關于高速公路項目國民經(jīng)濟評價及分析

鮑佩琪

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津市 300381）

關于高速公路項目國民經(jīng)濟評價及分析

鮑佩琪

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津市 300381）

國家的宏觀調(diào)控是發(fā)展基礎設施的關鍵，國家有必要對高速公路投資進行經(jīng)濟評價；然而，高速公路項目國民經(jīng)濟評價涉及參數(shù)多，影響因素繁多。如何科學地對高速公路項目進行國民經(jīng)濟評價，成為了許多專家研究的熱點。介紹了高速公路國民經(jīng)濟評價的方法，對國民經(jīng)濟評價中的關鍵因素進行分析與研究，有關經(jīng)驗可供相關專業(yè)人員參考。

基礎民生產(chǎn)業(yè)；國民經(jīng)濟評價；影子匯率；國民經(jīng)濟評價分析

0 引言

今年兩會中，全國政協(xié)委員、北京交通大學教授鐘章隊表示，政府應該繼續(xù)加大投入高速公路的投入，科學地把控高速公路項目的經(jīng)濟指數(shù)，進一步促進民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。的確，高速公路作為基礎民生產(chǎn)業(yè)，其承載的客流量較大，安全指數(shù)高，行駛速度快，它的發(fā)展不僅方便了民眾的出行，還促進了國民GDP的飛速發(fā)展。國民經(jīng)濟評價是促進我國民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效保障。因此對高速公路項目進行科學的國民經(jīng)濟評價顯得尤為重要[1-3]。

1 國民經(jīng)濟評價

1.1 國民經(jīng)濟評價及其方法

國民經(jīng)濟評價是按照資源優(yōu)化配置的原則，從國家整體角度研究項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，用貨物的影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)計算、分析項目投資行為的經(jīng)濟合理性。

國民經(jīng)濟評價方法是通過評價指標的合理選擇與計算，對高速公路項目的效益做出正確的評價。它是實現(xiàn)建設項目科學化、民主化，減少和避免投資決策失誤，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。根據(jù)交通部 1988年頒布的《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》、國家發(fā)改委、建設部聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改投資[2006]1325號《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）等資料，國民經(jīng)濟評價的方法應為：

首先，國民經(jīng)濟評價要遵循費用與效益相一致的原則，評價過程中要采用“有無比較法”。其次，相關人員要掌握過硬的專業(yè)知識，能夠及時、準確地分析評價參數(shù)、國民經(jīng)濟費用、不可控敏感性數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟效益評價指標。最后，相關人員要不斷積累經(jīng)驗，根據(jù)實際情況進行國民經(jīng)濟評價。例如，在評價過程中，需要將項目的費用和價格按影子價格統(tǒng)一折算成影子費用和影子效益，并剔除一些轉移費用，將項目費用折算成經(jīng)濟費用；在某些特定評價中可以只計算直接效益和直接費用，僅定性分析間接費用和間接效益即可。

1.2 對高速公路項目進行國民經(jīng)濟評價的必要性

國民經(jīng)濟評價是將建設項目置于國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中，從國家和社會的角度出發(fā)來分析建設項目的國民經(jīng)濟特征，通過比較擬建項目建設中所消耗的價值以及該項目建成后所能創(chuàng)造的國民經(jīng)濟效益，來計算該項目的經(jīng)濟效果，評價該項目的經(jīng)濟可行性。一個公路建設項目是否應該動工興建，首先取決于其國民經(jīng)濟評價結果。在我國，單靠市場機制是不能有效配置社會資源的。國家不僅僅是高速公路的最大投資者，也是各項基礎民生產(chǎn)業(yè)的最大投資者。科學地對高速公路項目進行國民經(jīng)濟評價，既有利于優(yōu)化我國交通業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，又可以優(yōu)化配置人力、物力、財力資源等。

2 高速公路項目國民經(jīng)濟評價的主要參數(shù)

