從全國金融工作會議看金融發(fā)展新動向

2017年7月14日至15日，第五次全國金融工作會議在北京召開。作為定調(diào)未來五年金融業(yè)發(fā)展的“指向標”，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話，中共中央政治局常委俞正聲、王岐山、張高麗出席會議。由此可見，第五次金融工作會議的規(guī)格高于往屆，足見中央高層對金融工作的重視程度。

此次會議圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革“三位一體”的金融工作主題做出了重大部署。習近平強調(diào)做好金融工作要把握好幾點原則：回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導向。會議強調(diào)金融在實體經(jīng)濟發(fā)展中的輔助作用，突出防范化解金融風險的重要性和緊迫性，同時著重闡述未來的監(jiān)管架構(gòu)和方向，設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會協(xié)調(diào)監(jiān)管，切實做好防控金融風險，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，確保金融穩(wěn)定。

明確定位：金融是國家重要的核心競爭力

習近平強調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。

“這是從戰(zhàn)略高度、全局角度對金融作出的新的明確定位。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍說，這一論斷體現(xiàn)了在經(jīng)濟全球化背景下、在“兩個一百年”目標的實現(xiàn)過程中，金融所能起到的獨特作用。

縱觀世界近現(xiàn)代史，大國崛起往往離不開金融強有力的支撐?；仡檱H金融危機歷程，經(jīng)濟上的大風大浪是由金融問題而起。放眼國際公認的幾大金融中心，都與經(jīng)濟強國的地位相匹配。

中國民生銀行首席研究員溫彬分析認為，當前中國正處在決勝全面小康、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，做好金融工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

“中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，中國金融業(yè)肩負著重要使命，那就是在激烈的國際競爭中，為中國經(jīng)濟更好地配置資源，保護好、使用好改革開放以來辛勤積累的國民財富?！敝袊缈圃航鹑谒y行研究室主任曾剛說，只要發(fā)展得當，在未來的國際競爭中，金融必將成為中國重要的競爭力來源。

回歸本源：服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展

習近平強調(diào)，金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，引導金融回歸服務實體經(jīng)濟的本源，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展迫切的現(xiàn)實需要。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，亟待把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。董登新建議，要通過構(gòu)建多層次資本市場體系，豐富直接融資工具，打通直接融資渠道，更好地解決創(chuàng)新型企業(yè)等市場主體的融資需要，為中小微企業(yè)提供高效便利的融資解決方案，從而緩解融資難融資貴問題，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

在當前我國融資結(jié)構(gòu)仍以間接融資為主的現(xiàn)狀下，要在提高直接融資比重的同時，努力改善間接融資，推動國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展中小銀行和民營金融機構(gòu)。要促進金融機構(gòu)降低經(jīng)營成本，清理規(guī)范中間業(yè)務環(huán)節(jié)。

曾剛表示，這意味著銀行要優(yōu)化經(jīng)營理念，合理設定盈利目標，調(diào)整盈利預期，形成和實體經(jīng)濟長期共同協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。同時，要通過優(yōu)化監(jiān)管政策，有序降低銀行監(jiān)管成本，在降低銀行經(jīng)營成本的同時，也有利于降低實體經(jīng)濟融資成本。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。專家表示，金融業(yè)回歸本源，能強實抑虛，更好滿足實體經(jīng)濟和人民群眾多樣化的金融需求，增強金融服務實體經(jīng)濟的可持續(xù)性和有效性。

更加重要的位置：主動防范化解系統(tǒng)性金融風險

習近平指出，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領(lǐng)域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。

曾剛表示，目前我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，但企業(yè)經(jīng)營發(fā)展仍面臨較大壓力，風險會傳導至金融領(lǐng)域。與此同時，國際環(huán)境復雜多變，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策不確定性增強，外部風險仍存隱憂。

在內(nèi)外部環(huán)境的制約下，要推動經(jīng)濟去杠桿，堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，在企業(yè)降杠桿的同時，要強化金融機構(gòu)防范風險的主體責任，整治干擾金融市場秩序的行為，嚴格規(guī)范金融市場交易行為。

會議釋放的信息顯示，嚴控地方政府債務增量、終身問責、倒查責任。中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，部分地方官員為追求短期政績而漠視關(guān)于地方政府舉債的法律法規(guī)，還往往把責任轉(zhuǎn)移到繼任者。終身追責、倒查責任，是在鼓勵、引導地方政府在合法合規(guī)的基礎(chǔ)和前提下干出政績、搞好工作。

深化改革：設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會

發(fā)展中遇到的問題，根本上講要靠改革的辦法解決。

習近平強調(diào)，要堅定深化金融改革。關(guān)于金融改革，這次會議釋放的信息顯示，要采取優(yōu)化金融機構(gòu)體系，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補齊監(jiān)管短板，健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制等。

