論新形勢(shì)下政府的預(yù)防性環(huán)境責(zé)任

李巍+于洋+王志強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)提出并在社會(huì)中落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)理念，人們不斷提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而政府也承擔(dān)著一部分環(huán)境保護(hù)責(zé)任。一般情況下，政府環(huán)境責(zé)任是根據(jù)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)而劃分，主要分為兩個(gè)方面：事后環(huán)境治理責(zé)任、事前環(huán)境預(yù)防責(zé)任，基于此，本文主要對(duì)新形勢(shì)下政府的預(yù)防性環(huán)境責(zé)任進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；政府預(yù)防性；環(huán)境責(zé)任

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.18.256

隨著我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展，再加上國(guó)家提出并落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)空前高漲，因?yàn)檎黔h(huán)境保護(hù)執(zhí)行的重要主體，所以政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作具備較高的責(zé)任。政府做好預(yù)防性環(huán)境責(zé)任工作，不但可以有效降低后續(xù)環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)量，節(jié)約政府環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)和行政成本，還可以有效防止環(huán)境問(wèn)題為人類帶來(lái)的不利影響。

1 新形勢(shì)下政府預(yù)防性環(huán)境責(zé)任具體實(shí)踐措施

首先，應(yīng)對(duì)政府相關(guān)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進(jìn)行明確，使得政府部門提高對(duì)環(huán)境政策及環(huán)境政策目標(biāo)的重視程度，并落實(shí)責(zé)任制度，對(duì)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行明確。在賦予各級(jí)政府環(huán)境責(zé)任過(guò)程中應(yīng)該充分體現(xiàn)預(yù)防性，促使政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以綜合平衡本地區(qū)發(fā)展和環(huán)境之間的問(wèn)題。另外，在賦予各個(gè)政府環(huán)境責(zé)任時(shí)應(yīng)該多使用授權(quán)性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，避免或少使用強(qiáng)制性規(guī)范或者禁止性規(guī)范，從而有效防止政府部門在開展資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中出現(xiàn)權(quán)利重疊或交叉的情況。

其次，政府在設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)時(shí)，為了保證環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)具備較高的權(quán)威性，就需要政府對(duì)環(huán)境保住機(jī)構(gòu)賦予充沛的權(quán)利，使得環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)可以在源頭上實(shí)行預(yù)防作用，促進(jìn)政府落實(shí)預(yù)防性環(huán)境責(zé)任。

最后，國(guó)家應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中增加環(huán)境預(yù)防性責(zé)任規(guī)劃、決定、政策、立法及相關(guān)程序[1]，從而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行完善，在源頭上有效防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，不但可以為政府樹立良好的形象，還可以有效解決環(huán)境問(wèn)題。

雖然現(xiàn)階段我國(guó)并沒有在法律上通過(guò)文字體現(xiàn)政府預(yù)防性環(huán)境責(zé)任的重要性，但是我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度和環(huán)境保護(hù)理念都能體現(xiàn)出預(yù)防性環(huán)境原則。隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，政府不再完全行使環(huán)境保護(hù)法中的權(quán)利，環(huán)境保護(hù)法也應(yīng)該約束政府部門，同時(shí)環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)該明確政府的環(huán)境責(zé)任，政府積極響應(yīng)環(huán)境保護(hù)法，在社會(huì)中有效實(shí)行示范效應(yīng)，人們?nèi)罕娡ㄟ^(guò)政府遵循環(huán)境保護(hù)法的行為中受到感染，促使廣大人民自覺地遵守環(huán)境保護(hù)法。