下文將根據(jù)A16滬蘇高速公路進行簡單的參數(shù)比較。A16滬蘇高速公路,也稱S26滬常高速公路，其G1501～G15區(qū)段新建工程預可行性研究報告于2008年10月完成。 隨著虹橋綜合交通樞紐的建成和西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的投入使用，G1501～G15區(qū)段建成后，將有效分流G2、G50的交通流量，能更好地適應虹橋商務區(qū)建設發(fā)展。該工程全長10.604 km，項目主體工程和配套工程投資共計526 051.85萬元，資本金按35%投入，一次存入，分期到位；其余為國內(nèi)貸款。

2.1 社會折現(xiàn)率

社會折現(xiàn)率是從國家角度估量資金機會成本與資金時間價值，是國民經(jīng)濟評價的重要參數(shù)。社會折現(xiàn)率，體現(xiàn)了國家經(jīng)濟發(fā)展目標，綜合反映國家當前資金的供需情況與資金的機會成本。當前我國社會折現(xiàn)率為8%，社會折現(xiàn)率的下限為6%。不同建設項目的社會折現(xiàn)率各有不同，高速公路建設作為受益較長的項目，其效益實現(xiàn)風險較小，社會折現(xiàn)率可適當降低（不可低于社會折現(xiàn)率的下限）。其中，A16滬蘇高速公路的社會折現(xiàn)率為8%，符合上述參數(shù)要求。

2.2 項目評價期

我國《公路建設項目經(jīng)濟評價方法》中，明確提出：項目評價期包括建設期與運營期，公路項目的運營期一般是以20 a為計。例如A16滬蘇高速公路2003年開始建設，2008年10月建成通車，建設期為5 a，則該項目評價期為2003年到2028年，共25 a。

2.3 影子匯率與影子工資

影子匯率是指反映國家外匯經(jīng)濟價值的匯率，代表外匯的影子價格。一般來說，影子匯率系數(shù)為1.08，此值即外匯的真實價值?？砂词剑?）進行計算：

式中：OER為國家外匯牌價；CFI為影子匯率換算系數(shù)，取1.08。

高速公路項目中的影子工資特指，在高速公路建設中，受當?shù)貏趧恿?shù)量、素質(zhì)及建設難度、技術要素等方面影響而產(chǎn)生的費用代價。影子工資往往因地而異，因工程而異，A16滬蘇高速路使用式（2）計算國民經(jīng)濟評價中勞動力產(chǎn)生的影子價格：

式中：MWR為財務工資；CF2為影子工資換算系數(shù)。

2.4 貿(mào)易費用率

貿(mào)易費用率，簡稱SMCR，是指各商貿(mào)部門花費在生產(chǎn)資料流通過程中以影子價格計算的費用，貿(mào)易費用相對貨物影子價格的綜合比率，一般取值6%。

2.5 殘值

殘值計算一般取項目建設費用的50%，以負值計入經(jīng)濟費用中。

3 國民經(jīng)濟費用評價的具體分析

高速公路項目的國民經(jīng)濟評價是難度系數(shù)較大的管理體系。高速公路項目的國民經(jīng)濟費用可以分為直接費用與間接費用，涉及因素較多。這就要求我們不斷地分析國民經(jīng)濟評價費用，加強自身學習，樹立全局意識，更好地促進高速公路項目評價工作的發(fā)展。

3.1 對高速公路建設中的主要材料進行價格調(diào)整

高速公路建設中主要進口材料，影子價格要以按口岸價格為基礎，并且要充分考慮運費、人工費、與貿(mào)易費等。另外，要調(diào)整勞動力工資。勞動力工資的調(diào)整必須結合當?shù)氐膭趧恿べY標準。勞動力工資可以按勞動力產(chǎn)生的影子價格公式來計算。

3.2 要適當調(diào)整土地費用

土地的占用是高速公路項目建設考慮的主要問題之一。在國民經(jīng)濟評價中，可由土地的機會成本與國民經(jīng)濟為項目占用土地新增加的資源消耗求和，得到土地的影子費用。

