黨的執(zhí)政能力建設：走好新時期的網(wǎng)上群眾路線

倪明勝

隨著網(wǎng)絡媒介技術的發(fā)展與應用，基于移動互聯(lián)、手機短信、博客、微博、微信、APP客戶端等建構(gòu)生成的信息傳播鏈和行動交往模式，正深刻地改變著傳統(tǒng)的政治生態(tài)和現(xiàn)實社會的運作邏輯。網(wǎng)絡時代下的“數(shù)字化生存”，既為民眾參政議政開創(chuàng)了全新途徑，開啟網(wǎng)絡問政、議政、理政的公共治理新模式，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”，也給黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方式帶來全新的挑戰(zhàn)。習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)指出：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑?！币虼?，新時期通過互聯(lián)網(wǎng)走好群眾路線，不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念，創(chuàng)新執(zhí)政方式和方法，切實加強網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設，成為新時期推進黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略選擇。

一、走好網(wǎng)上群眾路線的現(xiàn)實價值

互聯(lián)網(wǎng)時代唯一不變的就是在變。當前，新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為思想文化信息的策源地和社會輿論的放大器，網(wǎng)上群眾的意愿、訴求和表達，能適時有效借助網(wǎng)絡媒介平臺第一時間“發(fā)聲”和涌現(xiàn)出來，面對洶涌澎湃的網(wǎng)絡輿論和迅速崛起的網(wǎng)上群眾個性化權益表達，傳統(tǒng)的做群眾工作的理念、方式和方法正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如果不正視、不用好網(wǎng)絡媒介這個傾聽民意、聚合民智、聯(lián)系群眾的重要載體和媒介工具平臺，我們的各項工作在今天就會隨時陷入被動局面。

因此，繼續(xù)用好和發(fā)揚我們黨的根本工作路線，將群眾路線的價值內(nèi)涵“一切為了群眾，一切依靠群眾”和工作方法“從群眾中來，到群眾中去”，順應網(wǎng)絡媒介時代的變革需要和邏輯要求，也可以表述其內(nèi)容為“通過網(wǎng)絡走群眾路線、通過網(wǎng)絡依靠群眾、通過網(wǎng)絡從群眾中來、通過網(wǎng)絡到群眾中去”，最大限度地運用互聯(lián)網(wǎng)問政于民、問需于民、問計于民，踐行和走好新時期的網(wǎng)上群眾路線，不斷提高做好網(wǎng)上群眾工作的針對性和實效性，成為當前各級領導干部主動觸網(wǎng)、敢于用網(wǎng)、善于用網(wǎng)，進一步密切黨群關系的必然選擇。

群眾在哪里，我們的工作觸角就要延伸至哪里。當前，要著力探索和開辟發(fā)展網(wǎng)上群眾工作新領域，用好黨群干群這個媒介互動新平臺，發(fā)揮群眾路線+科技的優(yōu)勢，通過“零距離”的交流互動，不斷激發(fā)網(wǎng)上群眾參政議政的積極性，推動全黨上下最廣泛、最及時地傾聽和吸納社情民意，從而在集聚群眾智慧的同時不斷提高民主執(zhí)政能力。通過網(wǎng)上群眾的有效監(jiān)督和“倒逼機制”，發(fā)揮群眾監(jiān)督公權力和放大“網(wǎng)絡反腐”的現(xiàn)實功效，不斷建立健全糾錯防錯機制，真正有益于提高科學執(zhí)政的能力。通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進和加速網(wǎng)絡公共服務進程，精簡網(wǎng)絡服務辦事流程，以“一站式”服務打造為民便民的新平臺，不斷求得社會各群體利益的最大公約數(shù)。針對意識形態(tài)的滲透和網(wǎng)絡謠言的肆意傳播，走好網(wǎng)上群眾路線，強化主流聲音的傳播速率，提高網(wǎng)上群眾意見的回應效率，切實改善黨群、干群關系，厚植群眾之基，切實提高網(wǎng)絡輿論引導力和綜合治理水平。

二、走好網(wǎng)上群眾路線是提高黨的執(zhí)政能力建設的重要途徑

習近平總書記在中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習時指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！碑斍翱磥?，互聯(lián)網(wǎng)開啟生成的網(wǎng)上群眾路線，已經(jīng)成為我們黨獲取執(zhí)政資源的重要新渠道，成為互聯(lián)互通密切聯(lián)系群眾的新載體，必將有力地推進我們黨的執(zhí)政能力建設，創(chuàng)新執(zhí)政方式方法。

1.創(chuàng)新執(zhí)政理念，加快思想和行動的“轉(zhuǎn)型升級”，在學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)中化被動為主動。

當前，各級領導干部要高度認識到互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”發(fā)揮的重要作用，積極主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，學會用微博、微信、微視頻和客戶端來及時了解社情民意，掌握最新資訊和輿論動向。要科學認知和理性把握互聯(lián)網(wǎng)和新媒體信息傳播演化的內(nèi)在規(guī)律，善于甄別新媒體輿論傾向，及時澄清事實真相，規(guī)避網(wǎng)絡謠言，第一時間發(fā)出主流聲音，將網(wǎng)絡媒介這個“最大變量”變成“最大正能量”。要主動吸納網(wǎng)絡上的真知灼見和民智民意，與網(wǎng)上群眾平等真誠交流，通過建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡宣傳隊伍及時回應網(wǎng)民現(xiàn)實關切，積極創(chuàng)設網(wǎng)絡新聞發(fā)布會和國家矩陣的政務黨務微博、黨建云平臺等，在信息共享和互動體驗中建立互信理解，最廣泛地凝聚網(wǎng)民共識。

2.轉(zhuǎn)換優(yōu)化執(zhí)政方略，讓執(zhí)政路徑在“兼容并進”和協(xié)同治理中，更加走向包容開放和務實靈活。

隨著社會的快速轉(zhuǎn)型和階層的分化整合，不同利益主體的權益訴求和社會矛盾問題基于網(wǎng)絡媒介平臺得以釋放出來。面對錯綜復雜的利益關系和輿論生態(tài)，我們黨就需要不斷轉(zhuǎn)換優(yōu)化執(zhí)政方式，基于網(wǎng)絡公共領域的價值開掘和平臺拓展，建立健全新的利益協(xié)商、溝通和平衡機制，從而有效調(diào)控和化解轉(zhuǎn)型期的各種社會矛盾與沖突。這就需要我們加強輿情研判，建立完善輿論引導和利益調(diào)控機制，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，在平等對話交流互動中順勢引導、整合利益、調(diào)和矛盾，從而借勢發(fā)揮用好互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，真正推動執(zhí)政決策的科學化、治理的精細化和服務的高效化。

3.創(chuàng)新執(zhí)政思路方法，用好黨群干群互動交流媒介新平臺，在“鍵對鍵”“面對面”中實現(xiàn)線上線下聯(lián)動。

群眾上網(wǎng)了，民意也跟著上了網(wǎng)。但是，網(wǎng)絡民意又不完全等同于民意，特別是網(wǎng)絡虛擬領域中那些無中生有、造謠傳謠的虛假信息傳播和日益突破道德底線的炒作惡俗和“人肉搜索”，以及那些在商業(yè)利益驅(qū)動下的“網(wǎng)絡水軍”所炮制出來的“偽民意”，會在無形之中影響公共輿論走向，甚至干擾和影響依法獨立行使審判權。當前，散落在網(wǎng)絡虛擬空間中的網(wǎng)民，日漸基于興趣愛好和價值情感偏好呈現(xiàn)出“部落化”和“圈層化”，要想有效整合不同網(wǎng)民的價值利益訴求，規(guī)避網(wǎng)絡謠言、維系網(wǎng)絡公共秩序，規(guī)范引領網(wǎng)絡群體性公共事件，面對日趨復雜的網(wǎng)絡環(huán)境和輿論生態(tài)，亟須我們緊跟網(wǎng)絡媒介發(fā)展新態(tài)勢，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力。endprint

因此，創(chuàng)新用好網(wǎng)絡媒介交流平臺，提高各級領導干部網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，建立完善網(wǎng)絡民意吸納機制、網(wǎng)絡輿情應急管理機制、網(wǎng)絡民意訴求反饋機制、網(wǎng)絡利益訴求結(jié)晶機制以及建立重大決策網(wǎng)絡聽證機制、網(wǎng)絡問政理政績效考核機制、網(wǎng)絡問政監(jiān)督機制、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動對接機制，等等，成為新時期各級領導干部走好網(wǎng)上群眾路線、做實網(wǎng)絡問政理政的必修課。

三、邁向“網(wǎng)絡強國”必須提升黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力

當今世界，網(wǎng)絡媒介信息技術不斷推陳出新，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化推進的全球信息技術革命，正將治國理政帶入全新的發(fā)展階段。歷史和實踐已經(jīng)表明，推進我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關鍵取決于我們黨自身的執(zhí)政能力建設。面對全球信息化浪潮和我國實施推進的“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，我們黨執(zhí)政能力的高低，在現(xiàn)時代下越來越取決于其掌握、利用和支配現(xiàn)代科技和生產(chǎn)力發(fā)展的綜合能力水平。為此，邁向“網(wǎng)絡強國”，不斷提升黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，亟須在資源整合能力、人才建設能力，制度機制適應能力以及話語轉(zhuǎn)換創(chuàng)新能力等方面進行創(chuàng)新。

1.強化執(zhí)政資源整合能力。

執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在履行執(zhí)政使命、提高執(zhí)政效能和推進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的綜合性要素資源的總體性呈現(xiàn)。對于中國共產(chǎn)黨而言，最為彌足珍貴的執(zhí)政資源主要體現(xiàn)為被全黨和廣大人民群眾所接受和傳承的歷史資源、政治資源、組織資源、經(jīng)濟資源、意識形態(tài)資源、公信力資源，等等。隨著社會的深度轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展的縱深推進，基于市場經(jīng)濟、外部環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)“變量”等帶來的“復雜性社會”，黨的執(zhí)政資源正面臨全新的挑戰(zhàn)。如何基于網(wǎng)絡媒介建構(gòu)系統(tǒng)性執(zhí)政資源體系，推進執(zhí)政資源各要素的有機整合與協(xié)同互補，不斷激活和傳承革命、建設和改革時期積累的執(zhí)政能力資源，現(xiàn)時代意義下執(zhí)政運行能力資源和保障能力資源，以及不斷開發(fā)拓展增量型的網(wǎng)絡執(zhí)政能力新興資源，強化執(zhí)政能力資源的有效性供給，推進執(zhí)政能力和水平創(chuàng)新，以建構(gòu)現(xiàn)代執(zhí)政資源體系，切實提高黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力。

2.提高執(zhí)政人才建設能力。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，其政黨組織和黨員的先進性成為黨的鮮明特征。因此，確保黨的人才隊伍建設的不斷完善，并始終保持對人才的吸納融合也成為中國共產(chǎn)黨永葆先進性與活力的關鍵所在。面對互聯(lián)網(wǎng)時代意識形態(tài)的博弈和較量，尤其是面對“魚龍混雜”的復雜輿情態(tài)勢，如何更好地掌握意識形態(tài)的主動權和領導權，強化輿情的研判和輿論的有效引導，建立完善網(wǎng)絡人才隊伍培養(yǎng)機制，對能否走好用好網(wǎng)上群眾路線，意義重大。

與此同時，強化公共政策決策網(wǎng)絡吸納，用網(wǎng)絡媒介有效打開“政策窗口”，有效整合和吸納民智民意，多層次、多形態(tài)、多領域打通和開放社會精英的流通管道，積極營造良好的人才流動生態(tài)環(huán)境，也成為整合人才隊伍、凝聚人心的必然選擇。

3.提高制度機制適應能力。

制度的有效性在于制度本身的建設和制度的適應能力。互聯(lián)網(wǎng)時代黨的建設和執(zhí)政能力的提升，主要體現(xiàn)在黨有效駕馭網(wǎng)絡新媒體的能力、推動引領社會主義市場經(jīng)濟的能力以及應對外在復雜形勢的能力。這就要求我們黨自身要強化制度體系的“頂層設計”，用“一盤棋”整體思維推進思想建黨、組織建黨、制度治黨、紀律管黨和人才興黨。與此同時，還要順應市場經(jīng)濟環(huán)境、外部環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”等，實時完善制度機制，強化組織制度的約束力、感召力和回應力，并匹配建立一整套網(wǎng)絡利益表達機制、協(xié)調(diào)機制、矛盾化解和溝通回應機制等，從而在制度機制的創(chuàng)新調(diào)適中實現(xiàn)利益的平等協(xié)商和互動均衡。

4.提升話語轉(zhuǎn)換創(chuàng)新能力。

從政治社會化的過程來看，政黨意識形態(tài)的話語轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，政黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新，在某種程度上影響和制約著社會整體價值觀的凝聚共識?；ヂ?lián)網(wǎng)建構(gòu)生成網(wǎng)民的權益表達訴求的同時，也擴展和強化了群眾的話語權，更是生成一系列形式多樣、題材新穎的網(wǎng)言網(wǎng)語。面對傳統(tǒng)主流輿論場和網(wǎng)絡新媒體輿論場的日漸區(qū)隔與分化，亟須我們創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換話語表達形式，將宣傳話語、政策話語和信息服務話語有機互動銜接，以建構(gòu)網(wǎng)絡新媒體時代下的“輕閱讀”和富有溫度情感的“網(wǎng)言網(wǎng)語”，在坦誠交流中建構(gòu)價值共鳴，打通對接“兩個輿論場”。

與此同時，要遵循網(wǎng)絡媒介傳播規(guī)律，塑造中國風格和特色的話語體系，用開放、融通、科學的新概念和新表述講好中國故事、唱響中國聲音，切實提高中國國際話語權，以“中國立場、國際表達”推進意識形態(tài)話語的創(chuàng)新和表達。

（本文為國家社科基金青年項目“網(wǎng)絡公共事件的演化博弈與治理機制研究”[13CZZ060]的階段性研究成果）

（作者：中共中央黨校政治學博士后，中共天津市委黨校、行政學院副教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

責任編輯：狄英娜endprint