地方志：既是“知庫” 也應(yīng)成為“智庫”

洪民榮

地方志工作生存之基是記錄歷史，發(fā)展之道是育人資政。新形勢下，傳統(tǒng)的地方志工作理應(yīng)發(fā)揮更大的影響和更重要的作為。不僅要明白地方志為什么重要，而且還要明白地方志如何才能更重要；不僅必須成為存史的“志庫”、育人的“知庫”，而且更應(yīng)當(dāng)通過地方志權(quán)威性、系統(tǒng)性和客觀性的優(yōu)勢，打造黨和政府想得起、用得上、靠得住的資政“智庫”。

講述發(fā)展著的中國故事

地方志是全面系統(tǒng)記述一定行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。它不僅是史學(xué)的基礎(chǔ)和史學(xué)家的專利，而且可以廣泛應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展之中，更好地發(fā)揮服務(wù)國家的作用。

第一，地方志有利于增強(qiáng)中華民族的文化自信。歷史是最好的教科書，歷史也是最好的見證者。地方志系統(tǒng)記錄、保存和流傳著中華民族的發(fā)展文脈，完整記載、傳承和延續(xù)了中華民族的文明成果。特別是社會(huì)主義新編地方志更是展現(xiàn)了當(dāng)代中國發(fā)展的成功軌跡與巨大成就。由此，地方志具有彰顯中華民族優(yōu)秀文化歷史傳統(tǒng)和底蘊(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢，具有彰顯中國特色社會(huì)主義建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)底氣，是增強(qiáng)文化自信的一個(gè)重要載體。

第二，地方志有利于塑造國際話語權(quán)的中國因素。中國發(fā)展的現(xiàn)在與未來，都需要加強(qiáng)話語體系建設(shè)，增強(qiáng)國際話語權(quán)，提升文化軟實(shí)力。但話語權(quán)不是從天上掉下來的，既要實(shí)力提供支撐，也需智力給予支持。塑造國際話語權(quán)，首要的是講好中國故事。地方志的屬性，決定了地方志本身就是在講中國故事，在講一個(gè)完整的、系統(tǒng)的和發(fā)展著的中國故事。

更重要的是，地方志是中華民族悠久、優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，在世界歷史的傳承方法中獨(dú)樹一幟，并得到了國際社會(huì)的重視和肯定。這種歷史傳承中的中國因素，決定了中國的地方志具有形成國際話語權(quán)的先天條件和獨(dú)特優(yōu)勢，決定了地方志理應(yīng)成為具有國際話語權(quán)的學(xué)科，進(jìn)而成為重要的智庫力量或因素。

第三，地方志有利于推動(dòng)改革開放的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。地方志可以發(fā)揮“修志問道，以啟未來”的重要作用。但在目前，地方志仍然存在著“內(nèi)循環(huán)”現(xiàn)象，還沒有根本改變少數(shù)人編、少數(shù)人看、少數(shù)人用的狀況。據(jù)調(diào)查，社會(huì)對地方志的認(rèn)可度達(dá)到96%，但滿意度卻不高，僅為53%；經(jīng)常使用率更低，僅有22%?？梢姡胤街竟ぷ鞔笥袧摿梢酝诰?，大有空間可以拓展。

要有科學(xué)理論的支撐

當(dāng)前，地方志理論建設(shè)面臨一系列基本問題，具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究不夠、成果準(zhǔn)備不足、學(xué)科尚不成熟。鑒于此，加強(qiáng)地方志理論研究特別是學(xué)科建設(shè)，既是解決地方志編纂實(shí)際面臨的眾多矛盾和疑難雜癥的緊迫需要，也是實(shí)現(xiàn)地方志智庫作用的基本要求。

首先，必須來源于實(shí)踐，從地方志編纂的歷史總結(jié)和當(dāng)代問題出發(fā)，堅(jiān)持以實(shí)際為中心的研究導(dǎo)向。其次，必須高于實(shí)踐，不能成為單純的工作性研究，而應(yīng)當(dāng)上升為理論的闡述，堅(jiān)持以科學(xué)為原則的研究方法。最后，必須指導(dǎo)實(shí)踐，既為地方志編纂工作提供指導(dǎo)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)可用的開發(fā)利用成果。

加強(qiáng)地方志理論建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)從地方志學(xué)科的本源抓起，聚焦四個(gè)基本問題。

一是學(xué)科屬性，解決地方志學(xué)科為什么的問題。即在本質(zhì)上，地方志究竟是一門規(guī)范學(xué)科還是實(shí)證學(xué)科，是基礎(chǔ)學(xué)科還是應(yīng)用學(xué)科，是價(jià)值判斷還是事實(shí)反映，是重在“是什么”還是“應(yīng)該怎樣”。

