新江蘇建設(shè)的偉大實踐

本刊調(diào)研組

砥礪奮進的江蘇走到了第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，將在建黨一百周年時“高水平全面建成小康社會”。這是“強富美高”新江蘇建設(shè)波瀾壯闊的偉大實踐，也是省委省政府對8000萬江蘇人民的莊嚴(yán)承諾，千百年來江蘇兒女的美好夙愿將展現(xiàn)在世人面前！

站在新的歷史高度俯瞰江蘇大地，習(xí)近平總書記為江蘇勾畫的“強富美高”新江蘇藍圖正在化作現(xiàn)實。過去五年是江蘇綜合實力提升最大、轉(zhuǎn)型發(fā)展進展最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一。江蘇以“兩聚一高”的生動實踐詮釋著習(xí)近平治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，愈加顯示出中國特色社會主義強大的生命力。江蘇正昂首闊步邁上由規(guī)模擴張到質(zhì)量追趕、由大到強跨越的新臺階。

一、“諄諄囑托”：擘畫強富美高新江蘇藍圖

2014年12月13日至14日的江蘇大地，艷陽高照，草木呈綠。習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研，作出了“努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”和“五個邁上新臺階”的重要指示。諄諄的教誨、殷切的期望，凝結(jié)著習(xí)總書記對江蘇的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)，為江蘇發(fā)展指明了前進方向。

新江蘇建設(shè)從歷史中走來。30多年前，鄧小平同志以蘇州為例提出建設(shè)“小康社會”的目標(biāo)，并提出“江蘇應(yīng)該比全國平均速度快”；10多年前，江澤民、胡錦濤要求江蘇推進兩個率先；如今，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“強富美高”新江蘇，要求江蘇“為全國發(fā)展探路”。

新江蘇建設(shè)從破難題中攻堅。面對大有可為的戰(zhàn)略機遇期，江蘇經(jīng)濟總量已相當(dāng)于世界國家排名第16、17位水平。但產(chǎn)業(yè)層次總體不高，居民收入占GDP的比重不大，資源能源瓶頸制約較重，脫貧扶貧和生態(tài)環(huán)境問題仍是突出短板。難題既是壓力更是動力，省委、省政府帶領(lǐng)勤勞智慧勇敢的江蘇人民，以富有時代氣息的江蘇精神凝聚江蘇力量，以更加理性務(wù)實的江蘇行動書寫江蘇篇章，在革故鼎新、披荊斬棘中創(chuàng)造著嶄新佳績。

新江蘇建設(shè)在新階段上謀篇。如何把習(xí)總書記提出的“強富美高”諄諄囑托落到實處？省委書記李強指出：“中央有要求、江蘇有行動、落實見成效，是江蘇工作的鮮明基調(diào)，是江蘇各級黨組織的優(yōu)良傳統(tǒng)?！庇梢?guī)模擴張向質(zhì)量追趕如何轉(zhuǎn)變、由大到強如何跨越，省委審時度勢、智慧執(zhí)政，在省第十三次黨代會上，明確了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的主題，科學(xué)布局了江蘇未來五年發(fā)展的美好藍圖。以“兩聚一高”踐行“強富美高”的新要求，體現(xiàn)了江蘇的大氣魄、大智慧、大情懷。

變革中見輝煌，艱難中出成績。江蘇以新思想引領(lǐng)新常態(tài)，以新理念指導(dǎo)新實踐，以新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，揮動如椽巨筆，書寫著新江蘇建設(shè)的時代華章。

二、“破局開路”：呈現(xiàn)多點突破的變革亮點

“經(jīng)濟發(fā)展不少領(lǐng)域大而不強、大而不優(yōu)”的困局如何破解？“為全國發(fā)展探路”的道路又如何開啟？

江蘇的回答鏗鏘有力，“唯有改革才是真正起長效作用的‘深刺激‘強刺激”“必須始終把改革作為推動發(fā)展的‘關(guān)鍵一招”，江蘇在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域全面深化改革，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破。

