史河總干渠管理局創(chuàng)建省級水利工程管理單位的經(jīng)驗與認識

鮑炳軍

摘要 本文闡述了安徽省史河灌區(qū)史河總干渠管理局的基本情況，分析了淠史杭灌區(qū)史河總干渠管理局創(chuàng)建省二級水利工程管理單位的措施、成效，以期為提升管理水平提供科學參考。

關鍵詞 史河灌區(qū)；史河總干渠管理局；工程；管理；創(chuàng)建

中圖分類號 S274 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0161-02

史河總干渠管理局經(jīng)過幾年的不懈努力，2016年順利通過了安徽省二級水利工程管理單位考核。文章通過分析創(chuàng)建過程中遇到的問題和解決方法，總結出一些經(jīng)驗與認識，對提高灌區(qū)的工程管理具有重要的現(xiàn)實意義。

1 基本情況

史河灌區(qū)是全國3個特大型灌區(qū)之一的安徽省淠史杭灌區(qū)的重要組成部分。淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河3個毗鄰灌區(qū)的總稱，是以防洪、灌溉為主，兼有水力發(fā)電、城市供水、航運和水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能的特大型水利工程，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)。史河灌區(qū)，東界淠河，與淠河灌區(qū)隔河相望，西與同以梅山水庫為水源的河南省梅山灌區(qū)為鄰，南起金寨縣江店至六安分路口一線，北抵沿淮 25.0～22.5 m等高線。灌區(qū)控制面積為3 526 km2。設計灌溉面積為19 萬hm2，相當于史河灌區(qū)內(nèi)耕地總面積的92%。近期規(guī)劃灌溉面積為18.2萬hm2 [1]。

史河總干渠管理局負責管理史河灌區(qū)史河總干渠及汲東干渠的部分渠段，其中渠道近27 km，中小型節(jié)制閘4座，中型泄水閘4座，支渠進水閘4座。承擔向金寨、葉集、霍邱及裕安等縣區(qū)18.2萬hm2農(nóng)田的灌溉輸水任務。

2 創(chuàng)建省級水利工程管理單位的過程及采取的措施

2.1 明確創(chuàng)建目標，開展軟硬件建設

史河總干渠管理局創(chuàng)建省級水利工程管理單位是淠史杭灌區(qū)管理總局黨委的一項戰(zhàn)略部署，是總局“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。2013年史河總干渠管理局各項除險加固工程基本完成，淠史杭灌區(qū)管理總局及時要求管理局開展整體創(chuàng)建省級工管單位的準備工作。管理局以此為目標，在除險加固工程基建完成基礎上再開展相關軟硬件建設工作。主要措施有：2014—2016年分期完成了管理局機關及各管理所段的能力建設工作；開展了基層所段“六有”建設，改善了基層單位的辦公和生活條件，提高了職工個人和單位整體的工作能力；2015—2016年連續(xù)開展檔案達標申報工作；建設檔案室，對管理局歷年的檔案資料進行整理匯編，按照檔案標準進行歸檔。

2016年5月，史河總干渠管理局被評為“安徽省機關檔案工作目標管理省一級單位”?；鶎幽芰ㄔO、檔案室申報等工作的開展，為實現(xiàn)創(chuàng)建目標打下了堅實的基礎，創(chuàng)造了必要的前提條件。

2.2 對照考核標準，加強日常管理

近年來，管理局在日常管理工作中就要求嚴格對照和執(zhí)行《灌區(qū)工程管理考核標準》。對照標準中組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理大類中的各小項目開展管理工作[2]。

2.2.1 組織管理方面。2012年在淠史杭灌區(qū)管理總局批復后完成了內(nèi)部機構改革任務；修訂匯編了單位管理制度；強化崗位責任制，兌現(xiàn)績效考核結果；開展精神文明創(chuàng)建工作，以黨的群眾路線實踐教育活動和“兩學一做”教育為契機，倡導積極向上的工作理念等；開展豐富多彩的職工文體活動，多次承辦總局系統(tǒng)籃球、乒乓球聯(lián)誼賽等；參與社會公益活動，彰顯廣大職工的愛心，近3年來管理局捐資助學13人次，捐款近8 000元；積極參加政府開展的綠化植樹和“三線三邊”環(huán)境整治活動[3]。

2.2.2 安全管理方面。制訂了《安全生產(chǎn)事故應急處置預案》和《突發(fā)水污染事件應急預案》，將應急處理納入總局安全管理體系，并積極開展各類演練，提高了管理局應對緊急突發(fā)事件的能力。成立防汛抗旱領導組，及時修訂防汛預案，組建防汛搶險隊，設立防汛倉庫和料池，常備防汛物資，配備備用電源確保水閘運行無阻。實行24 h防汛值班和領導帶班制度，與地方政府和當?shù)厮懿块T加強聯(lián)系并建立聯(lián)動機制，確保工程安全度汛。始終把安全生產(chǎn)工作放在首位。與局直單位簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，進行安全生產(chǎn)目標管理考核，強化“一崗雙責”“黨政同責”。多次開展防溺水進校園安全教育活動。安全生產(chǎn)月期間，組織職工參加“全國水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡競賽”活動。

