu)勢地位。而治理的主體是多元的，包括黨、政府、社會(huì)組織、各單位、人民團(tuán)體等，提倡多元主體間的合作共治。第二，方式不同。管理主要是政府依靠自身的權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行部署、控制，方式較為單一且?guī)в行姓畹纳?。而治理是多元主體間的合作，有對(duì)話、協(xié)商、互動(dòng)等多種方式，政府在治理過程中也不再是控制、管制，其主要作用是引導(dǎo)、宏觀規(guī)劃。第三，目標(biāo)不同。管理強(qiáng)調(diào)效率和效益、維持秩序，而治理的目標(biāo)是“善治”，即實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。強(qiáng)調(diào)在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體，在利益一致條件下利益的共享性、長遠(yuǎn)性。

管理與治理雖然存在很大區(qū)別，但二者之間的關(guān)系不是對(duì)立的，管理最終要走向治理，治理是管理的更優(yōu)形式。管理和治理都是為了更高效的實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，而治理的目標(biāo)則更突出強(qiáng)調(diào)了利益的共享性和長遠(yuǎn)性，使目標(biāo)盡善盡美。通過有效的管理實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)之后，這一過程并不會(huì)停止，人們開始了更高層次的追求，追求利益的最大化、可持續(xù)性、共享性等等。這時(shí)就需要提高管理效能、優(yōu)化管理手段、完善管理主體，以滿足多數(shù)利益主體的利益需求，這一過程就是管理開始向治理轉(zhuǎn)變的過程。管理最終的歸宿和落腳點(diǎn)還是治理，“善治”是全人類共同的美好追求。

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