從夯基壘臺到立柱架梁再到重點施工，全面深化改革逐步向縱深推進；從單兵突進到統(tǒng)籌推進，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特征更加凸顯；從“容易的、皆大歡喜的”改革到涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭，深水前行，改革任務(wù)更加艱巨。江蘇堅持問題導(dǎo)向，抓好兩點論與重點論的統(tǒng)一，讓全面深化改革既有統(tǒng)籌推進之勢，又有重點突破之力。

突出重點——開啟一場刀刃向內(nèi)的自我革命。

江蘇圍繞經(jīng)濟體制改革這一主線，抓住處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題，將牽一發(fā)而動全身的行政審批制度改革作為“先手棋”、“當(dāng)頭炮”。

2015年7月24日，全國第一家縣級行政審批局——盱眙縣行政審批局正式揭牌運行。過去，一個投資建設(shè)項目從立項到驗收要提交296份材料、經(jīng)歷100個審批環(huán)節(jié)、加蓋108個章，全程需799天?，F(xiàn)在，集約化審批只需42天，最快只要32天，速度只比全球?qū)徟首罡叩男录悠露?天。

盱眙速度令全省振奮。2014年至2016年，江蘇先后分7批、累計取消下放了709項省級行政審批事項。過去一年，平均每一天就有近1400家企業(yè)破土而出。市場活力的迸發(fā)，源于政府在改革中歸位。經(jīng)濟發(fā)展?jié)L滾向前、洪流不息的背后，正是簡政放權(quán)釋放出的澎湃動力。

聚焦難點——城鄉(xiāng)發(fā)展動力更足活力更強。

發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要用更高質(zhì)量的發(fā)展來解決；發(fā)展中遇到的難題，要用更堅定更深入的改革來破解。

今年2月24日，常州市武進區(qū)禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村一塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入網(wǎng)掛牌拍賣，這在全國尚屬首次。土地制度改革破冰，讓曾創(chuàng)造輝煌的土地再次釋放活力。

江蘇多領(lǐng)域改革全面推進，各項改革試點有序推出。國企改革，以明確主業(yè)為前提，積極推動企業(yè)混改、上市；財稅改革，2016年全面推開“營改增”試點，政府和社會資本合作入庫項目實現(xiàn)全覆蓋，累計吸引社會資本1896億元；擴大開放，大力推進外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，進出口規(guī)模連續(xù)14年居全國第二位，“一帶一路”沿線國家投資已覆蓋64個國家中的54個，2016年協(xié)議投資額達30.9億美元。

瞄準(zhǔn)熱點——用群眾獲得感丈量改革成效。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。從保障和改善民生入手，通過攻克一座座“堡壘”，打好一場場“殲滅戰(zhàn)”，江蘇不斷把改革引向深入，以改革的深度托起了民生的溫度。

2016年，教育綜合改革深入推進、基礎(chǔ)教育質(zhì)量有新提升，高水平大學(xué)建設(shè)啟動實施，教育公平有新進展；“健康江蘇”建設(shè)扎實推進，省級綜合醫(yī)改試點取得新成效，分級診療制度加快實施，基層診療人次占診療總數(shù)的比重達到60%；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面展開，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得突破，全民參保登記全面完成，社會保險主要險種覆蓋率達97%以上……endprint

破藩籬，促公平，各項民生改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，給江蘇帶來了真真切切的變化，給人民帶來了實實在在的利益，讓普通百姓更多分享到經(jīng)濟增長的成果，讓人民群眾的感受成為全面深化改革的驗金石。

三、“聚力創(chuàng)新”：凝聚引領(lǐng)發(fā)展的核心動力

江蘇為何把創(chuàng)新提升到前所未有的高度？

破除發(fā)展的瓶頸制約、用好科教資源豐富的創(chuàng)新家底、實現(xiàn)從“數(shù)量追趕”向“質(zhì)量追趕”的轉(zhuǎn)變，迫切需要打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎。

