水生態(tài)治理的初心與常識

伍業(yè)鋼

“五水共治”的提出無疑是浙江水生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)治理的重要里程碑。水生態(tài)治理的初心和目標(biāo)就是要把握水對城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義和制約因素，調(diào)整好城市發(fā)展的各種水生態(tài)關(guān)系（水資源、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)和水安全），讓城市有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的明天、一個(gè)繁榮興旺的未來。這些都離不開對水生態(tài)治理常識的認(rèn)知：比如，為什么河流是彎彎曲曲的？為什么水是往低處流的？為什么說“水可載舟，亦可覆舟”？

同時(shí)，我們還要認(rèn)識到，“五水共治”是水生態(tài)系統(tǒng)工程。水生態(tài)系統(tǒng)工程包括三個(gè)要素：生態(tài)系統(tǒng)承載力、生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性。可以說，水生態(tài)治理的核心永遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化和可持續(xù)性。

水生態(tài)治理應(yīng)因地制宜

在水生態(tài)治理的每一個(gè)過程，都會(huì)有人發(fā)問：為什么要做水生態(tài)治理？水生態(tài)治理的目標(biāo)是什么？通過對浙江省溫州市的水生態(tài)文明城市設(shè)計(jì)，我們定義了水生態(tài)文明城市建設(shè)治理的六條目標(biāo)：水生態(tài)安全、水環(huán)境保護(hù)、水資源可持續(xù)、水景觀美好、水文化傳承和水經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，所謂水生態(tài)文明就是建設(shè)以水流域資源、自然資源、地形資源、植被資源、氣候資源等生態(tài)資源承載力為本底，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)資源的和諧共生、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)與生態(tài)資源的良性循環(huán)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及空間格局與水生態(tài)資源的相互吻合，并以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水資源節(jié)約型、水環(huán)境友好型城市。

同時(shí)，水生態(tài)治理應(yīng)該綜合考慮以下三大核心問題：一是城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、防洪防旱防內(nèi)澇的土地利用功能；二是大面積的濕地對防洪防旱防內(nèi)澇的重要意義和對污染水系的自凈化作用；三是城市臨水而建、沿水而居，打造 “水清岸美”的城市空間等。從根本上改變城市水資源和水質(zhì)的困境，確定水體的大小、形狀、沿水線長度，理順?biāo)档母鞣N生態(tài)關(guān)系，提升城市水岸邊的土地價(jià)值。水生態(tài)治理從根本上講，應(yīng)該遵從生態(tài)的理念、自然的法則；從本質(zhì)上講，應(yīng)該是以經(jīng)濟(jì)為主軸的建設(shè)理念。所以，水生態(tài)治理應(yīng)該是通過工程和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)自然的、低投資的、低運(yùn)維成本的、可持續(xù)的水生態(tài)系統(tǒng)。

水是城市的動(dòng)脈，以往的城市設(shè)計(jì)是讓水按人們的意志改道，比如去彎取直，或改寬闊的河漫灘為狹窄的河床和兩邊高堤岸，更有甚者竟然圍湖造城或在百年洪水線內(nèi)建城等等。城市“防洪水”就應(yīng)該反其道而行之，優(yōu)先考慮水系的自然格局。我們應(yīng)該按年均和歷史最大連續(xù)降雨量區(qū)劃百年一遇洪水淹沒區(qū)，并在淹沒區(qū)內(nèi)限制城市建設(shè)，而用于濕地公園建設(shè)、水系建設(shè)、農(nóng)用地建設(shè)，給洪水留有足夠的空間。而將城市建設(shè)在百年一遇的洪水線高程之上，既保證了城市的防洪防旱防內(nèi)澇的功能，又實(shí)現(xiàn)了城市臨水而居的宜居環(huán)境。因此，城市防洪防旱防內(nèi)澇及城市臨水而居的宜居環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，是給城市留有足夠的濕地水系空間，以及按照“海綿城市”建設(shè)的理念，保證流域保有足夠的雨水下滲的海綿景觀。

可喜的是，中國的新型城鎮(zhèn)化伴隨著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)而推進(jìn)。特色小鎮(zhèn)追求城市的多樣性、唯一性和特殊性。每一條水系的生態(tài)治理都是一個(gè)新的創(chuàng)作，都要融入當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然、氣候、文化、歷史、產(chǎn)業(yè)、人文、社會(huì)，而不是千水一面。比如，我們在須江-京杭大運(yùn)河南起點(diǎn)，結(jié)合水生態(tài)治理打造的旅游特色小鎮(zhèn)及連接杭州的漂流項(xiàng)目，就將旅游產(chǎn)業(yè)融入到了水生態(tài)治理中。這應(yīng)該是水經(jīng)濟(jì)的首創(chuàng)，它把需要花費(fèi)巨資的水生態(tài)治理引入產(chǎn)業(yè)和旅游綜合體，使之成為贏利的項(xiàng)目，把負(fù)資產(chǎn)的污染水系通過生態(tài)修復(fù)，打造成為正資產(chǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)綜合體，使水生態(tài)治理成為真正意義上的頂層設(shè)計(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新杰作。

從某種程度上講，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及空間承載力存在一定的矛盾，人類一直孜孜不倦地在兩者的博弈中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。當(dāng)生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)格局相契合時(shí)，即可實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益在內(nèi)的綜合效益最大化。在追求綜合效益之后，我們又要去尋求水系的精神和靈魂。人與水系是相互影響的，水系的時(shí)間與空間格局反映和影響著人類發(fā)展：大運(yùn)河的變遷、西湖的改變，這些水系空間不但記載和見證了歷史和發(fā)展，也飄揚(yáng)著偉大的思想和永恒的靈魂。我們應(yīng)該本著對自然、對水系的敬畏，將這樣的思想和靈魂融入每一項(xiàng)水生態(tài)治理當(dāng)中。