在眾多改革措施中，“設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責”引人關(guān)注。

中原證券股份有限公司總裁周小全認為，當前金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展，跨市場、跨行業(yè)的金融產(chǎn)品不斷豐富，原有監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)性亟待加強。中央及時設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，提高金融監(jiān)管的層級，統(tǒng)籌相關(guān)監(jiān)管部門，以“一盤棋”的思維和手段來保證國家金融穩(wěn)定，將有效確保國家能積極應對國內(nèi)外可能的金融風險，保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展順利推進。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委說，一系列加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的改革措施，意味著將致力于實現(xiàn)監(jiān)管對金融領(lǐng)域的全覆蓋，填補空白和漏洞。此外，這次在金融機構(gòu)、金融市場等方面也有一些新的改革安排。

這次會議釋放的信息顯示，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。endprint

魯政委說，這一要求明確了金融監(jiān)管和金融風險防控工作中，中央和地方的職責。在中央統(tǒng)一規(guī)則下，強化屬地風險處置責任，將更有利于防范和化解金融風險。

此外，這次會議還釋放了擴大金融對外開放的信息。包括深化人民幣匯率形成機制改革，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，推進“一帶一路”建設金融創(chuàng)新等。

周小全表示，要以金融對外開放適應和滿足中國經(jīng)濟“走出去”的新需求，并在深化改革、擴大開放中不斷提升中國金融的質(zhì)量和競爭力。

一行三會貫徹落實金融工作會議

7月17日，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“銀監(jiān)會”）、中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“證監(jiān)會”）、中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“保監(jiān)會”），分別召開會議傳達學習和貫徹落實第五次全國金融工作會議精神。

中國人民銀行首次對其在新設立的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱“金穩(wěn)會”）的角色定調(diào)，即履行辦公室職責。銀監(jiān)會提出，“有計劃、分步驟，深入整治亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務等市場亂象”，明確監(jiān)管人員“有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職”。而保監(jiān)會則強調(diào)，要確保保險工作始終與中央要求保持一致，強化“保險業(yè)姓?！?，堅持“保監(jiān)會姓監(jiān)”等。

從相關(guān)會議內(nèi)容看，有業(yè)內(nèi)人士預計，未來一段時間金融監(jiān)管的嚴厲程度可能將超預期。

中國人民銀行明確履行金穩(wěn)會辦公室職責

此次金融工作會議提出，設立金穩(wěn)會，強化央行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責，意在解決監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。同時按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。

據(jù)中國人民銀行官網(wǎng)消息，7月17日上午，中國人民銀行黨委書記、行長周小川主持召開黨委擴大會議。

會議強調(diào)，中國人民銀行堅決擁護黨中央、國務院的決策部署，將進一步強化“四個意識”，切實把思想和認識統(tǒng)一到中央對金融工作的決策部署上來，增強做好金融工作的使命感、責任感和緊迫感，把黨中央、國務院的路線方針政策落到實處。今后一段時間，要按照這次會議的部署和要求，進一步深化金融體制改革，擴大金融對外開放，履行好國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。進一步提高金融服務實體經(jīng)濟的效率和水平，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，優(yōu)化金融供給體系，推進金融市場創(chuàng)新，加快普惠金融發(fā)展。進一步防范化解系統(tǒng)性金融風險，強化宏觀審慎管理和逆周期調(diào)節(jié)，加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融基礎(chǔ)設施的統(tǒng)籌監(jiān)管。

上述會議傳遞的信息顯示，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室設在中國人民銀行。中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長陸磊表示，中國人民銀行將按照中央的要求，強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責，以“一盤棋”的思維和手段來維護國家金融穩(wěn)定。

首先，中國人民銀行將堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。同時，中國人民銀行將健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，完善金融風險處置預案，防止單體局部風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性全局風險。中國人民銀行還將補齊監(jiān)管短板，加強系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司等的規(guī)制建設，統(tǒng)一同類金融業(yè)務的監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，推進功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，落實監(jiān)管問責。與此同時，中國人民銀行要堅持協(xié)同防范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強金融基礎(chǔ)設施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，形成合力。

此外，中國人民銀行將促進金融機構(gòu)完善公司治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立正向激勵約束機制，強化風險內(nèi)控機制建設，加強外部市場約束。在深化金融改革領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，推進“一帶一路”建設中的金融創(chuàng)新，做好相關(guān)制度設計，讓金融更好地服務實體經(jīng)濟。

