老話重提：政府為什么要給合作社減免稅收

老話重提：政府為什么要給合作社減免稅收

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

19 4 7年，作為奧地利學(xué)派代表人物的路德維希·馮·米塞斯撰寫了研究報(bào)告《石油產(chǎn)業(yè)中的合作社》一文，對(duì)當(dāng)時(shí)的合作社現(xiàn)象進(jìn)行了猛烈抨擊，尤其是對(duì)政府給予合作社減免稅收的合理性進(jìn)行了質(zhì)疑。認(rèn)為：“合作社類型的商業(yè)組織只有在放棄了它今天享有的特權(quán)后，才有可能證明自己的合理性。只有在合作社有能力不靠稅收減免、廉價(jià)政府信貸及其他照顧錯(cuò)誤地維持自己的生存，合作主義才能被視為自由社會(huì)中一種做生意的正當(dāng)方式?！边@篇文章作為“米塞斯經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要論點(diǎn)之一，在米塞斯去世后被其遺孀編入《貨幣、方法與市場(chǎng)過(guò)程》一書中，并在2007年由新星出版社出版中文版。上述引文就來(lái)自該書。中文版的出版，使米塞斯的觀點(diǎn)在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界流傳得更加廣泛，米塞斯對(duì)合作社的質(zhì)疑也成為國(guó)內(nèi)一些學(xué)者質(zhì)疑合作社的論據(jù)。這是一個(gè)老話題。拋開米塞斯所處的20世紀(jì)40年代合作社面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不談，本文要討論的是，在當(dāng)下，政府為什么要給予合作社包括稅收減免在內(nèi)的各種政策優(yōu)惠？

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的要求也不斷刷新。2016年底，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)降到30.1%，即將進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的“最富?！保ǘ鞲駹栂禂?shù)低于30%）階段，這就對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性提出了更高的要求。除了由于自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)交織而呈現(xiàn)出天然的弱質(zhì)性以外，農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步滯后于其他產(chǎn)業(yè)從而總體上盈利水平較低。這就是世界各國(guó)包括中國(guó)要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以財(cái)政支持的重要原因。當(dāng)然這種支持不一定以直接補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)，有可能通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有可能通過(guò)加強(qiáng)組織體系建設(shè)，即通過(guò)合作社（或協(xié)會(huì)，其實(shí)質(zhì)是一樣的）的方式把農(nóng)民組織起來(lái)。因此，通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式支持合作社發(fā)展就是合乎邏輯的事情了。

從組織方式和盈余分配原則看，合作社是成員自己的組織。在中國(guó)，農(nóng)民合作社的發(fā)展還面臨著一個(gè)重大障礙，那就是自20世紀(jì)90年代中期實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持了龍頭企業(yè)的發(fā)展，給合作社留下的空間很小，只能以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式為農(nóng)民爭(zhēng)取一部分應(yīng)得的利益。作為連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介組織，或者作為農(nóng)民自己組織起來(lái)向龍頭企業(yè)爭(zhēng)取利益的組織，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠（包括稅收優(yōu)惠）是必須的。實(shí)際上，自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政直接支持等方面對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度遠(yuǎn)大于合作社。

米塞斯對(duì)合作社責(zé)難的核心是合作社效率低下，如果沒(méi)有稅收優(yōu)惠等政府支持，合作社難以與企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。這里，首先要分析政府的支持手段是正當(dāng)?shù)倪€是不正當(dāng)?shù)?，后者可能?dǎo)致合作社不正常發(fā)展。合作社發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提高最終還要依靠自身的力量。T·Velasco認(rèn)為：“作為具有活力的經(jīng)濟(jì)組織，合作社的成功發(fā)展離不開社員的支持和其自身努力”（T·Velasco：《對(duì)合作社失敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋》，載《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2017年第1期）。在歷史上，一些國(guó)家把合作社發(fā)展作為一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”來(lái)對(duì)待，甚至賦予了一些與合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織無(wú)關(guān)的諸如政治等方面的職能，這就必然使合作社發(fā)展進(jìn)入歧途。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，一些地方政府對(duì)合作社的支持也存在著過(guò)度及偏斜的現(xiàn)象，不利于合作社的正常發(fā)展。

合作社與其成員之間的交易不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)銷售和購(gòu)買行為。米塞斯對(duì)此很不理解。實(shí)際上，很多農(nóng)民合作社在銷售產(chǎn)品時(shí)，往往只對(duì)成員的產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)和稱重，等產(chǎn)品完全銷售后再按照等級(jí)和重量把扣除銷售成本后的利潤(rùn)打到成員賬戶上，這就是真正的合作社運(yùn)作模式。