3.3 有效把控運營期經(jīng)濟費用

高速公路建成之后，需要定期的養(yǎng)護與經(jīng)營管理。大到路段的修護費用，小到交通的管理費用，這些都是運營期間需要考慮的經(jīng)濟費用。近三年，我國高速公路每年的養(yǎng)護費原為經(jīng)濟建設費用的0.4%，管理費用也取建安費用的0.4%。隨著車流量的增加，我國高速公路管理費用逐年增長3%。

與此同時，在高速公路建設費，還會產(chǎn)生轉移支付費用。它主要包括國家的稅金、補貼、存貸利息折舊等。非專業(yè)人士經(jīng)常將其納入國民經(jīng)濟費用，這樣只會導致重復計算。我國《公路建設項目經(jīng)濟評價》，明確指出：固定資產(chǎn)的折舊不可作為國民經(jīng)濟費用范疇。

4 國民經(jīng)濟評價指標

4.1 經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIR R）

經(jīng)濟內(nèi)部收益率是衡量公路項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的指標，是項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。

4.2 經(jīng)濟凈現(xiàn)值（EN PV）

經(jīng)濟凈現(xiàn)值是指用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量折算到開工前一年年末的現(xiàn)值之和。

4.3 經(jīng)濟投資回收期（N）

經(jīng)濟投資回收期是指項目的凈效益抵償項目建設總投資所需要的時間，根據(jù)是否考慮資金的時間價值，投資回收期可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。

本次經(jīng)濟評價主要考慮動態(tài)投資回收期。

4.4 效益費用比（EBCR）

效益費用比是指項目評價期內(nèi)各年效益的現(xiàn)值總額和各年費用的現(xiàn)值總額的比率。當效益費用比大于1時，項目可以接受。

5 高速公路項目國民經(jīng)濟效益

高速公路項目國民經(jīng)濟效益指公路使用者的費用節(jié)約，主要有擬建項目和原有相關公路降低汽車營運成本效益（B1），旅客在途時間節(jié)約效益（B2）和擬建項目減少交通事故效益（B3）。（下文主要介紹了B1和B2的計算公式）

降低營運成本的效益（B1）公路改建完成后，提高了公路等級，改善了行車條件，從而降低了運輸成本。此項效益可采用式（3）計算:

式中：B1為擬建項目降低營運成本的效益，元/a；T1p為“有此項目情況下”擬建項目的正常交通量，輛/d；T2p為“有此項目情況下”擬建項目的總交通量，輛/d；VOC1b為“基準情況下”原有相關公路在正常交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營運成本，元 /車公里；VOC2p為“有此項目情況下”擬建項目在總交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營運成本，元/車公里；L為原有相關公路的路段里程，km；L為擬建項目的路段里程，km。

減少交通事故的效益（B3）：

原有公路的拓寬，車道數(shù)的增多，特別是低等級公路改建為帶中央分隔帶的高等級公路，分離了兩個方向的車流，大大減少了交通事故，減少交通事故的效益可采用式（4）計算：

6 結語

通過對高速公路項目國民經(jīng)濟評價，有利于促進高速公路運營，也進一步保證了國家與社會利益。為了更加科學地對高速公路項目進行國民經(jīng)濟評價，這就要求我們攻堅克難，加強自身學習，樹立起項目建設的責任感和使命感。

[1]張麗娟.高速公路項目國民經(jīng)濟評價及分析[J].青海交通科技, 2012(4):1-2,6.

[2]任艷艷.高速公路建設項目國民經(jīng)濟評價關鍵問題研究[D].湖南長沙:長沙理工大學,2010.

[3]李云龍.高速公路建設項目國民經(jīng)濟評價關鍵參數(shù)選取研究[D].湖南長沙:長沙理工大學,2009.

F403.7

B

1009-7716（2017）08-0230-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.071

2017-03-31

鮑佩琪（1983-），女，江蘇常熟人，工程師，從事市政工程造價工作。