至于國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的職能，陸磊透露，該委員會的主要職能是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展和監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等，增強監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性。據(jù)介紹，該委員會的職能包括：堅持協(xié)同防范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，補齊監(jiān)管短板，健全監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方法，進行監(jiān)管問責，深化金融業(yè)改革開放，穩(wěn)妥解決體制性、機制性問題。

同日，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會也召開了會議，傳達學習全國金融工作會議精神。

證監(jiān)會表示，將認真落實國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會部署要求，自覺服從并緊緊依靠委員會辦公室（中央銀行）的牽頭協(xié)調(diào)，切實做好資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。始終與各有關(guān)方面主動協(xié)同配合，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。全力支持和配合地方政府履行好金融管理職責。證監(jiān)會指出，要切實提高證監(jiān)會黨委的政治站位和對資本市場的監(jiān)管能力。世界上沒有脫離國家利益與國民利益的資本市場。服務國家戰(zhàn)略，保護投資者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定和國家金融安全，始終是中國資本市場最大的政治。中國資本市場是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。證監(jiān)會表示，將緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進資本市場“四梁八柱”性質(zhì)的改革，加快完善多層次資本市場體系和基礎(chǔ)性制度，加快修復和凈化資本市場生態(tài)，更加注重提高上市公司的質(zhì)量，強化和完善退市制度，進一步疏通和規(guī)范各類資金進入資本市場的渠道，不斷提升資本市場對實體經(jīng)濟的融資能力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。證監(jiān)會強調(diào)，必須始終堅持市場化、法治化和國際化的改革方向，在制度上補漏洞，在能力上補短板，依法全面從嚴加強資本市場監(jiān)管，持之以恒，久久為功，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

保監(jiān)會表示，要采取堅決有力措施，推動會議精神在保險業(yè)落地生根。服務實體經(jīng)濟方面，要堅持保險服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，回歸本源、突出主業(yè)、做精專業(yè)，強化“保險業(yè)姓?！保l(fā)揮長期穩(wěn)健風險管理和保障功能，努力成為經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展；防控金融風險方面，要堅決筑牢風險防控防線，提高防范和化解風險的能力，堅持“保監(jiān)會姓監(jiān)”，強化保險監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，積極化解存量風險、嚴控增量風險，筑牢風險防線、守住風險底線，切實維護國家金融安全；深化金融改革方面，要堅持市場化改革方向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場體系改革為重點，完善市場約束機制，提高保險資源配置效率，全面深化保險業(yè)改革。endprint

此外，保監(jiān)會還要求，加強保險監(jiān)管隊伍能力建設，切實轉(zhuǎn)變工作作風，不僅要做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷，確保各項工作順利進行，還要力爭穩(wěn)中求進，推動監(jiān)管工作打開新局面。去年下半年以來，保監(jiān)會祭出整治以萬能險為代表的理財險種的政策組合拳，旨在推動保險功能由“投資理財”向“保障保險”回歸。監(jiān)管高壓下，保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2017年前5個月，壽險業(yè)務原保險保費收入13717.39億元，同比增長32.65%；而以萬能險為主的保戶投資款新增交費約為3084.4億元，同比下降59.4%。

同業(yè)、杠桿、表外將成整治重點

銀監(jiān)會則表示，堅決服從金穩(wěn)會領(lǐng)導，主動配合央行履行宏觀審慎管理職責，加強與其他金融監(jiān)管部門、國家部委和地方政府的監(jiān)管協(xié)作。

銀監(jiān)會還提出六大舉措落實會議精神：一是全面提高服務實體經(jīng)濟的效率和水平。引導銀行業(yè)認真貫徹新發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，強化服務意識，積極緩解融資難融資貴問題，為修復我國經(jīng)濟失衡發(fā)揮更好的作用；二是把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置。著力防范流動性風險、信用風險、影子銀行業(yè)務風險等重點領(lǐng)域風險。有計劃、分步驟，深入整治亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務等市場亂象；三是進一步深化銀行業(yè)改革。銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制。持續(xù)推進對內(nèi)對外開放，加快推進國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，引導民間資本有序進入銀行業(yè)；四是端正監(jiān)管定位，找準工作重點。努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責的監(jiān)管精神，銀監(jiān)會系統(tǒng)的每個工作人員都要明確：有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職；五是堅決服從國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的領(lǐng)導，主動配合人民銀行履行宏觀審慎管理職責，加強與其他金融監(jiān)管部門、國家部委和地方政府的監(jiān)管協(xié)作；六是加強黨對銀行業(yè)工作的領(lǐng)導，確保銀行業(yè)各項工作保持正確方向。

