認(rèn)罪認(rèn)罰，讓司法資源配置更合理

張程

優(yōu)化司法資源配置，提高司法質(zhì)效是司法改革的題中之義。自2016年底上海檢察院被確定為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)地區(qū)以來，半年時(shí)間里，上海檢察院對內(nèi)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的辦案流程；對外加強(qiáng)同公安、看守所、司法局、法院等部門的協(xié)調(diào)合作。在實(shí)現(xiàn)“案件簡繁分流”，優(yōu)化司法資源配置，推動(dòng)構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟體系上取得了顯著成效。

簡化辦案流程，提質(zhì)增效

6月2日，青浦區(qū)檢察院依法對程某、馬某提起公訴，被告人程某、馬某當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰文書，對公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)、罪名和量刑建議均沒有異議，整個(gè)庭審過程不到5分鐘。

“5分鐘庭審”是上海市檢察院開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作對于提升辦案效率的有力體現(xiàn)。根據(jù)去年最高檢下發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》（下稱：《試點(diǎn)辦法》），對于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，庭審環(huán)節(jié)可不進(jìn)行或簡化法庭調(diào)查、法庭辯論環(huán)節(jié)，當(dāng)庭宣判。這無疑大大提高了辦案的效率。

上海市青浦區(qū)檢察院檢察官劉泉告訴記者，“對于速裁類案件，除了詢問被告人是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰且知悉相關(guān)法律后果，是否對犯罪事實(shí)和證據(jù)、量刑建議存有異議，以及聽取被告人最后陳述等必要環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)都可以省去”。

除了辦案流程簡化外，青浦區(qū)檢察院還探索出了“集約化”的辦案機(jī)制，如集中安排告知、換押，集中訊問、提供法律幫助，集中起訴、出庭公訴等。劉泉表示，速裁類案件要求的辦結(jié)時(shí)間是10天，刑期在一年以上的可延長至15天，現(xiàn)在基本可以在要求時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

劉泉進(jìn)一步向記者解釋到，“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟制度的重要舉措。通過簡案快辦，讓‘案件簡繁分流，把司法資源集中到重大、復(fù)雜案件上，從而切實(shí)推動(dòng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革”。

青浦區(qū)檢察院自2017年1月23日試點(diǎn)工作開展以來，截至6月12日，已辦理適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件163件，占同期起訴案件數(shù)的32.6%。其中盜竊、危險(xiǎn)駕駛、故意傷害、妨害公務(wù)等占七成以上。已判案中，量刑建議采納率達(dá)100%，其中超七成為確定刑期建議。

要效率也要公平

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度會(huì)不會(huì)讓犯罪分子鉆了漏洞？是不是放縱犯罪？劉泉的回答是否定的。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是在保障司法公正的前提下，對犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，在辦理程序上適當(dāng)從簡，在處理和量刑上適當(dāng)從寬。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度首先要遵循寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策原則。對于偶發(fā)、初犯、間接故意、社會(huì)危害小，其認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度較好的該寬則寬。對于犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、社會(huì)危害嚴(yán)重的犯罪分子，其坦白認(rèn)罪不足以從輕處罰的，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。

在量刑上遵循罪責(zé)罰相適應(yīng)的原則，在法律規(guī)定的幅度下從寬，但不能突破法律。比如法律規(guī)定的刑罰是1年以上3年以下有期徒刑，從寬但是不能突破1年的規(guī)定。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度雖然在原則上可以適用速裁程序、簡易程序和普通程序等所有范圍內(nèi)的案件，但也有若干慎用或禁用的情況。如對精神病人、累犯慣犯、證據(jù)存在不能排除的重大缺陷、涉黑涉惡、社會(huì)影響惡劣等情況應(yīng)慎用或禁用。

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施的過程中，對當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)放在優(yōu)先位置。對于犯罪嫌疑人應(yīng)確保其得到有效的法律幫助，使其知悉將認(rèn)定的事實(shí)情節(jié)和量刑情況，保護(hù)犯罪嫌疑人的知情權(quán)和選擇權(quán)。另外充分聽取被害人異議，作為量刑參考。同時(shí)針對這類案件辦理時(shí)間短的特點(diǎn)，強(qiáng)化追繳贓款贓物，減少受害人經(jīng)濟(jì)損失。

存在的挑戰(zhàn)

記者調(diào)研了解到，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度帶來了司法質(zhì)效的提升，但也加大了公訴承辦人的工作難度。

一是以往的公訴人主要關(guān)注案件犯罪定罪事實(shí)、情節(jié)，對量刑方面不如法院專精。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下，要求承辦人精準(zhǔn)量刑，包括明確刑罰執(zhí)行方式、明確量刑幅度，對于財(cái)產(chǎn)刑需提出確定數(shù)額。然而現(xiàn)行量刑指導(dǎo)意見涉及罪名種類又較少，這增加了一線辦案人員的工作難度。

二是針對新型案件量刑意見檢法分歧多。新型案件沒有成例可供參考，檢察方和法院方可能各有看法，容易出現(xiàn)分歧。如在辦理一起擾亂無線電通訊管理秩序案中，法院以該類型案件為新型案件沒有量刑建議可參考為由，不同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度程序起訴。endprint