本溪：著力構(gòu)建城市基層黨建新格局

劉小峰

本溪市適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢(shì)，牢固樹立城市大黨建理念，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌謀劃、資源整合共享，優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、共駐共建共管，努力構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，完善了社會(huì)治理體系，厚植了黨的執(zhí)政根基，取得了明顯成效。

著力強(qiáng)化城市基層黨建頂層謀劃設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著眼全局謀劃。市委建立了全市黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立了黨建工作例會(huì)制度，每半年至少專題研究一次城市基層黨建工作。全市各級(jí)黨組織班子成員實(shí)行全員抓基層黨建項(xiàng)目化管理，推進(jìn)黨建項(xiàng)目3160項(xiàng)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部建立了黨建聯(lián)系點(diǎn)，各級(jí)黨組織書記全部建立黨建責(zé)任清單，常態(tài)化推進(jìn)三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，通過責(zé)任倒逼機(jī)制推進(jìn)城市基層黨建工作任務(wù)落實(shí)。市委在全市建立22個(gè)黨建工作指導(dǎo)站，在各區(qū)委和街道黨工委之間增加專門力量指導(dǎo)黨建工作開展；依托市工商聯(lián)、民政局、工商局建立非公企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)黨委，在街道層面建立35個(gè)非公和社會(huì)組織綜合黨委，專抓新興領(lǐng)域黨建工作；在社區(qū)層面從市、區(qū)直機(jī)關(guān)選派226名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任黨組織第一書記，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)黨建工作。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌思維，推進(jìn)齊抓共管。市委通過召開黨建工作例會(huì)等，推動(dòng)市直單位的工作職能與社區(qū)發(fā)展需求深度融合，著力突破社區(qū)建設(shè)“小馬拉大車”的一些瓶頸性問題。三是堅(jiān)持創(chuàng)新思維，打造信息化平臺(tái)。探索建立本溪智慧黨建“1+3”平臺(tái)，全市578個(gè)平臺(tái)覆蓋了所有的區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村，促進(jìn)黨組織和黨員之間的互聯(lián)互通，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，輻射帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)黨員群眾等各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力強(qiáng)化城市基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新。一是在縱向上健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在區(qū)一級(jí)建立由駐區(qū)單位主要負(fù)責(zé)同志及區(qū)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)委切實(shí)履行抓城市基層黨建工作主體責(zé)任，發(fā)揮“一線指揮部”作用，部署推動(dòng)黨建任務(wù)落實(shí)。在街道一級(jí)把駐街有影響力的單位黨組織負(fù)責(zé)人吸收為黨工委兼職委員建立大工委，發(fā)揮“作戰(zhàn)部”作用，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在社區(qū)一級(jí)，吸收轄區(qū)內(nèi)單位黨建負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警及物業(yè)委員會(huì)、非公社會(huì)組織、小微企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人等成立大黨委，發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，共同協(xié)商抓各項(xiàng)具體工作落實(shí)。二是在橫向上健全“六聯(lián)”工作機(jī)制?；鶎咏M織聯(lián)建機(jī)制，街道與駐街單位簽訂雙向共建共享協(xié)議，社區(qū)與所轄單位簽訂共駐共建承諾書，實(shí)行交叉任職，全市現(xiàn)有大工委兼職委員78名，社區(qū)大黨委兼職委員285名；黨員教育聯(lián)管機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)開放的黨員教育管理模式，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一制定黨建規(guī)劃和黨員管理的具體方案，開展同步管理和聯(lián)合教育。實(shí)行黨員教育陣地聯(lián)享、資源聯(lián)通，共享黨員活動(dòng)中心、黨員電教播放室等陣地資源，全市社區(qū)建立黨員組織活動(dòng)開放點(diǎn)169個(gè)；社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮轄區(qū)各單位資源優(yōu)勢(shì)，共同做好社區(qū)公共設(shè)施聯(lián)建。全市深入推進(jìn)“黨政機(jī)關(guān)下基層、黨員干部進(jìn)萬家”活動(dòng)，統(tǒng)籌226個(gè)市（區(qū)）直機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)共建226個(gè)社區(qū)，3.2萬名機(jī)關(guān)黨員干部與困難居民群眾結(jié)成互助對(duì)子，廣泛開展送文化、送科技、送醫(yī)療、送資金、送項(xiàng)目、送服務(wù)下社區(qū)等活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)促機(jī)制，加強(qiáng)保姆式服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目，全市組織開展轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目單位評(píng)議政府部門，全面優(yōu)化營商環(huán)境。搭建黨委政府與駐區(qū)企業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域組織的交流溝通平臺(tái)，建立利益共同體。結(jié)合企業(yè)發(fā)展，在類似本溪華聯(lián)商廈、山城金店、上海綠谷等非公企業(yè)內(nèi)部開展“黨員示范崗”“三亮五比六爭當(dāng)”“創(chuàng)新技術(shù)能手”等活動(dòng)，在園區(qū)建設(shè)上發(fā)揮黨員突擊隊(duì)在征地動(dòng)遷、招商引資等方面的先鋒模范作用，共同抓好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)文明聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，結(jié)合主城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，各級(jí)黨委政府和直屬部門層層簽訂承諾書。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織和黨員排查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)作用，整合綜合執(zhí)法、公安等部門聯(lián)動(dòng)拆除違建，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位和非公企業(yè)社會(huì)組織，讓居民的生活環(huán)境變得更加整潔、舒適又亮麗；社會(huì)維穩(wěn)聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮綜治成員單位的作用，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)一切積極因素，針對(duì)矛盾糾紛排查、信訪穩(wěn)定等，實(shí)行群防群治，做到小事不出社區(qū)，大事不出街道。三是在城市底層健全社區(qū)三項(xiàng)“兜底”工作機(jī)制?！安莞苯M織兜底管理機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“草根”組織定期進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，采取選派黨建指導(dǎo)員或工青婦組織先行進(jìn)駐的方式，納入黨組織的管理范圍。教育管理黨員兜底機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員采取流入地為主、流出地為輔的教育管理機(jī)制，使每一名流動(dòng)黨員都能及時(shí)參加組織生活。對(duì)轄區(qū)內(nèi)年老體弱的黨員，采取送學(xué)上門的方式，確保黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋。服務(wù)群眾兜底機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）的建設(shè)，通過10分鐘服務(wù)圈、民情流水線等多種形式和手段，零距離、面對(duì)面開展就業(yè)、社會(huì)救助、維權(quán)等服務(wù)，精準(zhǔn)做好服務(wù)群眾工作。

