推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

陸永輝

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。我省黨組織和黨員基數(shù)大，分別居全國第二和第四位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位意義特別重大。十八大以來的五年，是基層黨建工作服務(wù)大局聚合力、改革創(chuàng)新成果豐碩、整體水平提升顯著的五年，也是基層組織建設(shè)力度大、措施實(shí)、亮點(diǎn)紛呈的五年。各級(jí)黨組織堅(jiān)持不懈抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，重創(chuàng)新、求突破，為扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

加強(qiáng)理論武裝，黨員干部“四個(gè)意識(shí)”更加牢固。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，省委常委會(huì)帶頭示范，省委主要負(fù)責(zé)同志親自指導(dǎo)，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織和廣大黨員自覺用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。按照中央統(tǒng)一部署，2013年6月至2014年10月，自上而下分兩批深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主題，聚焦“四風(fēng)”“四查四治”，堅(jiān)持立行立改、上下聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)整治、正風(fēng)肅紀(jì)，使全體黨員干部受到一次深刻的思想洗禮和嚴(yán)格的黨性鍛煉。2015年4月至2016年2月，在全省4萬多名縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，縣級(jí)以上黨委（黨組）書記帶頭講專題黨課，分3個(gè)專題開展學(xué)習(xí)研討，對(duì)照正反典型深刻剖析，擰緊思想和行動(dòng)“總開關(guān)”。2016年4月開始，在全省黨員干部中深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以黨支部為基本單位，以“三會(huì)一課”為基本形式，以“大走訪大落實(shí)”、“兩聚一高”先鋒行動(dòng)為實(shí)踐載體，以學(xué)促做、以知促行，把“四個(gè)合格”黨員標(biāo)尺立起來。同時(shí)，堅(jiān)持不懈抓好黨員經(jīng)常性教育，制定實(shí)施黨員教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次、不同黨員特點(diǎn)，采取集中輪訓(xùn)、實(shí)地考察、實(shí)踐培訓(xùn)等方式開展大規(guī)模培訓(xùn)，五年來全省累計(jì)培訓(xùn)黨員3100萬人次。

強(qiáng)化能力建設(shè)，基層干部整體素質(zhì)明顯提升。始終把基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，建立健全培養(yǎng)選拔、考核管理、激勵(lì)保障機(jī)制，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。突出抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，抓住基層黨組織集中換屆契機(jī)，內(nèi)挖潛力，外拓來源，通過“兩推一選”、機(jī)關(guān)下派等方式，選優(yōu)配強(qiáng)骨干力量，大力培養(yǎng)吳仁寶、常德盛式好干部。省市縣聯(lián)動(dòng)選派1.3萬名機(jī)關(guān)干部到村任第一書記，1025名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官在換屆中進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，村黨組織書記中農(nóng)村致富帶頭人占40.6%。以不低于農(nóng)民人均收入2倍標(biāo)準(zhǔn)確定村主職干部基本報(bào)酬，村黨組織書記人均報(bào)酬達(dá)到4.5萬元，提高社區(qū)工作者待遇，集中表彰“吳仁寶式優(yōu)秀村書記”，對(duì)長期扎根農(nóng)村、業(yè)績(jī)突出的農(nóng)村基層黨務(wù)工作者頒發(fā)“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。大規(guī)模培訓(xùn)基層黨組織書記，建立健全基層干部崗位、學(xué)歷、基地“三位一體”的培訓(xùn)體系，省級(jí)層面每年拿出1000萬元用于“兩新”黨組織書記專項(xiàng)培訓(xùn)，省委組織部舉辦基層黨組織書記示范培訓(xùn)班，市縣聯(lián)動(dòng)五年累計(jì)培訓(xùn)基層黨組織書記84.7萬人次。建立健全擇優(yōu)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整、備用結(jié)合的后備人才選育機(jī)制，每村保持2名以上后備干部，為農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)打通源頭活水。

拓展工作領(lǐng)域，黨的基礎(chǔ)組織體系更加健全。各級(jí)黨組織主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活深刻變化，以改革創(chuàng)新精神不斷拓展黨建工作領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨組織的作用更加有效地覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域。探索推行中心村聯(lián)合黨委，在不改變自然村集體資產(chǎn)、“熟人文化”的基礎(chǔ)上，以帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的中心村為點(diǎn)，將周邊3、4個(gè)村落納入中心村黨委，以黨建資源帶活發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村，推動(dòng)共創(chuàng)共贏。從我省合作社數(shù)量、入社農(nóng)民數(shù)居全國前列的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，及時(shí)跟進(jìn)靈活設(shè)置7600多個(gè)黨組織，占總數(shù)的35.9%，基本做到應(yīng)建盡建，把黨的組織建在農(nóng)村最活躍的新型經(jīng)濟(jì)體上。理順工作體制，按照“條塊結(jié)合、塊塊為主”的原則，實(shí)行非公企業(yè)屬地分級(jí)管理為基干、屬業(yè)指導(dǎo)管理為輔助，社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位分級(jí)管理、登記管理機(jī)關(guān)托底管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底管理，有效解決多頭管理、管理脫節(jié)、管理空檔等問題，實(shí)現(xiàn)黨的工作動(dòng)態(tài)保持全覆蓋。深入開展“兩新”組織集中排查、集中覆蓋、集中規(guī)范、集中保障“四個(gè)集中”行動(dòng)，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建和先行組建工會(huì)、共青團(tuán)組織，派駐黨建工作指導(dǎo)員等方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。全省29.02萬家非公企業(yè)單獨(dú)建立黨組織6.15萬個(gè)，聯(lián)合建立黨組織2.03萬個(gè)，黨組織覆蓋率為91%；5.9萬家社會(huì)組織單獨(dú)建立黨組織4775個(gè)，聯(lián)合建立黨組織7304個(gè)，黨組織覆蓋率為70.1%；推動(dòng)成立5家省級(jí)行業(yè)黨委、全國首家科技社團(tuán)黨委。

堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管，黨員隊(duì)伍生機(jī)活力充分彰顯。各級(jí)黨組織圍繞黨員發(fā)展、教育、管理、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮黨員主體作用，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)生動(dòng)力。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)把黨員隊(duì)伍入口關(guān)，科學(xué)精準(zhǔn)制定發(fā)展黨員計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展黨員程序，新發(fā)展黨員質(zhì)量明顯提升。五年來全省新發(fā)展生產(chǎn)、工作第一線黨員占比由31.4%增長到53.6%，大專以上學(xué)歷占比由37.2%提高到48.5%，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在全省推行“黨員活動(dòng)日”“黨員記實(shí)管理”等做法，實(shí)現(xiàn)黨員參加黨組織活動(dòng)全面覆蓋、常態(tài)覆蓋、有效覆蓋。組織實(shí)施“雙百雙千”領(lǐng)學(xué)計(jì)劃，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建千個(gè)支部書記工作室和千個(gè)黨員學(xué)習(xí)實(shí)境課堂，為黨員學(xué)習(xí)教育提供鮮活教材。在全國率先開展黨員組織關(guān)系排查和不合格黨員處置試點(diǎn)工作，把每一名黨員都納入黨組織有效管理之中。在抗擊洪澇、龍卷風(fēng)、冰雹等嚴(yán)重自然災(zāi)害，服務(wù)青奧會(huì)、國家公祭日、江蘇發(fā)展大會(huì)等重大任務(wù)、重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻，廣大黨員沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，為黨分憂、為民奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮主心骨、排頭兵作用。

抓好主責(zé)主業(yè)，黨建工作責(zé)任體系不斷完善。各級(jí)黨委牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”理念，緊緊抓住落實(shí)黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，把抓第一要?jiǎng)?wù)和抓最大政績(jī)有機(jī)統(tǒng)一起來。省委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的若干規(guī)定》，明確把履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任以及抓基層黨建工作情況，納入年度考核、換屆和干部任前考察等各類考察考核的內(nèi)容，明確8種追責(zé)情形，有效增強(qiáng)各級(jí)黨組織的主業(yè)、主角和主責(zé)意識(shí)。全面推行基層黨建“書記項(xiàng)目”，市縣兩級(jí)黨委書記每人每年領(lǐng)辦1-2個(gè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目牽引破解基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題。每年召開市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，并向機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校延伸，黨委主要負(fù)責(zé)同志逐一點(diǎn)評(píng)，各級(jí)黨委緊盯問題不放、逐條逐項(xiàng)整改。堅(jiān)持重心下移、資源下沉，健全基層黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，省級(jí)設(shè)立關(guān)愛資金，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)年均達(dá)到28萬元，所有社區(qū)全部落實(shí)20萬元以上的為民服務(wù)專項(xiàng)資金。配齊配強(qiáng)黨務(wù)力量，明確市縣鄉(xiāng)黨委專職副書記分管黨建工作，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、組織員和組織干事，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建工作專門力量不少于3人。全省90%的市縣鄉(xiāng)制定出臺(tái)黨建清單，形成層層明確黨建任務(wù)、逐級(jí)承擔(dān)黨建責(zé)任的新格局，凝聚起加強(qiáng)基層黨建工作的強(qiáng)大合力。

十八大以來江蘇基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了有益啟示：一是必須堅(jiān)持科學(xué)理論指引?；鶎狱h建工作只有持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記黨建思想，才能提高政治站位，始終保持正確政治方向。二是必須堅(jiān)持與中心工作有機(jī)融合。基層黨建工作只有在大局下行動(dòng)、為大局服務(wù)，更好地融入大局、融入中心，才能找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。三是必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力?；鶎狱h建只有積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，才能不斷增添動(dòng)力、長期富有活力。四是必須強(qiáng)化重視基層的鮮明導(dǎo)向。基層黨建工作只有形成各級(jí)重視基層、關(guān)愛基層、強(qiáng)化基層的導(dǎo)向和機(jī)制，才能激發(fā)基層活力、打牢基層基礎(chǔ)。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長）endprint