促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 共建和諧美好江蘇

李國(guó)華

民族工作事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，既是江蘇服務(wù)全國(guó)民族工作大局的重大政治任務(wù)，也是推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的迫切需要。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和中央民族工作會(huì)議精神，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，結(jié)合省情特點(diǎn)，綿綿用力，久久為功，不斷開(kāi)創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展新局面。我省民族工作成績(jī)的取得，是長(zhǎng)期以來(lái)貫徹落實(shí)黨的民族政策的結(jié)果，是在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)特別是民族工作戰(zhàn)線(xiàn)共同努力的結(jié)果，也是全省各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在新起點(diǎn)上，我們將進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于民族工作的各項(xiàng)決策部署，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)更大發(fā)展，以民族工作更大的成效，為實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”作出新貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一、完善體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)建組織保障

我省是少數(shù)民族散居地區(qū)，55個(gè)少數(shù)民族齊全，現(xiàn)有少數(shù)民族常住人口38.49萬(wàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口49萬(wàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及與民族地區(qū)交流的加深，在我省經(jīng)商、務(wù)工或求學(xué)的少數(shù)民族流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)少數(shù)民族常住人口。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，對(duì)于促進(jìn)各民族交往交流交融，具有重要意義。我省堅(jiān)持把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

健全工作體系。發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局。把創(chuàng)建工作納入全面小康社會(huì)建設(shè)、“十三五”規(guī)劃和省政府重點(diǎn)工作重要內(nèi)容，與新型城鎮(zhèn)化、民生幸福、脫貧奔小康等工作相銜接，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。先后召開(kāi)全省民族工作會(huì)議、全省城市民族工作會(huì)議、省民委兼職委員會(huì)議，分解創(chuàng)建任務(wù)，細(xì)化具體措施，強(qiáng)化組織推動(dòng)。

鞏固基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，列入政府工作部門(mén)序列，全省96個(gè)縣（市、區(qū)）有64個(gè)設(shè)置了單獨(dú)的民族工作機(jī)構(gòu)，編制不少于5人。強(qiáng)化民族聚居地方基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和民族村黨組織主要負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民族工作專(zhuān)兼職人員。

加大資金投入。各級(jí)財(cái)政加大資金保障力度， 2013年以來(lái)共投入創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)資金2500余萬(wàn)元。堅(jiān)持“適度傾斜，優(yōu)先發(fā)展”的原則，支持民族聚居地方發(fā)展，“十二五”期間扶持項(xiàng)目投入達(dá)4.2億元。

二、加強(qiáng)載體建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)支撐

適應(yīng)創(chuàng)建工作形勢(shì)變化，堅(jiān)持重心下移，積極創(chuàng)新載體方式，努力營(yíng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)環(huán)境。

充分發(fā)揮示范單位引領(lǐng)作用。全省現(xiàn)有3個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，4個(gè)民族村被命名為中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，13個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位；有392家省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，105家省級(jí)民族工作示范社區(qū)，10個(gè)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育館。這些先進(jìn)示范單位發(fā)揮了民族工作的引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)民族工作。

強(qiáng)化社區(qū)創(chuàng)建主渠道作用。我省是全國(guó)最早開(kāi)展社區(qū)民族工作的省份之一，通過(guò)創(chuàng)建民族工作示范社區(qū)，建立起“一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與、責(zé)任分解”的管理模式，得到國(guó)家民委的肯定和推廣。推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，設(shè)立“民族之家”“幫困之家”“溫馨之家”等社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)放少數(shù)民族群眾服務(wù)卡和少數(shù)民族流動(dòng)人員聯(lián)系卡，幫助他們解決在求職、經(jīng)商、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難。

著力做強(qiáng)民族聚居地方。把發(fā)展作為解決各種問(wèn)題的總鑰匙，開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)和諧小康村”創(chuàng)建，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，39個(gè)民族村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。2016年，高郵市菱塘回族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.89億元、財(cái)政收入1.05億元、城鄉(xiāng)居民人均收入2.9萬(wàn)元，位居全國(guó)民族鄉(xiāng)前列。