著力強(qiáng)化城市基層黨建組織體系建設(shè)。一是織密社區(qū)組織體系。按照社區(qū)建黨委（總支）、樓院建黨支部、樓棟建黨小組、單元設(shè)黨員中心戶的思路，建立起“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的黨組織體系。居民黨員相對(duì)集中的樓院，單獨(dú)建立黨支部，居民黨員相對(duì)分散的，建立聯(lián)合黨支部，全市共建立起樓院黨支部274個(gè)，樓棟黨小組676個(gè)，黨員中心戶618個(gè)。二是科學(xué)劃分網(wǎng)格，優(yōu)化配置人員。按照地緣型、單元型、單位型對(duì)全市城區(qū)共劃分網(wǎng)格1916個(gè)，配備有網(wǎng)格長、信息員、協(xié)管員等網(wǎng)格服務(wù)管理人員7918名，把綜治專干、中心戶長，社區(qū)直管黨員、離退休職工黨員、單位在職黨員、“兩代表一委員”、平安志愿者納入網(wǎng)格，城區(qū)網(wǎng)格覆蓋率100%。三是推進(jìn)新興領(lǐng)域組建黨組織。加大對(duì)非公和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”的工作力度，通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，確保覆蓋面達(dá)到90%以上。突出抓好各類園區(qū)非公企業(yè)和民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院以及律師、會(huì)計(jì)師等重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)組織黨建工作。

著力強(qiáng)化城市基層黨組織功能作用發(fā)揮。一是運(yùn)行好社區(qū)“1+3”工作機(jī)制。堅(jiān)持黨內(nèi)民主決策帶動(dòng)基層民主決策，凡涉及社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民切身利益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“四議一審兩公開”的程序進(jìn)行決策實(shí)施。組織開展社區(qū)減負(fù)工作，去除社區(qū)“行政化”傾向，把更多的資源用于服務(wù)居民群眾。二是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。加強(qiáng)基層思想政治建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化長效化。強(qiáng)化基層黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，激活“三會(huì)一課”制度功效，抓實(shí)支部主題黨日、黨員活動(dòng)日、民主評(píng)議黨員，引導(dǎo)基層黨員爭做“四講四有”合格黨員。三是落實(shí)服務(wù)功能，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。開展固定黨日、“三代”服務(wù)、“下基層、進(jìn)萬家”、在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨員志愿者服務(wù)、“兩代表一委員”駐室開展“居民接待日”等活動(dòng)，為困難群眾解決就業(yè)等生活難題。發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生中的主力軍作用，深入開展共產(chǎn)黨員先鋒工程，全市共設(shè)立黨員工程項(xiàng)目1535個(gè)，黨員責(zé)任區(qū)3172個(gè)，黨員先鋒崗3850個(gè)。

著力強(qiáng)化城市基層黨建基礎(chǔ)保障。一是建設(shè)職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。建立全市統(tǒng)一、區(qū)縣組織、街道實(shí)施的社區(qū)工作者注冊(cè)制度，對(duì)社區(qū)工作者全員進(jìn)行培訓(xùn)。市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌2676萬元，對(duì)社區(qū)工作者報(bào)酬大幅度進(jìn)行提標(biāo)，超過全省平均水平。同時(shí)增加繳納失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)和住房公積金，全面落實(shí)了“五險(xiǎn)一金”。二是不斷加大各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度。市、區(qū)按比例把社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保資金足額到位。特別是每個(gè)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)5萬元，統(tǒng)一劃到組織部門，?？顚Ｓ?。三是加大基層黨建活動(dòng)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。按照“一站六室”標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)社區(qū)活動(dòng)場所建設(shè)指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)社區(qū)辦公活動(dòng)場所建設(shè)。2015年以來，累計(jì)投入資金3137.9萬元，新建、改建、擴(kuò)建社區(qū)辦公活動(dòng)場所44個(gè)，新增加面積9245.8平方米。endprint