扶貧監(jiān)督，這些問題需理清

徐浩程

【記者手記】

對 記者的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記秦杰回答一律都是“沒有”：今年沒有接到脫貧攻堅領(lǐng)域的信訪舉報、沒有查處脫貧攻堅領(lǐng)域的案例、沒有開展一例相關(guān)方面的約談。

起初記者將這視為謹慎，隨著深入交流，看得出秦杰并非虛言。作為省級貧困縣的一名基層紀委書記，秦杰自言有些無奈，給出的理由無非是：扶貧資金直接從縣里到農(nóng)戶卡上，監(jiān)督不了；各扶貧項目縣里是實施單位，他們應負責監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委缺人。

這些理由看似客觀存在，實則是狡辯推脫。

一名市州紀委常委對比這幾年脫貧攻堅監(jiān)督，一個重要的變化就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)督責任與主體責任弱化，“達不到不作為，但慢作為明顯”。扶貧領(lǐng)域“最后一公里”問題多發(fā)，查處扶貧領(lǐng)域“微腐敗”，前沿陣地本應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，現(xiàn)在成了縣市區(qū)紀委在唱主角。

只有破解基層執(zhí)紀難，才能構(gòu)建查處扶貧領(lǐng)域腐敗的長效之策。如何激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，乃至村級監(jiān)督的作用，避免扶貧資金監(jiān)管力度層層遞減，需要進一步理清。

縣市區(qū)紀委扶貧監(jiān)督上，也面臨一些具體問題，比如一名縣紀委干部所言的“下面已經(jīng)過河了，上面還在摸石頭”。

最近他就遇到一例問題，關(guān)于易地搬遷的。去年易地搬遷最初并沒有明確標準，后來不僅規(guī)定了標準，還出了圖紙。不過這之后，圖紙調(diào)整了幾次，比如以前對生產(chǎn)住房和生活住房沒有要求，后面就要求分開。

“有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動快，政策出來不久，一些貧困戶易地搬遷的房子就修好了。”他最近去檢查，當時修的房子與現(xiàn)在要求肯定不符，“新房子讓農(nóng)民拆墻打洞改，他們也不愿意?！?/p>

他坦言這種事情怎么處理，縣紀委內(nèi)部也有爭議。

脫貧攻堅任務重、時間緊，很多工作都在“摸石頭過河”，類似這種因政策導致的工作差異，需要紀委進一步發(fā)揮容錯糾錯機制的作用，既要取得良好的執(zhí)紀綜合效果，更要激發(fā)廣大黨政干部特別是鎮(zhèn)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

扶貧資金層層向下劃撥，越往下走，資金的種類越多，項目越復雜。一名縣紀委工作人員坦言，到底有多少扶貧項目、資金，到底扶貧資金項目包括哪些，他也理不清。

當?shù)氐淖龇ㄊ?，監(jiān)督檢查之前，讓各單位將扶貧資金和項目報過來。有些單位為了逃避監(jiān)督，就少報或者說不報，稱這些不屬于扶貧領(lǐng)域。他遇到的科技局一項目，“對方就不報，協(xié)調(diào)了很久”。

當?shù)貫楸苊膺@種現(xiàn)象發(fā)生，干脆將監(jiān)督領(lǐng)域從扶貧擴大到涉農(nóng)，“工作量一下又大了很多”。

扶貧資金種類多、項目復雜，又容易導致兩種極端：要么是項目主管部門主體責任落實不到位，認為這就應該是紀委來監(jiān)督，要么各個部門不間斷地到村進戶督查，九龍治水，扶貧“管家”比參與一線扶貧的還要多。

與其布置如此多的力量輪番低效督查，不如整合優(yōu)化這部分力量，提高監(jiān)督效率。這其中紀委當然要負起監(jiān)督責任，但是各職能部門的主體責任，以及這些職能部門派駐機構(gòu)的監(jiān)督責任，應該重點發(fā)揮出來。

“現(xiàn)在來看，紀委派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用和職能部門的主體責任一樣，都很缺乏?！币幻屑o委干部稱。

7月3日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會時，就強調(diào)“紀委派駐機構(gòu)要發(fā)揮探頭作用，把監(jiān)督執(zhí)紀工作落實到位，為脫貧攻堅提供保障”。