呼喚社會共治的互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系

□ 文/馬英才

呼喚社會共治的互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系

□ 文/馬英才

歷經(jīng)20多年的時間，我國早已成為世界互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，電子商務、網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡理財、在線教育、網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新情況，互聯(lián)網(wǎng)管理方式也不斷創(chuàng)新，社會共治越來越引起重視。互聯(lián)網(wǎng)社會責任治理體系就是充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和社會公眾的主體作用，即在政府管理和引導下，構建參與主體多元、治理手段多樣、治理過程透明的社會共治機制。

馬英才

賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)研究所

互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系的緣起

互聯(lián)網(wǎng)治理與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是相伴共生的，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程折射了互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系形成的進程。1994年，我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)之際，便開始了對互聯(lián)網(wǎng)治理的摸索。此時，我國互聯(lián)網(wǎng)處于起步階段，發(fā)展十分緩慢，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容單一。國家對互聯(lián)網(wǎng)的管理也只是如?？旅枋龅摹皺嗔Φ难劬Α卑氡牥腴]，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理主要從技術上防范網(wǎng)絡攻擊，基本上不涉及內(nèi)容管理，制定出臺的《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》《中國互網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等幾部法律法規(guī)和政策文件也只是作了一般性的規(guī)定。

上世紀90年代后期，搜狐、新浪、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、騰訊等一批門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡游戲等互聯(lián)網(wǎng)公司逐漸發(fā)展起來，中國互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。截止到1999年底，中國境內(nèi)上網(wǎng)計算機達到350萬臺，上網(wǎng)用戶數(shù)達到890萬，WWW站點超過15000個，互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟、社會的影響開始逐漸顯現(xiàn)，特別是我國駐前南斯拉大使館被炸事件，網(wǎng)民利用BBS等網(wǎng)絡論壇發(fā)表意見、建言建議、宣泄情緒，開始通過互聯(lián)網(wǎng)全面參與到國家的政治、經(jīng)濟、社會生活當中。此時，中國的互聯(lián)網(wǎng)治理仍完全以政府管理為主，互聯(lián)網(wǎng)公司的管理責任仍不清晰，而民眾的自律和監(jiān)督意識尚未覺醒。

進入新世紀，中國互聯(lián)網(wǎng)步入了穩(wěn)定發(fā)展時期。這一時期，從線上到線下、從虛擬到現(xiàn)實，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和應用不斷涌現(xiàn)，門戶網(wǎng)站、電子商務、移動支付、社交網(wǎng)絡、手機游戲、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，造就了百度、阿里、騰訊、京東等一批互聯(lián)網(wǎng)巨頭，國家逐步放開外資進入限制，亞馬遜等國外領先互聯(lián)網(wǎng)公司開始進入中國。伴隨著網(wǎng)絡環(huán)境變3de更加復雜，網(wǎng)絡謠言、不良信息、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡安全等問題不斷滋生，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展加大了互聯(lián)網(wǎng)治理的難度。這一時期，互聯(lián)網(wǎng)治理開始走向法制化軌道，國家接連頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》等一大批法律法規(guī)和政策措施，成立了國務院互聯(lián)網(wǎng)新聞辦公室、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心、公安部公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察局等互聯(lián)網(wǎng)管理機構，進一步明確了政府和行業(yè)組織的管理職能。同時，還明確了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商的治理責任，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)的責任意識也逐步提高。如2005年，新浪、搜狐、網(wǎng)易成立中國無線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“誠信自律聯(lián)盟”，對自己無線產(chǎn)品進行自查。公眾自律意識和監(jiān)督意識開始抬頭，人民網(wǎng)《2013年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》顯示，在抽取的100件熱點輿情事件中，通過網(wǎng)絡自媒體曝光的接近50%?？梢哉f，我國已經(jīng)初步形成政府主導、多方參與的新型互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系。

