江蘇基層婦女議事實踐與思考

張勤

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視基層協(xié)商民主建設，要求完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在農村基層，婦女往往占常住人口的大半，基層社會治理離不開廣大婦女的積極參與，婦女是農村基層生產(chǎn)、生活中的“頂梁柱”，也應當成為基層協(xié)商民主建設的“主心骨”。組織引導婦女群眾開展協(xié)商民主議事，參與基層社會治理，是現(xiàn)實所需，也是婦聯(lián)組織職責所系。我省2005年起在全省推廣婦女議事制，近年來，全省各級婦聯(lián)組織緊緊圍繞黨委政府工作大局，在“兩聚一高”實踐中不斷深化婦女議事制度，積極探索、大膽實踐，取得了良好的效果。

增強婦女參政的主體意識

基層民主建設，要依靠法治、尊重契約、崇尚規(guī)則。規(guī)則、契約從無到有、從虛到實，各類群體主體意識的覺醒和“參政”能力的提升至關重要。從我省多年來的實踐看，婦女議事促使婦女這一重要主體通過協(xié)商民主議事的方式參與村務管理，成為村務民主的重要推動力量。婦女作用的發(fā)揮，帶動了基層民主議事能力的提高，促使村務管理更民主，權力運用更透明，一些老大難問題也因此得到了妥善解決。

許多地方女性在村兩委、村民代表會議、理財小組及監(jiān)督委員會等村級決策、監(jiān)督機構中的席位較少，導致婦女在村級治理中的權利有所缺失。通過婦女議事，女性成為村級事務治理的當事人、參與者，實際享有村莊公共事務的決策權、管理權和監(jiān)督權，提高了村級治理的公開透明度，作用十分明顯。以江都麾村為例，兩年中共開展婦女議事11次，話題聚焦外來媳婦土地權益、農田水利建設參與、農村婦女組織發(fā)展、生活垃圾整治等方面，解決婦女群眾關心的問題6件，提出合理化建議20余條。通過協(xié)商議事，還發(fā)掘了19名關心、支持鄉(xiāng)村婦女工作的熱心人。目前，村婦聯(lián)正在嘗試運用新的協(xié)商議事方法，努力破解村級發(fā)展中的一些老大難問題，比如鄉(xiāng)村來料加工企業(yè)管理優(yōu)化、農村基層組織建設、垃圾死角治理等等，以期讓婦女議事發(fā)揮更大作用。

婦女協(xié)商議事的核心是規(guī)則的建構。在基層，特別是在農村地區(qū)，開展婦女議事的過程，實際上是構建規(guī)則并向利益相關方、議事參與者甚至全體村民“推送”規(guī)則的過程。議題征集與公布中的公開性規(guī)則，對話討論中的平等性規(guī)則，會議主持人秉持的中立性規(guī)則，達成共識過程中的少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)的民主規(guī)則等等，通過議事走進人們的視野，使得規(guī)則意識、法治精神更充分地為女性所接受并滲透到各類人群和社會生活的各個層面，成為公民能力和公共生活習慣。

解決基層婦女議事難題

基層婦女議事是一個探索性的課題，沒有一成不變的規(guī)定動作，也沒有按部就班的固定流程。全省各地基層婦女議事針對實踐中遇到的困難和問題，不斷完善機制、創(chuàng)新方法，從傳統(tǒng)的“吃講茶”到現(xiàn)代的微信議事，多種議事形式不斷涌現(xiàn)，給人們以深刻的啟示。

議事會成立難怎么辦？在江都麾村，起初許多村民反對成立婦女議事會，認為已經(jīng)有了村民會議和村民代表會議，沒有必要再成立婦女議事會；即使成立了，婦女也不愿意參與，村里還得給議事代表支付報酬，這是不必要的開支。在上級婦聯(lián)的指導下，麾村婦聯(lián)打破常規(guī)，不選議事代表，“以事為中心”，學習實踐了多種有效的協(xié)商議事技術，取得積極成果。其中，街北組為解決土地細碎化問題，以婦女為主體的46名戶代表，運用五步工作法（提議→廣議→決議→實施→反饋），歷經(jīng)6個月，先后7次協(xié)商，花費1330元，成功實現(xiàn)田塊調整、土地連片耕種率達83.8%，促進了農業(yè)發(fā)展。為推動婦女組織發(fā)展，村婦聯(lián)還嘗試運用開放空間會議技術，讓婦女群眾自愿參與，將她們的積極性、責任感調動起來，使婦女從旁觀者、參與者變成了行動者、實踐者。

