我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析

摘要：公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重要組成內(nèi)容，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅實(shí)施效率低，還造成了不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的不公平，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展，這些因素迫使現(xiàn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步進(jìn)行必要地改革。

關(guān)鍵字：公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

一、我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷史

我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于20世紀(jì)50年代。1956年國務(wù)院頒發(fā)了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，首次對(duì)公務(wù)員退休條件和退休待遇作了詳細(xì)規(guī)定，初步建立起我國公務(wù)員養(yǎng)老制度。改革開放之前，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了多次補(bǔ)充、調(diào)整，統(tǒng)一企、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)職工退休制度，擴(kuò)充退休人員困難救濟(jì)內(nèi)容，以所有制進(jìn)行分類管理。1978改革開放以后，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢，國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度幾項(xiàng)規(guī)定的通知》對(duì)離休干部的生活給予了優(yōu)惠照顧。1993年在社會(huì)保障制度和公務(wù)員制度全面推行之際，各省級(jí)政府出臺(tái)了覆蓋本地的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全國范圍內(nèi)并沒有達(dá)到統(tǒng)一。

二、我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問題

1.制度缺乏統(tǒng)一性。我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互獨(dú)立，缺少主體法約束，改革法律依據(jù)不足。雖然《公務(wù)員法》中有涉及到公務(wù)員保險(xiǎn)制度，但缺少對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一規(guī)范。各省、市在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中缺少統(tǒng)一的改革大綱指引，直接導(dǎo)致各地區(qū)改革類型不同、各具特色。

2.資金管理缺乏有效機(jī)制。雖然我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在地區(qū)間存在差異，但主要是由財(cái)政保障。由于缺少統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算機(jī)制，各地公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道不一，部分地區(qū)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，完全由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；有的地方仍由財(cái)政供養(yǎng)，單位和個(gè)人無需繳費(fèi)。加上繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成不同的籌資機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，影響社會(huì)公平，降低行政效率。此外，保險(xiǎn)資金的保值增值也是一項(xiàng)極為棘手的問題，若當(dāng)?shù)毓珓?wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的投資、運(yùn)營管理能力不能獲得較高的絕對(duì)收益，就會(huì)出現(xiàn)資金貶值現(xiàn)象，甚至直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)直接的支付能力。

3.待遇機(jī)制不合理。除了養(yǎng)老金替代率不同，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保障待遇差異較大外，部分地區(qū)或者單位還提供其他形式的補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大了待遇水平的差距。另外在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)放方面，部分改革試點(diǎn)地區(qū)沒有充分被保障人員繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時(shí)間，僅依據(jù)職工退休時(shí)的工資、工齡等計(jì)算退休金。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇無法與繳費(fèi)金額進(jìn)行掛鉤，直接造成權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接困難。由于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互獨(dú)立，并且在實(shí)施時(shí)間上有早有晚，也存在地區(qū)差異，直接導(dǎo)致個(gè)人賬戶積累資金計(jì)算方式不同，加上養(yǎng)老資金的轉(zhuǎn)移、計(jì)發(fā)較為復(fù)雜，無法使公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)與統(tǒng)籌范圍外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)接，既限制了公務(wù)員群體自由擇業(yè)流動(dòng)和人事制度的改革，也影響了其他非公務(wù)員群體中優(yōu)秀的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

三、我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革建議

我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革首先必須先確定改革的方向。在宏觀方面，基于我國人口多、地區(qū)差異大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)的國情，未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展方向應(yīng)該選擇多層次、部分積累的混合型模式。微觀方面，在此基礎(chǔ)上同步深化現(xiàn)有的公務(wù)員、事業(yè)及企業(yè)單位職工養(yǎng)老制度的改革，縮小不同單位之間待遇水平的差異。建設(shè)獨(dú)特的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之科學(xué)合理、有效向新制度平穩(wěn)過渡，形成適合公務(wù)員、事業(yè)單位及企業(yè)單位職員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

其次，借鑒社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。當(dāng)前我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，在企業(yè)職工養(yǎng)老保障中取得了良好的效果，因此可以借鑒統(tǒng)帳結(jié)合的模式，提高勞動(dòng)力流動(dòng)性。此外，建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，還可以調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)積極性，解決勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移問題。

再者，完善管理體制。退休金由用人單位發(fā)放是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度較低的表現(xiàn)，為提高我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度，可以借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。此外，專業(yè)化管理也是使我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向規(guī)范化的必經(jīng)之路。

最后，應(yīng)當(dāng)提高資金運(yùn)營管理能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值是資金管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其關(guān)鍵在于規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)作，拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多種保值增值途徑。此外，還應(yīng)有國家財(cái)政建立養(yǎng)老保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，以彌補(bǔ)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付可能出現(xiàn)的缺口。

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作者簡介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint