特朗普否決中資收購美芯片企業(yè)

●本報駐美國特約記者　唐鈺　●任重　魏輝　有馬

一條“華盛頓否決中資收購美半導(dǎo)體企業(yè)”的消息受到美國媒體的密集關(guān)注。當?shù)貢r間13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，以保護國家安全為由禁止一家有中資背景的投資基金收購美國芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體公司。這是27年來，美國總統(tǒng)第四次以國家安全為由叫停外資收購交易——四次全都與中國有關(guān)。此次事件引人矚目的另一原因是，特朗普上任以來奉行更保守的貿(mào)易政策，四處開火，對中國也沒少發(fā)牢騷，并已指示貿(mào)易代表對中國發(fā)起調(diào)查。有美國媒體將這起收購案視為美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“風(fēng)向標”。真是這樣嗎？這起收購叫停事件到底意味著什么？中國商務(wù)部發(fā)言人高峰14日對此表示關(guān)切，他說，對敏感領(lǐng)域的投資進行安全審查，是一個國家的合法權(quán)利，但不應(yīng)該成為推行保護主義的工具。

企業(yè)急脫手，美政府阻撓

“國家安全風(fēng)險”是特朗普政府否決這項交易給出的主要理由。在特朗普簽署禁令后，美國財政部發(fā)表聲明表示，中資收購美國萊迪思半導(dǎo)體公司可能會危及美國政府使用該公司的敏感產(chǎn)品。美國財政部長姆努欽在聲明中說：“政府承諾采取一切必要措施確保美國國家安全，因此今天總統(tǒng)頒布命令禁止這一收購?！备鶕?jù)姆努欽的聲明，這起交易中存在的國家安全風(fēng)險包括“知識產(chǎn)權(quán)的潛在轉(zhuǎn)移”“中國支持的公司”以及“中國政府在支持這一交易中的作用”。

萊迪思是美國一家生產(chǎn)可編程邏輯芯片的公司，產(chǎn)品主要應(yīng)用于消費類電子產(chǎn)品，如智能手機、電腦以及其他智能移動設(shè)備等。公司總部設(shè)在美國俄勒岡州的波特蘭，在美國硅谷和中國上海設(shè)有研發(fā)中心。收購發(fā)起方則是一家名為峽谷橋資本的私募股權(quán)機構(gòu)。美國媒體稱，峽谷橋背后的中國創(chuàng)業(yè)投資基金有限公司是中國國有企業(yè)旗下公司。

路透社評論稱，美國總統(tǒng)叫停這筆交易，釋放了一個明確信號，即美國政府將反對涉及潛在軍事應(yīng)用技術(shù)的并購交易。美國正加強中國對美國敏感行業(yè)比如人工智能、半導(dǎo)體、芯片和先進材料企業(yè)并購案的審查。美方擔心，美國研發(fā)的尖端技術(shù)有可能被中國應(yīng)用于提高軍事能力，在戰(zhàn)略領(lǐng)域超越美國。

事實上，在特朗普之前，這起收購案已經(jīng)被美國外國投資委員會否決。2016年11月，萊迪思半導(dǎo)體公司宣布，以總計13億美元的價格出售給峽谷橋。同年12月，22名美國國會議員致函時任美國財長雅各布·盧，以安全擔憂為由要求阻止這項收購。后來，美國外國投資委員會否決了這項交易。今年9月8日，萊迪思稱已將收購計劃遞交白宮審批。英國《金融時報》稱，萊迪思一直在打一場艱苦的戰(zhàn)斗，有專家表示，“沒有哪位總統(tǒng)曾拒絕過美國外國投資委員會禁止交易的建議”。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，這筆交易讓特朗普陷入一個熱點問題的中心：中國在美投資。萊迪思和峽谷橋都曾承諾，此次收購可增加美國就業(yè)機會，而這正是特朗普政府關(guān)心的核心問題。萊迪思表示，峽谷橋目前在俄勒岡州雇有300人，如果收購交易完成，將再增加雇用350人。在13日的聲明中，峽谷橋表示，對特朗普的決定“顯然感到失望”，并稱“對于萊迪思股東及員工而言，這是一項很棒的交易”。

收購被否的消息公布后，萊迪思股價下跌近2%。對該公司所有人來說，美國政府的阻撓讓他們失掉一個轉(zhuǎn)手的好機會。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，萊迪思公司近年收入下滑，過去兩年連續(xù)虧損。而且，該公司目前也不再向美國軍方供應(yīng)芯片，沒有軍用業(yè)務(wù)，在中國的營收約占其總營收的1/3。此前，兩家公司的高管在接受《華爾街日報》采訪時稱，美國政界的反華派正在故意破壞交易，而不是出于對國家安全的合理擔憂。

過度防范于己不利

BBC14日稱，特朗普的這一決定是美國總統(tǒng)第四次以國家安全為由禁止收購交易。美國前總統(tǒng)奧巴馬此前曾兩次在針對中國企業(yè)的案件中使用這一權(quán)力。1990年，老布什總統(tǒng)曾阻止一家中國公司收購一家西雅圖企業(yè)。

