精準(zhǔn)扶貧的四要素分析

梁曉東

摘要 本文分析了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的4個(gè)要素，包括落實(shí)好政策、 選準(zhǔn)好項(xiàng)目、以科技為支撐、培育新型職業(yè)農(nóng)民，以期為“精準(zhǔn)扶貧”工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；政策；項(xiàng)目；科技；新型職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0268-02

精準(zhǔn)扶貧工作是2017年“兩會(huì)”期間代表們討論的熱點(diǎn)問題，是中央領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注的大事。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作作出了重要指示。本文就當(dāng)前的“精準(zhǔn)扶貧”工作提出4點(diǎn)看法，僅供商椎。

1 精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)是落實(shí)一個(gè)好政策

1.1 精準(zhǔn)扶貧的政策應(yīng)早實(shí)施、早落實(shí)到位

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)民安居建業(yè)、改變農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大的意義，是農(nóng)村脫貧致富的好政策。該政策提出已有20多年的時(shí)間，但是目前全國(guó)農(nóng)村落實(shí)的不到5%。農(nóng)民隨意建房，利用耕地建房、排水溝上打樁建樓等現(xiàn)象屢見不鮮。當(dāng)?shù)卣芾聿粐?yán)格，形成了不良風(fēng)氣。主要問題在于新農(nóng)村規(guī)劃的政策落實(shí)不到位，甚至根本沒有切實(shí)執(zhí)行，相關(guān)工作人員不作為，認(rèn)為工作阻力大且浪費(fèi)時(shí)間，導(dǎo)致好政策落實(shí)不到位。政府未做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，農(nóng)民蓋房只有在自家的可耕地里或原有的宅基地上蓋樓建房，這是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村樓房亂建、參差不齊的主要原因?，F(xiàn)在農(nóng)村建的別墅占地面積大，浪費(fèi)了大量的土地資源和物資。由于亂蓋亂建，導(dǎo)致農(nóng)村道路建設(shè)不配套，排水設(shè)施不暢，造成環(huán)境污染[1-2]。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)落實(shí)不到位，對(duì)脫貧致富影響嚴(yán)重

由于前一時(shí)期農(nóng)村亂建亂蓋樓房，造成一部分農(nóng)民出現(xiàn)再次貧困，目前在我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)民家庭蓋起1棟260～300 m2的樓房需要20萬(wàn)～30萬(wàn)元，一般需要6～10年的收入，收入較高的青年也需要5～6年的收入，因而大部分青壯年選擇外出務(wù)工。如果現(xiàn)在推出新農(nóng)村規(guī)劃或?qū)嵤┺r(nóng)村住房城鎮(zhèn)化，拆除或者舍棄農(nóng)民現(xiàn)在的樓房，那許多農(nóng)民多年的血汗錢就會(huì)枉費(fèi)。但農(nóng)村城鎮(zhèn)化又不可能簡(jiǎn)單地由政府蓋好房讓農(nóng)民居住，從而易造成一部分農(nóng)民返貧，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。因此，“精準(zhǔn)扶貧”要堅(jiān)持一個(gè)好政策，早實(shí)施、早規(guī)劃，讓農(nóng)民早受益。

2 精準(zhǔn)扶貧要選準(zhǔn)好項(xiàng)目

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，扶貧的重點(diǎn)在農(nóng)村，做好農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)是重頭戲，而選擇項(xiàng)目是農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵。應(yīng)幫助農(nóng)民因地制宜選準(zhǔn)項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)并結(jié)合市場(chǎng)的需求，做好種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品的加工。選擇項(xiàng)目前，要做好深入的市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行可行性分析，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)結(jié)構(gòu)。正確評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，綜合考慮短期效益與長(zhǎng)期效益。如選擇果樹種植項(xiàng)目，首先要分析幾年后果實(shí)收獲后的銷路。前幾年在指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中就出現(xiàn)過(guò)問題，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大玉米種植面積，結(jié)果玉米收獲后價(jià)格低銷售不出去，導(dǎo)致農(nóng)民虧本。因此，選擇項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前，要充分調(diào)查市場(chǎng)需求，防止項(xiàng)目盲目上馬，在項(xiàng)目實(shí)施中或項(xiàng)目實(shí)施后，讓農(nóng)民都有效益。不能過(guò)多地干預(yù)農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，選好一個(gè)好項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，政府要搭好農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，做好市場(chǎng)研究及信息評(píng)估發(fā)布工作[3-4]。