2.2.3 運行管理方面。工程運行責任到人，管理人員嚴格按照水閘等操作規(guī)程等進行操作；工程檢查將日常檢查、定期檢查和特別檢查有機結合起來，對檢查情況、技術人員認真分析研究，整理形成技術檔案，以指導今后管理工作；工程養(yǎng)護采取專業(yè)養(yǎng)護和日常養(yǎng)護相結合制度。工程維修實行歲修制度，每年灌后及時編制工程歲修計劃，上報總局批復后及時實施。

灌溉調(diào)度制定水閘調(diào)度運行方案，明確支渠進水閘及直灌放水口由管理局調(diào)度?？偢汕⒏汕糠峙鋰栏駡?zhí)行總局調(diào)度令，直灌區(qū)放水口按照“先申請、后放水”的原則供水。適時召開供水專題會議，協(xié)調(diào)灌溉期間以電站、水輪泵站為重點的用水矛盾[4]。

水行政執(zhí)法以“杜絕新違章，逐步清除老違章”為目標，加強水政巡查，將違章建設、墾植等消滅在萌芽狀態(tài)。嚴格規(guī)范涉河項目申報程序，加大了項目監(jiān)督管理力度。認真開展水法宣傳活動，2013年至今累計向沿渠群眾散發(fā)宣傳單4 800余份，組織開展了普法“六進”活動，創(chuàng)建普法示范點1處。2013年全面完成了水工程管理和保護范圍內(nèi)的土地確權劃界工作。

2.2.4 經(jīng)濟管理方面。制定多種經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，加強多種經(jīng)營目標管理。非灌溉期進行灌區(qū)尾部水庫補水，為電站發(fā)電供水；加強自營水電站管理，提高發(fā)電效益；加大生態(tài)經(jīng)濟林建設，先后開辟了4 hm2風景林地，建設了2 hm2林苗基地，共植樹約2.6萬株，取得了良好的生態(tài)效益[5]。

通過對照考核標準，加強日常管理，進一步明確和完善了工程管理職責和內(nèi)容，為管理工作以及創(chuàng)建打下了較好的基礎。endprint

2.3 統(tǒng)籌工作安排，做好考核階段資料申報

管理局于2016年初成立申報領導組，對照《灌區(qū)工程管理考核標準》，將組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理四大類30項考核的資料整理匯編等任務進行分解，按照職責分工，統(tǒng)籌安排，分解到分管領導、責任科室。后期又將任務具體分解到人。根據(jù)工作進展實行周調(diào)度和通報制度。在申報考核階段，通過對工程管理現(xiàn)場的完善以及申報資料編報等繁雜工作的統(tǒng)籌安排，做到了有條不紊，較好地完成了最后沖刺工作。

3 取得的成效

通過創(chuàng)建省級工管單位，管理局取得了多方面的成果和成效。一是取得了豐碩成果。管理局先后獲得了霍邱縣“文明單位”“安徽省機關檔案工作目標管理省一級單位”“安徽省二級水利工程管理單位”稱號。近3年，基層能力建設考核均達優(yōu)秀等次。二是工程管理水平得到進一步提高。組織、安全、運行及經(jīng)濟等各項管理工作得到全面加強。三是提升了職工工作能力，鍛煉了一批隊伍。廣大基層職工的素質(zhì)素養(yǎng)以及工作能力得到明顯提高。同時，管理局也鍛煉了一批中層和年輕干部，形成了較好的人才梯隊。

4 經(jīng)驗

4.1 創(chuàng)建工作需要早謀劃、早準備

工管單位工程設施的正常使用和軟件資料的長期規(guī)范積累是創(chuàng)建省級單位的前提。工程設施的新建和除險加固需要時間，因而就需要早做謀劃、早作準備。

4.2 創(chuàng)建工作需要全員共同參與

按照考核標準，創(chuàng)建工作可以說涉及到工管單位全部管理工作，本身就是一項全局性工作。因此，需要工管單位全員共同參與，需要全部職工做好平時工作崗位嚴格執(zhí)行考核標準開展工作，更需要在申報考核驗收時成立專門組織做好統(tǒng)一指揮分工協(xié)作等工作。

4.3 創(chuàng)建工作需要長期持續(xù)開展

創(chuàng)建省級工管單位的過程和結果很重要，但達標后的保持和發(fā)展更為重要，需要管理單位不斷地投入人力、物力，并加以保持。

5 結語

史河總干渠管理局在創(chuàng)建省級工管單位工作上取得了一些成績，但與其他先進單位的管理水平仍然存在較大差距。今后，管理局將繼續(xù)對照考核標準，進一步從完善管理制度、狠抓安全生產(chǎn)、加強運行管理、提高經(jīng)濟收入等方面開展工作，使工程面貌、管理水平、服務質(zhì)量再上新的臺階。

6 參考文獻

[1] 安徽省水利志編纂委員會.淠史杭-灌溉工程志[Z].2000.

[2] 王威.史河總干渠滲漏原因分析與治理[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014（7）：39.

[3] 王春艷，張博，沈大軍.淠河總干渠供水成本分析計算及兩部制水價設計[J].水利經(jīng)濟，2012（5）：30-33.

[4] 吳光明.史河灌區(qū)運行管理的幾點思考[J].甘肅聯(lián)合大學學報（自然科學版），2012（增刊1）：25-27.

[5] 李友生.淠史杭灌區(qū)汲東干渠供水現(xiàn)狀分析與建議[J].水利科技與經(jīng)濟，2008（2）：150-151.endprint