半導(dǎo)體、芯片行業(yè)顯然是美國防范中國的重點領(lǐng)域。去年12月，奧巴馬曾簽署命令，阻止中國福建宏芯基金收購德國半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商愛思強及其美國分支機構(gòu)，稱這一交易“可能威脅美國國家安全”。彭博社稱，美國多年來一直反對中國通過購買美國技術(shù)來提升其芯片產(chǎn)業(yè)。作為全球最大的芯片市場，中國正尋求在這一領(lǐng)域進行收購，減少對進口的依賴。目前，高達3000億美元的全球半導(dǎo)體行業(yè)正經(jīng)歷規(guī)模最大的整合浪潮。美國官員擔心，中國投資可能會威脅到美國工業(yè)的競爭力，并讓北京獲得尖端技術(shù)的商業(yè)和軍事應(yīng)用。

“在中國產(chǎn)業(yè)逐步升級、高科技產(chǎn)品不斷突破的背景下，美國越來越感受到來自中國的競爭壓力，對中國也愈加防范。”復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友14日對《環(huán)球時報》記者說，美國一些人認為，中國未來如果對美國形成挑戰(zhàn)，那么最終的競爭就是在科技領(lǐng)域。所以美國一方面限制對中國的高科技產(chǎn)品出口，另一方面限制中國對高科技公司并購，從而試圖維持它在高科技領(lǐng)域、尖端行業(yè)的掌控力。其實關(guān)鍵問題不是某一個案例、某一次收購有什么真正的現(xiàn)實安全威脅，而在于他們認為這是一種長期威脅。

中國外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東對《環(huán)球時報》記者表示，美國的擔憂有一部分是多余的，把經(jīng)濟問題過分安全化，對他們自己并不利。對中國的適當技術(shù)轉(zhuǎn)讓是符合西方利益的，中國發(fā)展到今天這個程度，即使他們不轉(zhuǎn)讓，我們也可以搞自主研發(fā)，捂來捂去沒什么意思。況且，在有些方面，我們已經(jīng)開始反超。如果對中資并購吹毛求疵、過于挑剔，損害的可能恰恰是自身利益。他們捂著不放的那些東西，不少是逐漸過時或者行將過時的。

一些外媒還將這次事件與特朗普的對華貿(mào)易政策聯(lián)系起來。《紐約時報》14日稱，特朗普以國家安全為由阻止中資收購，這一罕見舉動可能意味著他將對中國的收購雄心進行更嚴格的審查。這次交易是對特朗普與中國經(jīng)濟和外交關(guān)系的檢驗。美國企業(yè)研究所學(xué)者德里克說，政府圍繞萊迪思的決定是為了傳達一個政治信息，“我們可以讓它安靜地消亡，但我們要大聲地把它殺掉”。法新社稱，特朗普政府在貿(mào)易和國家安全事務(wù)上對中國立場強硬，已經(jīng)對中國展開貿(mào)易調(diào)查。

英國《金融時報》則援引專家的話說，這一單獨案例并不能反映特朗普對中國投資的態(tài)度。曾在美國財政部擔任律師的安妮·薩拉丁說：“我覺得現(xiàn)在認為這預(yù)示著未來與中國的交易將會發(fā)生什么還為時過早，這完全是在半導(dǎo)體領(lǐng)域，在美國政府的視線中已有一段時間了?！?/p>

自身提高是關(guān)鍵

針對這次收購叫停事件，中國商務(wù)部發(fā)言人高峰14日表示，中國企業(yè)在境外收購國外的公司，是企業(yè)自主決策的市場行為。希望有關(guān)國家能夠客觀、公正地看待中國企業(yè)的境外收購，對這種正常的商業(yè)行為給予公平的待遇。

當天，在中國外交部記者會上，發(fā)言人華春瑩也被問到與中國對外投資有關(guān)的問題。13日，歐盟委員會主席容克在年度講話中稱，建議歐盟對來自“第三國”的投資、并購計劃進行更嚴格的審核。有日本記者向華春瑩提問：“歐委會主席容克表示將更嚴格地審查外資對歐盟企業(yè)的收購，有觀點認為這一措施是針對中國，請問中方對此有何評論？”對此，華春瑩反問道：“你說歐盟委員會主席的有關(guān)言論和歐盟擬出臺的一些措施是針對中國的，這些是歐方官員自己的表態(tài)嗎？還是你替他們代言，你認為他們是針對中國的呢？”華春瑩說：“我一直關(guān)注最近的報道，我覺得日本媒體現(xiàn)在的各種猜測有點多。最好還是聽聽歐方自己怎么講?！?/p>

根據(jù)美國榮鼎咨詢公司的數(shù)據(jù)，2016年中國在美直接投資達到456億美元，比2015年增長３倍。而隨著中國投資的增多，美國一些政客的疑慮也在增加?！督鹑跁r報》14日稱，當前，美國國會中也有呼聲要求對美國外國投資委員會進行改革。如共和黨參議員約翰·科寧在起草一項草案，準備制定一份特別關(guān)注的國家名單，進行更嚴格的審查。科寧明確聲稱，這些變化是出于對“中國通過收購美國和其他科技公司獲得經(jīng)濟優(yōu)勢的戰(zhàn)略努力的擔憂”。今年6月，他在一次演講中還指責(zé)中國尋求對美國公司進行“武器化”投資。

宋國友對《環(huán)球時報》記者說，美歐之間相互投資的阻力比較小，比如荷蘭、英國等都對美有相關(guān)領(lǐng)域的投資，但美國卻不那么抗拒。美國還是對中國戴著有色眼鏡，沒有按照市場經(jīng)濟一視同仁。中國現(xiàn)在不時碰壁，只能一方面做好溝通，爭取讓對方消除疑慮。同時更要自力更生，自強自信。像芯片這種大量進口產(chǎn)品，最后還得靠我們自己。我們必須想辦法突破，提高自己?！?/p>