歷屆全國金融工作會議要點回顧

據(jù)梳理，最早的一次全國金融工作會議于1997年11月17日至19日召開。時逢亞洲金融危機爆發(fā)，國內(nèi)國有商業(yè)銀行不良貸款高企，中國國有銀行體系被市場廣泛認為已陷入技術(shù)性破產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至1996年6月底，四家國有獨資商業(yè)銀行不良貸款為8400億元，占比達24.75%。第一次會議討論的主要議題是加快國有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐。會后，國務院陸續(xù)出臺諸多改革措施：中央財政定向發(fā)行2700億元特別國債，補充四大國有銀行資本金；將13939億元銀行不良資產(chǎn)剝離給新成立的四家資產(chǎn)管理公司；以及取消貸款規(guī)模，實行資產(chǎn)負債比例管理等重要改革措施。同時，金融監(jiān)管體制改革也隨之展開，對金融業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管，成立了證監(jiān)會、保監(jiān)會，分別負責證券業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)管，人民銀行專司對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管；另外對人民銀行自身機構(gòu)進行了改革，原有的省分行被撤銷，改成9個大區(qū)行，貨幣政策獨立性得以加強。

2002年2月5日至7日，第二次全國金融工作會議召開。時任國務院總理朱镕基對下階段金融工作進行全面部署，加強金融監(jiān)管與國有銀行改革的思路進一步得到深化，最終組建中央?yún)R金投資有限責任公司主導中國銀行業(yè)的重組上市。在銀行改革方面，快速推進新一輪國有商業(yè)銀行改革，中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行在股份制改革與海外上市項目的實施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持。在金融監(jiān)管方面，撤消中央金融工委，成立銀監(jiān)會，并成立國有銀行改革領(lǐng)導小組，醞釀、統(tǒng)籌、部署國有銀行改革方案，會議還做出了改革農(nóng)信社的決定，為此后農(nóng)信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜，分類指導”的指導方針。

2007年1月19日至20日的第三次全國金融工作會議的主要任務是，總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當前金融形勢，統(tǒng)一思想認識，全面部署今后一個時期的金融工作。中國農(nóng)業(yè)銀行實行整體改制、國家開發(fā)銀行全面推行商業(yè)化運作、成立中國外匯投資公司運作部分外匯儲備在此次會議上得到明確。時任國務院總理溫家寶在此次會議上強調(diào)，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢，金融業(yè)處在一個重要轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要發(fā)展期。溫家寶指出，繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行改革，努力鞏固和發(fā)展改革成果，關(guān)鍵是繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，深化分支機構(gòu)和基層改革。央行提出，要以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點，進一步深化金融改革。繼續(xù)推進工、中、建3家銀行完善公司治理，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。在此次會議上，國開行被明確定調(diào)為全面推行商業(yè)化運作，并主要從事中長期業(yè)務，不得從事零售業(yè)務。權(quán)威人士透露，此次會議明確了國開行將堅持的三項原則，即自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。政策性銀行改革是已經(jīng)討論了多年的話題。此次會議強調(diào)，按照分類指導、“一行一策”的原則，推進政策性銀行改革，首先推進國開行改革。此次會議還明確，對政策性銀行的政策性業(yè)務要實行公開透明的招標制。這為政策性業(yè)務的發(fā)展確定了方向。

在外匯儲備領(lǐng)域，會議表示要加強外匯儲備經(jīng)營管理，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式；在資本市場領(lǐng)域，強調(diào)構(gòu)建多層次金融市場體系，擴大直接融資規(guī)模和比重，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，同時大力發(fā)展公司債券；在監(jiān)管體制上，提出要完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。與預期一致的是，此次會議并沒有決定成立一家“超級監(jiān)管機構(gòu)”。

最近一次全國金融會議召開于2012年1月6日至7日，時任國務院總理溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署：一是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務。金融行業(yè)要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務不足、小型微型企業(yè)融資難問題；二是深化金融機構(gòu)改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制，建立規(guī)范有效的激勵約束機制。推進股權(quán)多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)改制和增資擴股。政策性金融機構(gòu)要堅持以政策性業(yè)務為主體，明確劃分政策性業(yè)務和自營性業(yè)務，實行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅持和深化商業(yè)化改革；三是加強和改進金融監(jiān)管，切實防范系統(tǒng)性金融風險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強化行為監(jiān)管，保護投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度；四是防范化解地方政府性債務風險。當前我國政府債務總體安全、可控。要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規(guī)范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構(gòu)建地方政府債務規(guī)?？刂坪惋L險預警機制；五是加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場；六是完善金融宏觀調(diào)控體系，加強貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定。進一步完善人民幣匯率形成機制；七是擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設。積極參與全球經(jīng)濟金融治理；八是加強金融基礎(chǔ)建設，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設施，加強消費者權(quán)益保護。endprint