二是學(xué)科體系，解決地方志學(xué)科有什么的問題。即基于地方志既是工作也是學(xué)問的特殊性，地方志學(xué)科需要既以地方志本身為研究對象，又要以解決編纂實(shí)際問題為研究對象。因此，它可能是一種復(fù)合的學(xué)科體系。

三是學(xué)科方法，解決地方志學(xué)科怎么做的問題。作為地方志學(xué)科，在基本邏輯上，是堅(jiān)持由認(rèn)識(shí)個(gè)別到認(rèn)識(shí)一般的歸納法，還是由認(rèn)識(shí)一般進(jìn)而認(rèn)識(shí)個(gè)別的演繹法，以及如何通過歸納和演繹的相互滲透和轉(zhuǎn)化，形成具有地方志特點(diǎn)的研究方法，需要深入研究。

四是學(xué)科范疇，解決地方志學(xué)科的對象問題。地方志是一個(gè)大概念，有必要從最簡單、最抽象、最微小的概念出發(fā)，由小及大、由內(nèi)及外、由里及表、由抽象到具體。因此，我們需要界定地方志學(xué)科的基本范疇是什么，或者是由哪些基本概念組成。

聚焦地情資料的轉(zhuǎn)化

地方志的智庫作用不在于組織形態(tài)上把地方志機(jī)構(gòu)直接或完全變?yōu)橐环N智庫，而是側(cè)重于地方志的職能擴(kuò)大與功能強(qiáng)化，即資料的轉(zhuǎn)化或“社會(huì)化”。通過歸納整理、加工提煉和研究分析，將所占有的海量權(quán)威地情資料轉(zhuǎn)化為決策者需要、公眾易懂、媒體宜用的現(xiàn)實(shí)成果。同時(shí)，地方志機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)威地情資料，又是其他各類智庫重要的數(shù)據(jù)來源，是智庫的“資庫”。

具體來說，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是建設(shè)地方志大數(shù)據(jù)庫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國目前保存的各種方志有8500種左右、11萬余卷，占現(xiàn)存古籍的1/10左右。全國首輪新編地方志編纂期間，出版志書5000多部，并編輯出版了4萬多種部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和名山大川志。而當(dāng)前正在進(jìn)行的第二輪地方志編纂，成果數(shù)量預(yù)計(jì)將大大超過首輪。地方志是決策咨詢和社會(huì)服務(wù)名副其實(shí)的“金山銀山”，但開發(fā)利用這些浩瀚的地情資料，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。只有通過數(shù)字化建立起功能強(qiáng)大的地方志大數(shù)據(jù)庫，才能對其進(jìn)行綜合整理和深度開發(fā)，并服務(wù)社會(huì)大眾。

二是建立必要的開發(fā)團(tuán)隊(duì)和機(jī)制。發(fā)揮智庫作用，資料是前提，智力是關(guān)鍵，最重要的是人力資源。這就需要從長遠(yuǎn)著手，在地方志機(jī)構(gòu)內(nèi)形成承擔(dān)智庫作用的團(tuán)隊(duì)，而且團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)當(dāng)具有發(fā)現(xiàn)議題、分析議題和解決議題的能力。同時(shí)，要形成開發(fā)利用的經(jīng)常性機(jī)制。智庫作用是一項(xiàng)非常專業(yè)化的工作，講求反應(yīng)力、創(chuàng)造力和影響力，需要謀劃，不能僅靠零敲碎打，應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)化的規(guī)劃、必要的機(jī)制和可操作的平臺(tái)。

三是形成符合地方志智庫作用的方法。地方志的特點(diǎn)是龐大的歷史文獻(xiàn)和資料，因而可以通過比較研究形成創(chuàng)新。一是集成創(chuàng)新，典型的是通過地方志成果的橫向整合，得出新的結(jié)果和結(jié)論，提出新的建議；二是模仿創(chuàng)新，即借鑒歷史已有成功經(jīng)驗(yàn)或做法，提出改進(jìn)的意見和建議。

四是實(shí)現(xiàn)地方志的開放和便利使用。地方志成果不是地方志機(jī)構(gòu)的專利，而是社會(huì)共同的財(cái)富。地方志成果要充分體現(xiàn)公益性特點(diǎn)，要積極實(shí)現(xiàn)地方志成果的公開化和使用的便捷化。只有讓社會(huì)更廣泛了解地方志、更需要獲取地方志、更方便使用地方志，地方志的智庫作用才能真正形成。

（作者系上海市地方志辦公室主任、研究員）endprint