3 精準(zhǔn)扶貧要以科技為支撐

3.1 農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖方面推廣良種良法

種植方面抓住市場(chǎng)需求，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為杠桿，推進(jìn)節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥工程的實(shí)施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的示范田建設(shè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整。堅(jiān)持補(bǔ)短板，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。提升農(nóng)民增收速度，通過(guò)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民受益水平，讓農(nóng)民脫貧。

3.2 引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個(gè)投資大、效益高的項(xiàng)目，要引導(dǎo)部分農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植大棚蔬菜、有機(jī)菜，政府部門首先要給予一定的資金扶持、信貸支持以及科學(xué)技術(shù)方面的指導(dǎo)，樹立典型，重點(diǎn)推進(jìn)。發(fā)展精確農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，是世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，應(yīng)采用一切先進(jìn)技術(shù)手段，以最佳配方、最少消耗提高作物對(duì)太陽(yáng)能的利用率，以獲取最大和最優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，讓農(nóng)民獲取最大的收益是根本目標(biāo)。

3.3 堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、播、收的質(zhì)量，達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村環(huán)保的目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)扶貧建設(shè)

加快偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)扶貧教育，使這些地區(qū)的孩子受到更好的教育。推進(jìn)信息化精準(zhǔn)扶貧、脫貧建設(shè)。加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)村更多的農(nóng)產(chǎn)品打通銷售渠道、搭建平臺(tái)。

4 精準(zhǔn)扶貧中培育新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)鍵

4.1 加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前我國(guó)脫貧重點(diǎn)在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)，目前這些地區(qū)科技人才缺乏、文化知識(shí)水平不高、收入低下、就業(yè)率低。本地青年不愿返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，城市青年也不愿去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為60～70 歲的老人，他們文化水平不高，耕種仍采用傳統(tǒng)的方式，接受新的科技知識(shí)較慢，且只能借用農(nóng)業(yè)機(jī)械才能完成自家田地的耕、種、播、收。風(fēng)調(diào)雨順的年景年收入為幾千元，遇到災(zāi)害則會(huì)虧本，脫貧難度較大?；仡櫸覈?guó)農(nóng)村幾十年的扶貧脫貧工作歷程和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)脫貧工作必須堅(jiān)持土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化為支撐，提高生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)成本。同時(shí)減少農(nóng)村勞動(dòng)力投入，把青年壯年勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái)，讓其到城鎮(zhèn)就業(yè)，提高他們的收入，讓年齡大的老人退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，讓他們和城市居民一樣享受養(yǎng)老補(bǔ)助。加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4.2 重點(diǎn)培育農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民

近幾年黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，并取得了一定的成效，在目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及脫貧致富中起到了引領(lǐng)帶動(dòng)的作用，但是與精準(zhǔn)扶貧的要求仍有差距，主要由于科技水平提升不快、對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠、培訓(xùn)流于形勢(shì)、政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民扶持力度不夠等原因。

目前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作：一是應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義。中國(guó)的土地要靠中國(guó)人來(lái)種，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是農(nóng)村脫貧致富的引路人，是今后土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的組織者、管理者、實(shí)施者，代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。二是建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)考核、升級(jí)機(jī)制。農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不能簡(jiǎn)單化，培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)制度化，建立檔案管理，升級(jí)考核方式，并辦理新型職業(yè)農(nóng)民綠卡等級(jí)制證書。三是政府要把握土地承包流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)持有綠卡的新型職業(yè)農(nóng)民辦理家庭農(nóng)場(chǎng)、流轉(zhuǎn)承包土地優(yōu)先準(zhǔn)入，給予資金支持與信貸低息扶持。四是建立農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民工齡補(bǔ)貼養(yǎng)老制度。對(duì)通過(guò)考試、考核、升級(jí)，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富中做出較大貢獻(xiàn)的新型職業(yè)農(nóng)民給予工齡補(bǔ)貼，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，提高農(nóng)民開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的熱情。

5 結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨中央提出要在2020年解決我國(guó)2 300萬(wàn)貧困人口脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)，全黨各級(jí)政府從現(xiàn)在起抓精準(zhǔn)扶貧工作，組織人力、建立機(jī)構(gòu)、形成制度，確定扶貧脫貧對(duì)象，堅(jiān)持不懈攻堅(jiān)克難，相信終能取得精準(zhǔn)扶貧的決定性勝利。

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