2014年，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，標志著互聯(lián)網(wǎng)治理進入到了國家戰(zhàn)略層面?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與經(jīng)濟社會融合程度進一步加深，信息基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到54.3%，手機網(wǎng)民規(guī)模達到7.24億，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入開展，并逐漸向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面滲透，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和新模式蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術迭代加速。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)治理日趨面臨嚴峻挑戰(zhàn)，e租寶等各類網(wǎng)絡違法犯罪活動更加隱蔽，技術含量越來越高，“黑天鵝”事件增多，現(xiàn)實風險越來越大。這一時期，強調(diào)主體責任是互聯(lián)網(wǎng)治理的主要基調(diào)。中國國家領導人在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，企業(yè)要承擔企業(yè)的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管。

隨著《網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》《網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等一批法律法規(guī)的出臺，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合相關部門落實主體責任，開展了凈網(wǎng)、整治公眾號等一系列網(wǎng)絡整治活動?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)不斷落實主體責任，如新浪、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動自查，清理關閉違法違規(guī)賬號；微信聯(lián)合人民網(wǎng)、果殼網(wǎng)等，設立辟謠公眾號—“謠言過濾器”；人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、今日頭條等29家網(wǎng)站共同簽署《跟帖評論自律管理承諾書》，目的是在網(wǎng)站新聞和“自媒體”輿論之間建立防火墻，推動文明跟帖和高質(zhì)量的意見交流。公眾監(jiān)督舉報行為和自律責任納入法制化軌道，如網(wǎng)友舉報“百度網(wǎng)盤”的部分賬號存在傳播淫穢色情信息問題。

圖 騰訊企業(yè)社會責任的四個維度

總的來說，我國的互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系實際上是伴隨著中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大而逐步形成的。未來，由政府發(fā)揮主體責任、網(wǎng)站自查自糾、公眾自律三種形式組合而成的共治模式，將成為我國互聯(lián)網(wǎng)責任治理的常態(tài)模式。

互聯(lián)網(wǎng)呼喚社會共治

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務多樣化趨勢帶來監(jiān)管難題。從傳播形式上，新聞信息內(nèi)容不僅僅是以純文本形式傳播，而且以文本、圖片、音頻、視頻等多媒體形式傳播，目前互聯(lián)網(wǎng)上以音視頻等多媒體為主的信息內(nèi)容占互聯(lián)網(wǎng)流量的80%以上，在豐富網(wǎng)上信息的表現(xiàn)形式的同時，內(nèi)容失范、虛假信息泛濫等問題一直存在，信息內(nèi)容甄別的難度提升，加大了內(nèi)容安全監(jiān)管的難度。在服務領域上，已經(jīng)擴展到消費、商務等社會各個領域，但在制度規(guī)范不健全、行業(yè)體系尚未完全建立的情況下，帶來了平臺忽視社會責任、信用問題頻發(fā)等問題。在服務方式上，互聯(lián)網(wǎng)平臺化、融合化趨勢明顯，用戶成為信息的創(chuàng)造者和發(fā)布者，內(nèi)容形態(tài)和交互方式更加復雜，不僅要求網(wǎng)民有較高的自律意識，也加大了監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對違法違規(guī)信息的識別、溯源以及管理處置的難度。

新技術新應用帶來新的安全隱患。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術的廣泛應用帶來了新的安全隱患，特別是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)泄露風險加大，高價值的敏感數(shù)據(jù)泄露成為互聯(lián)網(wǎng)安全威脅的熱點。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開放特質(zhì)使大量數(shù)據(jù)暴露在網(wǎng)上，黑客轉(zhuǎn)而利用爬蟲等工具采集、存儲、追蹤特定人員和行為數(shù)據(jù)，牟取非法利益。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公司業(yè)務線擴展，加大用戶個人數(shù)據(jù)搜集儲存力度，但保護措施不足，導致敏感數(shù)據(jù)泄露。如2016年9月，山東女孩徐玉玉被電信詐騙致死事件引發(fā)全社會關注，大量身份證信息在百度、谷歌、搜狗等多個搜索網(wǎng)站上泄露。根據(jù)《2016年上半年數(shù)據(jù)泄露水平指數(shù)調(diào)查報告》，2016年上半年，全球范圍已曝光的數(shù)據(jù)泄漏事件高達974起，總數(shù)超過5.54億條，分別比2015年下半年增長了120起和1.3億條。