用心辦好民族校班。江蘇有民族中小學(xué)19所，內(nèi)地西藏民族中學(xué)2所、在校生1200多人，在11所學(xué)校設(shè)置內(nèi)地新疆高中班、在校生近4000人，中職院校接收西藏及新疆學(xué)生1900多人，在校少數(shù)民族大學(xué)生4.1萬(wàn)余人。我省堅(jiān)持真情投入、真心關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生的思想政治教育，強(qiáng)化日常服務(wù)管理，幫助少數(shù)民族學(xué)生成長(zhǎng)成才。著力打造民族團(tuán)結(jié)教育特色品牌，西藏民族中學(xué)開(kāi)展“漢藏家庭結(jié)對(duì)同發(fā)展、漢藏學(xué)生攜手共成長(zhǎng)”活動(dòng)，南通、常州兩地200多個(gè)家庭的“爸爸媽媽”十幾年如一日關(guān)心愛(ài)護(hù)藏族學(xué)生健康成長(zhǎng)。

三、豐富活動(dòng)形式，提升創(chuàng)建整體水平

堅(jiān)持重在平時(shí)、重在交心，注重人文化、實(shí)體化、大眾化，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。

大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“六個(gè)示范”創(chuàng)建、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳年”、“民族團(tuán)結(jié)主題月”、“民族政策法規(guī)宣傳周”等活動(dòng)。發(fā)揮先進(jìn)人物的示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展“守望相助、你我同行——尋找江蘇民族團(tuán)結(jié)最美人物”等活動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲。

大力開(kāi)展少數(shù)民族文體活動(dòng)。支持少數(shù)民族文化藝術(shù)精品生產(chǎn)，多次組織開(kāi)展少數(shù)民族文藝調(diào)演活動(dòng)。2015年，無(wú)錫市演藝集團(tuán)歌舞劇院（江蘇民族舞劇院）與新疆阿合奇縣歌舞團(tuán)合作打造柯?tīng)柨俗巫逦鑴　队⑿邸が敿{斯》，成為全國(guó)“文化援疆”的首部舞臺(tái)劇目，在第五屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演上榮獲劇目銀獎(jiǎng)。先后舉辦9屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，扶持發(fā)展珍珠球、毽球、板鞋競(jìng)速、高腳競(jìng)速、民族健身操等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。

大力開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)。加強(qiáng)與對(duì)口支援民族地區(qū)的交流，不僅多到受援地去，也多請(qǐng)到江蘇來(lái)。在對(duì)口支援伊犁過(guò)程中，組織開(kāi)展“十萬(wàn)江蘇人游伊犁”“最美家庭走親戚”等活動(dòng)，營(yíng)造蘇伊交融一家親的濃厚氛圍。深化伊犁中小學(xué)與江蘇相關(guān)學(xué)校的結(jié)對(duì)交流，推進(jìn)“蘇伊青少年手拉手”活動(dòng)，增進(jìn)兩地學(xué)生的民族感情。

四、共享發(fā)展成果，增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)際成效

把創(chuàng)建活動(dòng)的成效體現(xiàn)在提供普惠均等和更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上，不斷提高廣大少數(shù)民族群眾的獲得感。

建立健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。在南京、徐州、蘇州等少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的城市，建立包括教育、公安、民政、財(cái)政等20多個(gè)部門(mén)在內(nèi)的服務(wù)管理體系，將服務(wù)措施制度化、具體化。在全省建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織為依托的網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮民族社團(tuán)組織、少數(shù)民族流動(dòng)人口代表人士及宗教界人士的作用，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更好融入城市。

促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口均等享有基本公共服務(wù)。合理配置公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌公共服務(wù)供給，努力使城市基本公共服務(wù)覆蓋少數(shù)民族流動(dòng)人口。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障和子女入學(xué)幫扶力度，將符合條件的人員納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等范圍，讓越來(lái)越多的少數(shù)民族流動(dòng)人口在江蘇安家落戶(hù)，成為“新江蘇人”。

維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。省人大常委會(huì)制定實(shí)施《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》和《江蘇省清真食品監(jiān)督保護(hù)條例》，從多個(gè)方面保障少數(shù)民族群眾權(quán)益。從2013年起，各級(jí)財(cái)政每年安排近2000萬(wàn)元發(fā)放清真食品補(bǔ)貼。積極創(chuàng)造條件，滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾在宗教生活、殯葬、歡度民族節(jié)日和傳承本民族文化方面的需求。全面清理糾正窗口單位、服務(wù)行業(yè)、招工就業(yè)等領(lǐng)域的歧視性做法?！?/p>

（作者系省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省民委主任、省宗教局局長(zhǎng)）endprint