顯然，“海綿城市”作為一項(xiàng)國策，彰顯中國水資源管理和水生態(tài)治理進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。水是城市的血液，是城市的命脈。打造海綿城市是以“雨洪是資源”為目標(biāo)，以控制面源污染、保障水質(zhì)為核心的水資源管理和水生態(tài)治理為理念?！坝旰槭琴Y源，蓄為先”。一個(gè)城市或者是一個(gè)區(qū)域要有足夠的地表水面積和濕地面積來蓄存常年降雨量；要減少地表徑流，促使雨水就地下滲，補(bǔ)充地下水。雨洪是資源，就要考慮最大一次連續(xù)降雨下城市雨洪的系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)蓄洪水面、濕地、綠地、雨水花園、公園等空間的最大化，雨洪就地下滲的最大化，地表徑流、城市排水管道分散化和系統(tǒng)化，以及城市流域水系和匯水空間格局的合理化。一場連續(xù)暴雨，可能占全年降雨量的30%～70%。如果把這一雨洪資源輕易排放掉，那一年里旱災(zāi)的嚴(yán)重程度可想而知。而且，如果沒有足夠的城市空間把雨洪蓄下來，所有的洪水都匯集到狹窄的防洪高堤壩內(nèi)，那么所形成的洪峰和洪水的壓力和威脅將是巨大的。因此，海綿城市將從根本上改變防洪防澇的方式。減少洪災(zāi)旱災(zāi)的威脅，是水安全的重要保障。

水生態(tài)治理應(yīng)師法自然

水生態(tài)治理的一個(gè)挑戰(zhàn)就是，如何確定一個(gè)城市或者一個(gè)區(qū)域適當(dāng)?shù)乃蚝蜐竦孛娣e與陸地總面積的比例。我們在浙江省紹興市的城市規(guī)劃中，建議這個(gè)比例為15%。這個(gè)比例跟年總降雨量、最大連續(xù)降雨量、地形地勢、土壤類型、植被類型、城市空間格局、地表徑流強(qiáng)度等要素有關(guān)。各城市或各區(qū)域間的差異很大，但是，水生態(tài)安全的基本原理是一致的，那就是必須實(shí)施以流域?yàn)檎w，以產(chǎn)業(yè)和城市空間格局為抓手，以防洪防旱和水質(zhì)保障為宗旨，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水景觀的系統(tǒng)工程。

此外，水生態(tài)治理必須遵從四個(gè)尊重，即尊重水、尊重表土、尊重地形、尊重植被。尊重水，就不應(yīng)該把河流作為納污河，就不能破壞水岸邊的草溝草坡，就要防止面源污染、保護(hù)好水系的自凈化系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)。表土是千萬年形成的財(cái)富，是地表水下滲的關(guān)鍵介質(zhì)，是植被生長的基礎(chǔ)。尊重表土，要保護(hù)和利用好這個(gè)寶貴資源，防止水土流失，以及在開發(fā)中收集好表土以備開發(fā)后復(fù)原。自然地形所形成的匯水格局是一個(gè)區(qū)域開發(fā)的重要因素，地形變了，匯水格局就變了。低影響開發(fā)就是要研究原有地形和開發(fā)后地形的不同匯水格局及其影響。因此，尊重地形的設(shè)計(jì)和開發(fā)，不僅對水系的影響小，也體現(xiàn)了空間多樣性，具有自然和藝術(shù)的美。植被是地形的產(chǎn)物，也是水和土壤的產(chǎn)物，同時(shí)還是地形、水和土壤的“守護(hù)神”。沒有植被，水土流失和面源污染就不可避免；沒有植被，水質(zhì)、水資源和表土都會(huì)喪失，地形也會(huì)改變。自然，沒有植被，水也會(huì)失去它的資源屬性，變成災(zāi)難性的洪水，或因缺水而變成災(zāi)難性的干旱、水荒，造成經(jīng)濟(jì)損失，制約城市的發(fā)展。

因此，在某種意義上，水生態(tài)治理等同于流域管理、清水入庫、截污治污等等無數(shù)大大小小的具體技術(shù)。但是，就目前國家戰(zhàn)略的考量，水生態(tài)治理大多集中在一個(gè)重要的議題，那就是水質(zhì)和水污染的生態(tài)治理技術(shù)。

水生態(tài)治理既要統(tǒng)籌運(yùn)用控源、截污、治污、清淤、生物修復(fù)等手段，綜合運(yùn)用水環(huán)境治理的新技術(shù)和采取新舉措，又要實(shí)施江河湖庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，生態(tài)補(bǔ)水活源頭，改造河道景觀，挖掘“水、文、商”底蘊(yùn)，打造市民生活休閑的親水之城。

喚醒“州界多水，水波揚(yáng)也”的浙江記憶，重現(xiàn)“小橋清流水，人家盡枕河”的水鄉(xiāng)江南，需要每一個(gè)浙江人都行動(dòng)起來。在治水攻堅(jiān)戰(zhàn)中，沒有旁觀者。鐵腕治水的大幕已經(jīng)拉開，努力打贏這場“還母親河以清流”的戰(zhàn)役，需要我們貢獻(xiàn)自己的力量。