土地管理信息化問題及對策的探析

李克滿

摘要：在我國經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展和深入的現(xiàn)狀下，土地管理問題成為大家所關(guān)注的焦點和重心，因為各大企業(yè)的迅速崛起，土地工業(yè)化面積越來越嚴重，再加上我國人口量的增加，傳統(tǒng)管理模式的落后，致使土地管理處于滯后于生產(chǎn)力發(fā)展的狀態(tài)。要想改變這些問題，就必須要把土地管理信息化當作一項重要課題去進行研究。

關(guān)鍵詞：土地管理；信息化；問題；對策

土地管理信息化可以改變傳統(tǒng)的管理模式，讓各項數(shù)據(jù)都得到有效的控制，可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來為土地管理建立一個數(shù)據(jù)庫平臺，然后把所有關(guān)于土地方面的信息錄入并整合，這就在很大程度上使土地管理工作得以簡化，并且還可以通過衛(wèi)星遙感來進行實時的監(jiān)測和控制，達到土地高效化管理的狀態(tài)。

一、當前我國土地管理信息化存在的問題

我國幅員遼闊，擁有的土地面積非常大，但管理水平卻非常的落后，與歐洲的一些國家相比，我國的信息化管理起步較晚，雖然發(fā)展較快，但卻在發(fā)展中出現(xiàn)了各種各樣的問題。

（一）缺乏專業(yè)的設(shè)備儀器。在西方一些國家，土地管理信息化在上世紀的八十年代就已經(jīng)開始推廣和應(yīng)用了，而且其管理人員都具備熟練操作計算機等等專業(yè)電子設(shè)備的能力。但我國因為信息化程度低，發(fā)展晚，再加上對于專業(yè)信息化儀器的配置也很低，既缺乏專業(yè)的管理和操作人員，更缺乏大型的專業(yè)設(shè)備，嚴重制約了土地管理信息化發(fā)展的步伐。

（二）缺乏完善的土地管理數(shù)據(jù)。我國的土地占有面積雖然很大，但因為傳統(tǒng)的管理模式具有很大的局限性，在土地數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面存在著很大的欠缺，雖然在信息化資源建設(shè)以后，進行了大量數(shù)據(jù)信息的搜集和整理，但目前尚且沒有達到完善的程度，對于數(shù)據(jù)庫的建設(shè)也還不十分成熟，很難實現(xiàn)完全性的數(shù)字化管理和控制。

（三）缺乏專門從事土地管理的人才。我國的教育體制改革以后，對于人才的培養(yǎng)雖然已經(jīng)具有很強的針對性，但由于大多數(shù)人才對于土地管理都不屑一顧，覺得這樣的專業(yè)沒有發(fā)展前途，更沒有挑戰(zhàn)性，所以，他們都不愿意留在這樣的專業(yè)里去深造和學習，更不愿意永遠從事土地方面的管理工作，這就造成土地管理信息化專業(yè)人才貧乏、管理水平提升不上去的現(xiàn)狀。

（四）電子化水平較低。在歐洲一些發(fā)達國家，無紙化電子政務(wù)早已不再稀奇，但我國因為電子政務(wù)的起步較晚，還處于發(fā)展的初級階段，難免會影響到土地資源管理信息化發(fā)展的腳步。

（五）信息化管理沒有統(tǒng)一的標準。在科學技術(shù)的不斷發(fā)展之下，我國的土地管理也向著信息化、智能化的方向邁進，便因為各地所建立的資源信息庫沒有進行集中控制和管理，便這些信息因為沒有一個統(tǒng)一的標準，而不能進行全國的共享，影響實現(xiàn)完全信息化的進程。

（六）空間分析方法落后。在土地管理的信息化工作方面，不管是我國國內(nèi)還是國際上大都使用GIS技術(shù)來進行對國土資源信息的綜合分析，但由于我國的GIS專業(yè)化應(yīng)用水平較低，缺乏專業(yè)化的空間分析方法，很多涉及土地管理具體領(lǐng)域的專業(yè)問題難以解決。

（七）信息服務(wù)發(fā)展滯后。在發(fā)達國家早已經(jīng)形成了涵蓋法律、機制、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、人員在內(nèi)的完備信息服務(wù)體系和信息標準化體系，信息服務(wù)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常成熟。在我國，信息服務(wù)事業(yè)還處于起步階段，信息服務(wù)體系雖已初步建立，但發(fā)展嚴重滯后，信息標準化的制定大多是遵循具體項目的需求制定產(chǎn)品標準，缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的信息標準化體系。

二、實現(xiàn)我國土地管理信息化的對策

（一）增加對我國土地管理信息化建設(shè)的物質(zhì)投入。土地管理信息化建設(shè)需要有相關(guān)的物質(zhì)設(shè)備做支撐，針對我國基層土地管理人員缺乏用于信息化土地管理設(shè)備的現(xiàn)實，我國應(yīng)從財政支出方面加大對相關(guān)設(shè)備的投入力度，為基層工作人員配備能夠高效運轉(zhuǎn)的計算機和大型專業(yè)設(shè)備、儀器，提高土地管理部門的技術(shù)操作能力。

（二）注重人才的吸引與培養(yǎng)。土地管理信息化的建設(shè)和實現(xiàn)不僅需要物質(zhì)、經(jīng)費的投入，還需要具備掌握相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)的人才來對土地管理信息系統(tǒng)進行開發(fā)和維護，因此，必須加大對專業(yè)人才的吸引和培養(yǎng)力度。一方面，土地管理部門要通過公開招聘的方式吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀專業(yè)人才前來應(yīng)聘，并通過提高待遇、地位的方式設(shè)法留住人才。另一方面，要注重對現(xiàn)有的體制內(nèi)人員進行培養(yǎng)、培訓和鍛煉，通過定期學習最新專業(yè)知識和全程參與項目以獲得實戰(zhàn)經(jīng)驗的方式提高他們的專業(yè)水平，在土地管理系統(tǒng)中培養(yǎng)一支精干、高效的信息化隊伍。

（三）大力推進電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展是實現(xiàn)土地管理信息化的前提條件，二者是相輔相成、相互促進的，電子政務(wù)的發(fā)展有助于實現(xiàn)各級政府間土地信息的統(tǒng)計、傳輸和保存，因此，要實現(xiàn)土地管理的信息化，就必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。

（四）建立全國通用的土地管理信息系統(tǒng)。針對我國各層級政府建立不同衡量標準的分散國土資源信息數(shù)據(jù)庫難以實現(xiàn)信息共享和集成管理的現(xiàn)實，我國應(yīng)加快建立全國通用的土地管理信息系統(tǒng)。關(guān)于具體的建立途徑，目前在我國的各級市縣國土資源管理部門大都已經(jīng)建立了標準一致的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，國土資源部可以運用最新的變更資料對其進行數(shù)據(jù)更新，建立全國統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、耕地后備資源、土地開發(fā)整理復墾、耕地遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，以運用準確、科學的土地基礎(chǔ)資料建立完備、統(tǒng)一的土地管理信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)信息共享。

（五）大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展對土地管理信息化的實現(xiàn)具有促進作用，有助于輔助相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)，為國土資源的信息化管理提供社會支持。同時，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于推動信息技術(shù)的進步，有助于開發(fā)出工作效率更高的專業(yè)設(shè)備，為土地管理信息化的實現(xiàn)和發(fā)展提供技術(shù)支撐。

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