“壓倒性態(tài)勢(shì)”形成后，這些挑戰(zhàn)需破解！

任建明

十 八大以來，經(jīng)過4年多的持續(xù)高壓反腐，我國反腐敗取得了顯著成效，壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，腐敗從總體上得到了控制?？墒牵?審視反腐敗前路，還有一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

讓反腐敗機(jī)構(gòu)“猛如虎”

從初步實(shí)現(xiàn)不敢腐到完全實(shí)現(xiàn)不敢腐，至少要面對(duì)兩大挑戰(zhàn)。

如何徹底釋放出反腐敗的威懾力，讓人們不敢腐？最重要、可靠的保障是反腐敗的體制機(jī)制，其中最關(guān)鍵的就是反腐敗機(jī)構(gòu)及其體制。

一段時(shí)間以來，為什么腐敗分子日益瘋狂猖獗、“前腐后繼”？關(guān)鍵原因就是反腐敗機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮更有效的作用。江西原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清就曾把我國監(jiān)督官員的體制形容為“牛欄關(guān)貓”。照此來看，官大如周永康、薄熙來、令計(jì)劃、徐才厚等，干出無法無天的壞事就不足為奇了。如何改變這種狀態(tài)？就是要改革反腐敗機(jī)構(gòu)體制，讓反腐敗機(jī)構(gòu)“猛如虎”。

反腐敗機(jī)構(gòu)因何可以“猛如虎”，讓腐敗分子感受到深深恐懼，輕易不敢實(shí)施腐敗行動(dòng)計(jì)劃？筆者通過相關(guān)案例研究，得出的結(jié)論就是要不斷深化改革，讓反腐敗機(jī)構(gòu)同時(shí)具備四大特征，即：獨(dú)立、權(quán)威、廉潔、專業(yè)。

十八大以來，我國先后在紀(jì)檢體制改革、國家監(jiān)察體制改革上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，國家監(jiān)察體制改革正在試點(diǎn)，紀(jì)檢體制改革已在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上有所突破，但反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立還未完全實(shí)現(xiàn)，離四大特征全部實(shí)現(xiàn)還有一段距離。任何既有的體制都會(huì)形成慣性、形成既得利益群體。改革背后的勇氣擔(dān)當(dāng)、力量斗法、策略是少不了的。可以想象，要把我國的反腐敗體制機(jī)制改革到位，一定還是一場(chǎng)硬仗，一定還會(huì)面對(duì)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

其次是清除腐敗存量的挑戰(zhàn)。我國當(dāng)下的腐敗是經(jīng)過了幾十年蔓延積累的結(jié)果，存量相當(dāng)大。十八大以來，治理力度不斷加大，但違反八項(xiàng)規(guī)定的問題不斷以新的變種冒頭。其背后的因由就在于腐敗存量的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記早就指出，要堅(jiān)決將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，對(duì)腐敗零容忍。這些話所代表的目標(biāo)要求既是向腐敗“存量”宣戰(zhàn)，也是最終完全實(shí)現(xiàn)不敢腐的前提條件。

將權(quán)力交給制度

實(shí)現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”，要應(yīng)對(duì)我國權(quán)力制度體系改革所面臨的挑戰(zhàn)。

有的人究竟為什么能夠腐?。扛瘮楹文苈拥缴鐣?huì)各個(gè)領(lǐng)域？一個(gè)原因就是權(quán)力制度體系及其基本特征。

人們很早就對(duì)公權(quán)力予以關(guān)注。殊不知，為任何機(jī)構(gòu)，包括私企、大學(xué)、醫(yī)院、甚至民間組織等工作的雇員，也擁有各種各樣、大大小小的權(quán)力。這些權(quán)力都是由委托—代理關(guān)系衍生出來的。公共權(quán)力只是委托權(quán)力中的一種類型。

我國權(quán)力制度體系存在的問題：一是權(quán)力較為集中，缺乏必要的制度或程序制約；二是缺乏問責(zé)機(jī)制。因此，濫用職權(quán)謀取私利就變得容易，且不承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要對(duì)我國的權(quán)力制度體制實(shí)施改革。一方面，在能夠找到好的制度的情況下，就要把權(quán)力交給制度。另一方面，若找不到好的制度，或制度暫時(shí)還不能全部替代人，就應(yīng)在人和制度之間實(shí)施分權(quán)。可把“倡議權(quán)”賦予個(gè)人，“終裁權(quán)”交給制度或另外的一群人?；诔绦蛟O(shè)計(jì)，讓任何個(gè)人都不能夠?qū)υ摗敖K裁權(quán)”形成壟斷或處于支配性地位。

多年來，我國政府領(lǐng)域先后實(shí)施了系列“把權(quán)力交給制度”，或者“引入市場(chǎng)機(jī)制防腐”的舉措，包括：公共工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓袠?biāo)投標(biāo)制度等，倡導(dǎo)公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以求提高資源配置的效率。但腐敗問題在這些領(lǐng)域依然存在。究其原因，表面上看是把“權(quán)力交給了制度”，但實(shí)質(zhì)上制度被架空，權(quán)力依然保留在個(gè)人手中。要把這樣的制度改革推廣到更廣范圍，還值得進(jìn)一步探索。

其次，是建設(shè)激勵(lì)導(dǎo)向的基礎(chǔ)性制度的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)不想腐？除了訴諸于教育之外，筆者認(rèn)為，最可靠、重要的措施則是建立基礎(chǔ)性的、具有激勵(lì)功能的制度。實(shí)際上，從政府來看，科學(xué)、合理的公務(wù)員薪酬制度、經(jīng)過特殊設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度，科學(xué)的干部選拔任用制度，都是十分基礎(chǔ)性的，可以發(fā)揮出巨大激勵(lì)作用。（作者為北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任）