建議盡快出臺《中華人民共和國決策咨詢法》

張放陶

黨的十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，形成完備的法律規(guī)范體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，第一條即強(qiáng)調(diào)“中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容?！边@說明，智庫的建設(shè)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的層面。

如何深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化，協(xié)調(diào)好“謀”和“斷”的關(guān)系，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要盡快出臺《中華人民共和國決策咨詢法》，具體理由如下：

近年來，不少地方出現(xiàn)了爛尾工程、形象工程、花架子工程，這既勞民傷財，又造成資源浪費(fèi)，究其原因，絕大多數(shù)由領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”決策造成。據(jù)《山西日報》報道：太原客運(yùn)北站2007年開工建設(shè)，年底建成，已具備運(yùn)營條件，工程速度不可謂不快，但這項耗資5000多萬元、總建筑面積近1萬平方米的民生工程，在運(yùn)營后卻處于長期閑置的尷尬境地，平均每輛車每天載客不足1人。群眾對“拍腦袋決策，拍胸脯保證，決策錯了之后拍屁股走人”的行為十分反感，意見極大。

我們國家對決策科學(xué)化應(yīng)該說也很重視，各級社科院、政策研究室、經(jīng)濟(jì)研究所、大學(xué)的研究中心等都在一定程度上具備了智庫的職能，但是與真正意義上的“智庫”相比尚有不小距離。其主要缺陷是這些機(jī)構(gòu)附屬于黨政機(jī)構(gòu)，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)的秀才班子，獨(dú)立思考能力大大弱化。由于往往揣測領(lǐng)導(dǎo)意圖，不愿發(fā)表與領(lǐng)導(dǎo)不同的意見，政策研究機(jī)構(gòu)難以作為獨(dú)立智庫發(fā)揮獻(xiàn)計獻(xiàn)策的作用。

成思危先生曾經(jīng)說過，“智庫的一個很重要的任務(wù)就是不是光說yes，也要會說no?！?目前，我國各級政府都設(shè)立了決策咨詢委員會，但發(fā)揮的作用卻不盡如人意。因為沒有法律制度作保障，咨詢的效果大打折扣，決策者既可以咨詢也可以不咨詢，即便咨詢也可能是走了一下形式，沒有智庫說no。

智庫的類型多種多樣，但就其本質(zhì)而言，優(yōu)秀的智庫大都具有獨(dú)立、專業(yè)、影響力強(qiáng)三大特點。而在我國目前新型智庫的建設(shè)中，可能有不少機(jī)構(gòu)僅僅是換了個馬甲，經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，人員不獨(dú)立，根本不可能說no。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的一項研究表明，中國決策失誤率約為 30%，西方發(fā)達(dá)國家卻只有5%左右。

西方發(fā)達(dá)國家把進(jìn)行決策咨詢作為決策過程法定程序的做法值得借鑒。它們的法律規(guī)定：政府項目的論證、投資、運(yùn)作和完成等階段都必須要有不同的咨詢報告；決策出臺前還要有2份以上詳實的咨詢報告；一定規(guī)模的城市必須建立區(qū)域發(fā)展的綜合咨詢機(jī)構(gòu)。

一言以蔽之，出臺《中華人民共和國決策咨詢法》，用法律規(guī)定重大事項必須經(jīng)過決策咨詢，明確決策咨詢機(jī)構(gòu)的地位和作用，迫使決策者購買高水平智庫的報告，能夠從制度上保障決策的科學(xué)化和民主化，也能促進(jìn)新型智庫的建設(shè)和發(fā)展，可謂一舉兩得！

（編輯：邵波）endprint