新業(yè)態(tài)新模式導致管理問題復雜化。互聯(lián)網(wǎng)應用范圍不斷擴大，與各行業(yè)的跨界融合不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡直播、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式不斷出現(xiàn)，但同時也給行業(yè)管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，管理模式滯后于新業(yè)態(tài)的快速應用，諸多新興業(yè)務游離于監(jiān)管體系之外，存在立法空白、監(jiān)管空白，不僅造成管理邊界交叉混亂，也導致互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)與監(jiān)管部門矛盾頻發(fā)；另一方面，電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡直播等領域，釣魚網(wǎng)站層出不窮、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡侵權等網(wǎng)絡犯罪活動日益猖獗，且日益呈現(xiàn)高科技化趨勢。這些都給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來了不小的難度。

互聯(lián)網(wǎng)平臺責任落實不到位。大型門戶網(wǎng)站、電商平臺等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理制度不完善，責任意識不夠，落實國家安全規(guī)定與技術保障措施不到位，對于平臺上出現(xiàn)的虛假信息、低俗內(nèi)容等處理不及時，放任自流，導致重大網(wǎng)絡違法事件時有發(fā)生，給用戶的個人隱私和財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術能力不足難以有效應對網(wǎng)絡攻擊。當前，網(wǎng)絡安全攻防技術日進千里，新型APT等新型網(wǎng)絡攻擊手段不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)安全技術、產(chǎn)品、手段防護效果逐漸減弱。國內(nèi)很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息安全防御檢測能力不足，缺乏對新興網(wǎng)絡安全問題的檢測和評估手段，對進口技術和產(chǎn)品檢測難以深入，不易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的安全漏洞和“后門”，針對APT的研究不足，缺乏攻擊溯源及背景研判能力，缺少對攻擊過程及攻擊者特征的分析，對已知APT攻擊不能積極響應，缺乏有效的反攻擊手段。

強化多元主體責任，構建社會共治體系

社會共治的互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系強調(diào)的是政府部門、行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和公眾等主體都要發(fā)揮作用，都要參與到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理當中，共建和諧的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)。

強化政府部門的責任。面對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、深度融合的特質(zhì)，如何構建協(xié)同治理體系，考驗著政府的智慧。對政府來說，就是要轉(zhuǎn)變治理理念，發(fā)揮總攬全局的作用，制定適應發(fā)展形勢、特色鮮明、功能完善的互聯(lián)網(wǎng)治理方案，厘清參與主體的責任邊界，清晰界定政府、企業(yè)和公眾的社會責任。同時，要理順各部門的管理范圍，明確部門職責，提高事中事后監(jiān)管能力，防止監(jiān)管空白。

強化行業(yè)組織責任。行業(yè)組織是建立互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系的重要一環(huán)，在制定競爭規(guī)則、維護市場秩序、填補監(jiān)管空白等方面具有重要作用。因此，行業(yè)組織應著眼于政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)想做而做不成的事情，特別是行業(yè)空白地帶，要通過制定行業(yè)自律規(guī)范、受理公眾投訴、開展媒介素養(yǎng)教育等方式積極發(fā)揮作用，補齊行業(yè)發(fā)展的短板，引導和鼓勵更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極履行社會責任。

強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體，不能只講經(jīng)濟責任、法律責任，更要有社會責任和道德責任。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，辦網(wǎng)站不能一味追求點擊率，開網(wǎng)店必須要防范假冒偽劣，做社交平臺不能成為謠言擴散器，做搜索不能僅以給錢的多少作為排位的標準，而是要飲水思源，內(nèi)外兼修，強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會責任意識，特別是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更應該起到帶頭作用，做好網(wǎng)絡空間的“看門人”。

強化社會公眾的責任意識。網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園，營造良好的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境是政府、企業(yè)的責任，更離不開我們每個網(wǎng)民的積極努力。每一個網(wǎng)民既是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的受益者，同時也可能是網(wǎng)絡暴力等網(wǎng)絡違法犯罪活動的受害者，每一個網(wǎng)民都應該提高媒介素養(yǎng)，進一步增強社會責任感，自覺遵守底線，把握邊界；也要發(fā)揮監(jiān)督作用，勇于舉報各種網(wǎng)絡有害信息和不良行為。