省委副書記、省長吳政隆強調(diào)，“瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新這個‘核心的核心，加快構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，從整體上優(yōu)化全省創(chuàng)新資源布局?！?/p>

以創(chuàng)新之力撬動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，江蘇凝聚起引領(lǐng)發(fā)展的核心動力，彰顯出后勁十足的江蘇力量。

創(chuàng)新的數(shù)據(jù)指標(biāo)增添了新江蘇建設(shè)的奪目光彩：

2016年，江蘇全社會研發(fā)投入達1985億元，相較于2012年增長了60%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也從2.3%上升到達2.61%，高于全國0.53個百分點；

科技進步貢獻率達61%，高于全國4.8個百分點，相較于2012年提升了4.5個百分點；

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過6.7萬億元，比2012年提升了近50%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達41.5%，超過2012年4個百分點；

在全國的“八個第一”訴說著江蘇創(chuàng)新能力的高歌猛進——區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年居全國第一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值各省區(qū)第一，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值全國第一，國家“千人計劃”人才數(shù)量全國第一，國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎數(shù)量全國省份第一，國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量全國第一，原籍江蘇的兩院院士數(shù)量全國第一，高速公路密度各省區(qū)第一……江蘇成為我國創(chuàng)新活力最強、創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新氛圍最濃的省份之一。

回首江蘇的創(chuàng)新足跡，既有守正出新的時代氣息，也有一脈相承的深厚積淀。江蘇堅持有所為、有所不為，聚焦最有條件的、最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，努力走出一條具有江蘇特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

實體經(jīng)濟優(yōu)勢更加彰顯。好孩子集團構(gòu)建全球八大研發(fā)中心，專利累計7000余項，超過前十位競爭對手的總和；海瀾集團著力推進商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)生產(chǎn)制造向服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型；在信息技術(shù)和軟件業(yè)領(lǐng)域，江蘇產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第二；在物聯(lián)網(wǎng)和云計算領(lǐng)域，無錫傳感網(wǎng)和云計算技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先；在石墨烯領(lǐng)域，江蘇已初步形成了較為完善的石墨烯上下游產(chǎn)業(yè)鏈……依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢增創(chuàng)創(chuàng)新優(yōu)勢，推動了江蘇制造向江蘇創(chuàng)造、江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌的加快轉(zhuǎn)變。

人才引領(lǐng)作用更好發(fā)揮。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。江蘇以人才優(yōu)先發(fā)展之功，收人才引領(lǐng)發(fā)展之效。一方面，抓好現(xiàn)有人才使用這個“最近一公里”，制定出臺人才新政“26條”，目前全省研發(fā)人員總量超過75萬人、5年翻了近一番。另一方面，抓好高端人才引進這個“最快一公里”，5年累計引進國家“千人計劃”人才535名，是5年前的2.2倍；引進“雙創(chuàng)”人才2229名、雙創(chuàng)團隊1040個，共領(lǐng)辦創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)超過1200家。

讓平臺載體集聚優(yōu)質(zhì)資源。撐起江蘇經(jīng)濟總量半壁江山的開發(fā)區(qū)，是江蘇經(jīng)濟的“壓艙石”，全省聚力創(chuàng)新的“火車頭”。2016年，全省131家省級以上開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了全省一半左右的GDP、55.2%的財政收入、82.9%的進出口總額和59.6%的固定資產(chǎn)投資。全省已建各類科技企業(yè)孵化器582家，國家級孵化器數(shù)量、孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)均連續(xù)多年居全國第一。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2016年全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.81%，接近發(fā)達國家水平；省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院打通從科學(xué)成果到成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)化通道，累計成功轉(zhuǎn)化1800多項科技成果。通過一批創(chuàng)新“強磁場”的打造，江蘇創(chuàng)新“濃度”進一步提升。