議事成果轉化難怎么辦？海門市海南街道海南社區(qū)，為解決婦女議事成果轉化難問題，在上級婦聯(lián)的指導下，精選19人組成議事會，探索形成了“3456”運行機制，打造了工作品牌。具體來說，議題選擇“3結合”，結合熱點問題、黨政中心工作、婦女需求；議事主體“4層面”，從社區(qū)兩委、婦聯(lián)干部、社團領袖和婦女群眾四個層面選舉議事代表；議事形式“5常態(tài)”，開展集中議事、現(xiàn)場議事、上門議事、接待議事和微信議事；議事成果轉化“6步驟”，即形成議事結果—提交兩委討論—黨員（或黨員代表）大會表決—決議社區(qū)公示—決議交辦執(zhí)行—聽取意見反饋。

矛盾化解難怎么辦？在昆山周莊鎮(zhèn)，依然保留著“吃講茶”這一傳統(tǒng)的調解議事習俗。當?shù)厝擞龅矫芗m紛，想要評理說事，除了訴訟與民調，還會選擇舉行專場茶會，以茶為媒、眾人參與、勸解調停、評判是非。近年來，當?shù)貗D聯(lián)組織將女性議事制度和“吃講茶”民俗文化相結合，不斷豐富內涵，從幫助調解家庭矛盾、鄰里糾紛的原始1.0版本，逐步發(fā)展到建章立制、組織婦女有序參與社會綜合治理的2.0版本，繼而升級到將“吃講茶”作為婦女維權能量站，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中現(xiàn)實問題的3.0版本，通過婦女議事—需求收集—部門反饋—協(xié)商落實的機制建設，充分發(fā)揮婦女在基層民主協(xié)商議事中的作用。

拓展基層婦女議事工作路徑

加強頂層設計和制度建設。一是制定和落實婦女議事的相關制度。制定議事制度，明確議事的工作要求和重點環(huán)節(jié)，強化議事工作的組織領導，推動婦女議事規(guī)范發(fā)展。二是推動與民政部門等相關部門的合作聯(lián)動。將婦女議事工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的總體規(guī)劃和部署要求，特別是將婦女議事活動經(jīng)費納入到村級組織運轉經(jīng)費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)婦女開展議事活動提供必要條件，推動婦女議事會的長效發(fā)展。三是開展項目頂層設計。通過議事活動項目化運作，收集歸納婦女群眾的意愿、訴求、意見，提出政策建議，推動涉及婦女兒童共性問題的解決。

加強議事流程與程序建設。立足基層實際，將婦女議事形式與各地的經(jīng)濟、社會、文化和歷史狀況相結合，通過自行摸索、吸收借鑒等方式，形成個性化、本土化的婦女議事路徑方法。堅持協(xié)商民主的價值取向，建立健全議事流程，使之成為各方主體共同遵守的行為準則，保障婦女議事多元參與、程序規(guī)范、結果公開，使婦女議事從價值理念變成具體可操作的實際行動?；鶎計D女議事的協(xié)商資源、治理資源非常有限，在開展議事活動時，還須秉持有限運用的理念，重質輕量，提升婦女議事的效能。

加強議事協(xié)商能力建設。在把握好平等參與、民主協(xié)商這一核心原則的基礎上，大膽嘗試學習羅伯特議事規(guī)則等國內外的協(xié)商方法，積極借鑒開放空間會議等企業(yè)組織中的溝通與協(xié)商方法。通過開展婦女議事主持人培訓，促進議事“領袖”成長。通過普及協(xié)商民主知識，幫助婦女群眾樹立民主意識和法治精神，引導她們認真傾聽、理性表達、慎重決定，積極參與基層治理和承擔公共責任，有效改變婦女議事中存在的參與率低、無法達成共識、有議無果的狀況。

（作者系省婦聯(lián)副主席）endprint