積極利用網(wǎng)絡平臺發(fā)展公益事業(yè)

過去談及公益或是慈善大都是為貧困地區(qū)捐款或是抗震救災之類，普通民眾也許想出力卻沒有很好的渠道，企業(yè)捐款也許只是作秀，各類基金會的腐敗問題常常被人們詬病，而互聯(lián)網(wǎng)公益卻為這一切帶來了轉(zhuǎn)機。一方面互聯(lián)網(wǎng)降低了公眾參與公益的門檻，即使是1元錢也可以做好事，每個人都有可能獲得與過去世界級慈善組織相媲美的道德力量；另一方面互聯(lián)網(wǎng)公益擴大了公益的范圍并且為公益的透明和公開提供了更多可能。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身投身公益相比，更具創(chuàng)造力的是它設計了一個平臺能夠讓世界上每個角落的每個人投身公益。以淘寶為例，淘寶賣家可以將自己的商品設置為淘寶公益寶貝，買家在拍下寶貝后貨款的一部分將撥付給指定的基金。據(jù)統(tǒng)計，2014年網(wǎng)友通過阿里系平臺公益捐贈2.8億元，其中，參與公益的淘寶會員數(shù)有2.13億人。公益平臺的建立，使得籌資渠道多樣化，發(fā)展了公益事業(yè)。更為重要的是，對人們公益心的逐步培養(yǎng)，提升人們道德層次，弘揚了傳統(tǒng)文化。再比如說當前在微信平臺廣為傳播的輕松籌應用，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺籌集公益資金，通過積少成多籌集公益基金，而且在網(wǎng)絡上的傳播速度快，

騰訊的社會責任踐行之路

騰訊是互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系的積極踐行者。2008年，騰訊就開始探索將社會責任元素融入到企業(yè)的經(jīng)營實踐中去。2013年，騰訊開始搭建社會責任平臺，成立企業(yè)社會責任部，建立了全產(chǎn)品、全平臺、全行業(yè)共擔社會責任的體系，將個人、企業(yè)、行業(yè)組織的社會責任融入到企業(yè)“連接一切”的發(fā)展戰(zhàn)略中。騰訊主要是通過以下幾方面來探索互聯(lián)網(wǎng)責任治理的社會共治。一是積極響應國家號召，與新華網(wǎng)、阿里巴巴、百度、京東等互聯(lián)網(wǎng)公司共同簽署《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責任宣言書》，整治旗下網(wǎng)絡游戲《王者榮耀》，推出針對未成年人群體的“防沉迷系統(tǒng)”等規(guī)定；二是通過與社會公眾與企業(yè)公民委員會等專業(yè)機構建立戰(zhàn)略合作關系，推動企業(yè)和公民建立責任意識；三是通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)核心能力，運用騰訊的技術、傳播優(yōu)勢搭建公益平臺的方式，向騰訊的用戶宣傳樹立社會責任的理念。如在謠言整治方面，騰訊建立網(wǎng)站、熱線與產(chǎn)品舉報渠道，處理公眾舉報的違法和不良信息，搭建了微信辟謠平臺，引入專業(yè)機構，嚴格處理各種違規(guī)信息。在反電信詐騙方面，開發(fā)了鷹眼盒子和麒麟系統(tǒng)，成立了安全管理團隊，與行業(yè)伙伴合作，聯(lián)合打擊網(wǎng)絡電信詐騙活動。

從騰訊例子可以看到，當前的大部分互聯(lián)網(wǎng)公司都在努力發(fā)展社會責任體系，很多企業(yè)將社會責任履行嵌入到產(chǎn)品體系中，這對于企業(yè)的品牌很有好處?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)責任治理體系的社會共治，既要遵守國家的法律法規(guī)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務，又要把社會責任意識融入到企業(yè)發(fā)展過程中去，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)核心技術和專業(yè)人才隊伍在互聯(lián)網(wǎng)社會共治中的作用。培養(yǎng)良好的重視社會責任的企業(yè)文化。

責任編輯：向坤

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