創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)社會活力。多項創(chuàng)新指標(biāo)領(lǐng)跑全國背后，制度因素和人文情懷是解碼“江蘇創(chuàng)新力量”最有說服力的答案。江蘇從政策制定、資源配置等各方面為創(chuàng)新“保駕護航”、涵養(yǎng)“創(chuàng)新之氣”——推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)和“不見面審批”模式，讓政府少干預(yù)多服務(wù)；制定出臺科技創(chuàng)新“40條”、知識產(chǎn)權(quán)“18條”等政策措施，讓企業(yè)勇登創(chuàng)新舞臺“唱主角”。勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍正在江蘇大地形成，創(chuàng)新之火漸成燎原之勢。

四、“聚焦富民”：提升百姓幸福感和獲得感

2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時提出了“百姓富”的新要求。2016年11月，省第十三次黨代會明確了“聚焦富民”的新目標(biāo)。

江蘇，如何做好“富民”這張份量重、分值高的答卷？

江蘇經(jīng)濟雖然比較發(fā)達，但老百姓總體上還不富，主要表現(xiàn)在居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠相稱，蘇北地區(qū)特別是農(nóng)民還比較窮，即使在蘇南地區(qū)也有很強的富民訴求。聚焦富民是民心所盼，是以人民為中心的發(fā)展思想最集中、最直接的體現(xiàn)，也是我們最應(yīng)該干、必須干好的事情。

悠悠萬事，富民為要。堅持富民導(dǎo)向不動搖、不偏離、不松勁，江蘇出臺富民政策“33條”，實現(xiàn)政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力。2016年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40152元、農(nóng)村居民人均可支配收入17606元，分別比2012年增長35.2%、44.2%。在聚焦富民中不斷提高人民群眾的獲得感、滿意度，讓江蘇的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。

富民產(chǎn)業(yè)成為最大支撐。推進產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級聯(lián)動，創(chuàng)造更多的“金飯碗”“銀飯碗”。如東臺一個西瓜在香港最高的可以賣到150港幣，瓜農(nóng)畝均收入8000多元，高的超過2萬元。類似的富民產(chǎn)業(yè)，如沭陽花木、東海水晶、射陽大米、盱眙龍蝦等在全省不勝枚舉，成為江蘇富民最鮮明的特色。

自主創(chuàng)業(yè)成為最大潛力。發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)骨干、高校院所科研人員、海歸、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體示范帶動作用。儀征市每年設(shè)立就業(yè)專項扶持資金和創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，建成創(chuàng)業(yè)基地15個、國家級科技孵化器1個，建成村級各類創(chuàng)業(yè)載體60萬平方米。東臺市以大學(xué)生為創(chuàng)辦主體的電商已發(fā)展到1.2萬家，直接從業(yè)人員超5萬人，年交易總額達200億元。2016年，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)143.22萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力26.49萬人、私營企業(yè)50.1萬戶、個體戶77.6萬戶，扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)22.82萬人。endprint

公共服務(wù)成為最大普惠。出臺基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，將75%以上的公共財政支出用于民生保障，省級財政民生支出比重達到80%，九年義務(wù)教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學(xué)率達99.2%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達99%以上……通過提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，增加了城鄉(xiāng)居民的“隱性財富”。

脫貧攻堅成為最大民生工程。重點解決好因病因殘因災(zāi)致貧、返貧和貧困代際傳遞問題，形成長效脫貧、穩(wěn)定脫貧機制，確保到2020年人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口全部實現(xiàn)脫貧達小康。泗洪縣“生態(tài)+扶貧”模式，灌云縣看得起病的醫(yī)療衛(wèi)生、上得好學(xué)的現(xiàn)代教育和兜得住底的社保服務(wù)體系，盱眙縣黃花塘革命老區(qū)“點穴式”幫扶體制，都收到了明顯的成效。2016年，全國城鄉(xiāng)居民收入比為2.72∶1，而江蘇省城鄉(xiāng)人均收入比為2.3∶1。

生態(tài)環(huán)境成為最公平的公共產(chǎn)品。開展新一輪“263”環(huán)境整治專項行動，減少煤炭消費總量，減少落后化工產(chǎn)能，打好治水、治氣、治土攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量盡快實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。2013年到2016年，全省PM2.5平均濃度由73微克/立方米下降到51微克/立方米，空氣質(zhì)量達標(biāo)率由60.3%上升到70.2%。實實在在的成效讓百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，呼吸到新鮮空氣、喝上干凈水，賦予了富民靚麗的生態(tài)底色。

五、“再上臺階”：開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面

“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”。近年來，江蘇在政治、社會、文化和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的生動實踐中，同樣交出了讓群眾滿意的答卷。

2014年12月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時首次提出了全面從嚴(yán)治黨，全省把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于全面小康的全過程，落實到黨的建設(shè)各個方面。

今年“七一”前夕，江蘇490名來自農(nóng)村的基層黨務(wù)工作者收到了特殊的節(jié)日禮物——每人1萬元的“突出貢獻獎勵”，這是國內(nèi)首次在省級層面向優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者發(fā)放現(xiàn)金獎勵。

江蘇堅持把抓好黨建作為最大的政績，各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力明顯增強，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)初步形成。

鍛煉黨性，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把“旗幟鮮明講政治”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，推動學(xué)習(xí)覆蓋到全體黨員；從嚴(yán)治吏，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，在全國率先制定出臺防止干部“帶病提拔”五項規(guī)定，出臺從嚴(yán)管理干部“五個要”若干規(guī)定、推動干部擔(dān)當(dāng)作為防治為官不為的辦法等一系列文件；加強監(jiān)督，嚴(yán)格落實剛性要求，從黨的十八大到2016年底先后對310個地區(qū)、部門和單位開展15輪巡視，十八大以來立案查處違紀(jì)違法案件5.5萬余件；敢抓敢管，強化黨委主體責(zé)任，從各級黨委書記做起，層層傳導(dǎo)壓力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

全面小康不僅是物質(zhì)的小康，更是精神文明的小康。

2017年8月5日晚，江蘇大劇院音樂廳里座無虛席，世界頂級指揮家祖賓·梅塔攜手以色列愛樂樂團，為在場的1500名觀眾奉獻了一場無與倫比的視聽盛宴。在這柔和壯美的現(xiàn)代藝術(shù)建筑群中上演的精彩演出，是江蘇文化繁榮的一個縮影。

最大氣磅礴的書寫，源于精神；最令人振奮的變化，始自人心。從“三強兩高”到價值鍛造，從精神文明到智庫建設(shè)，文化體制改革全面深化，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文藝創(chuàng)作更加繁榮，文化整體實力和競爭力持續(xù)增強。近年來，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長，從2009年的1065億元到2016年的3488億元，年均增幅大大超過同期GDP的增幅；文化產(chǎn)業(yè)占江蘇GDP比重達4.97%，文化產(chǎn)業(yè)綜合實力從2013年的第六位躍升至第二位；公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率從2011年的89%提高到95%，數(shù)量和質(zhì)量領(lǐng)先全國；話劇《楓樹林》、淮劇《小鎮(zhèn)》獲文華大獎，《人民的名義》等一大批精品力作在全國產(chǎn)生了重大影響。

從管理到治理，是江蘇走向治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。南通社會矛盾糾紛“大調(diào)解”、“三所共建”及“四位一體”基層治理等經(jīng)驗在全國推廣；蘇州實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和群眾自治組織“政社互動”全覆蓋，獲第三屆“中國法治政府獎”；宿遷運用大數(shù)據(jù)提高社會治理智能度；南京仙林街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理；揚州廣陵區(qū)創(chuàng)新“4+4+N基層社區(qū)治理模式”……江蘇社會治理亮點頻出，真正把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。正如一位縣委書記感慨：“基層不強，上頭白忙。群眾滿意度高了，穩(wěn)定根基才能更加牢靠?！?/p>

與歷史同步伐，與時代共命運。“兩聚一高”是中國特色社會主義在江蘇的生動實踐，是“強富美高”新藍圖的現(xiàn)實模樣，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的一個縮影。

江蘇，正以不凡的實踐崛起江蘇高度、貢獻江蘇智慧、譜寫江蘇篇章！endprint