2 新形勢(shì)下，政府環(huán)境責(zé)任具體實(shí)踐

2.1 環(huán)境保護(hù)責(zé)任立法中重點(diǎn)體現(xiàn)預(yù)防有效理念

第一，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的目的進(jìn)行及時(shí)更新，任何法律出臺(tái)都有其出現(xiàn)的目的，而維持我國(guó)生態(tài)環(huán)境良好秩序是環(huán)境保護(hù)法的立法目的，但是經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的本質(zhì)與環(huán)境保護(hù)法的目的存在背道而馳的情況，不能滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，同時(shí)環(huán)境保護(hù)法也沒有體現(xiàn)出不損害后代人享受環(huán)境利益權(quán)利的目的，基于此，環(huán)境法應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展，對(duì)立法目的改革成預(yù)防優(yōu)先的目的，不但可以有效突出環(huán)境法預(yù)防優(yōu)先的目的，還可以有效落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，對(duì)環(huán)境立法合理規(guī)劃[2]?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)法主要內(nèi)容是放置污染公害和控制污染為主，重點(diǎn)講述環(huán)境問(wèn)題事后的治理和控制，沒有關(guān)注環(huán)境問(wèn)題事前預(yù)防，基于此，環(huán)境法應(yīng)該根據(jù)時(shí)代發(fā)展所面臨的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境預(yù)防理念指導(dǎo)下，對(duì)環(huán)境法重新規(guī)劃立法體系，增加預(yù)防性內(nèi)容，從而在源頭上控制環(huán)境問(wèn)題，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念呢，通過(guò)節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式，提高資源再利用，促使政府將預(yù)防性環(huán)境責(zé)任真正落實(shí)在實(shí)處。

第三，對(duì)環(huán)境法基本制度和基本權(quán)利進(jìn)行完善。在環(huán)境法中融入中國(guó)公民環(huán)境訴求權(quán)利和環(huán)境權(quán)利，并通過(guò)環(huán)境法使得中國(guó)公民具備的環(huán)境權(quán)和環(huán)境訴求權(quán)可以實(shí)現(xiàn)法律效益。

2.2 政府在預(yù)防性環(huán)境責(zé)任制度實(shí)施的改革

政府預(yù)防性環(huán)境責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是預(yù)防性環(huán)境制度，也是政府預(yù)防優(yōu)先理念主要的體現(xiàn)主體。

第一，應(yīng)該完善環(huán)境評(píng)價(jià)制度。明確環(huán)境評(píng)價(jià)工作人員具備的職責(zé)，如果評(píng)價(jià)結(jié)果因工作人員私自利益而出現(xiàn)瞞報(bào)或者虛報(bào)情況，相關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)人員應(yīng)該承擔(dān)刑事、行政、民事法律責(zé)任，通過(guò)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作人員明確職責(zé)，在源頭上防止環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)虛假的情況。

第二，對(duì)民眾投訴渠道和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，從而有效提高權(quán)利在行使過(guò)程匯中的公平性。

第三，地方政府和人員應(yīng)該提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門的管理，并嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，從而有效對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

2.3 政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段推動(dòng)預(yù)防性環(huán)境責(zé)任落實(shí)程度

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題屬于相輔相成的關(guān)系，基于此，經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)生和環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)有些緊密的關(guān)系，政府部門在實(shí)行預(yù)防性環(huán)境制度時(shí)，應(yīng)該充分考慮這一情況，尊重市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)效率和成本上對(duì)人們的行為進(jìn)行改變，促使經(jīng)濟(jì)利益追求者可以積極遵守環(huán)境法。

第二，充分激發(fā)廣大人民的積極性。因?yàn)檎畬?shí)行環(huán)境法預(yù)防性環(huán)境責(zé)任制度時(shí)，屬于強(qiáng)制性和單方向一致性的行為，只能對(duì)企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為或?qū)ζ髽I(yè)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行懲罰，沒有對(duì)人民群眾的具備行為進(jìn)行約束和體現(xiàn)，導(dǎo)致只有企業(yè)有選擇的方式，而選擇的方式也只有兩點(diǎn)：違規(guī)出發(fā)或者遵守規(guī)定的選擇方式，不能實(shí)現(xiàn)全民參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中。而一定的經(jīng)濟(jì)手段可以促使廣大人民群眾和企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)的熱性，從而使政府預(yù)防性環(huán)境責(zé)任制度可有有效落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境。

3 總結(jié)

綜上所述，政府實(shí)行預(yù)防性環(huán)境責(zé)任制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，因此，政府應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展，制定出有效解決現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防性措施，還要保證政府出臺(tái)的相關(guān)政策不會(huì)損害生態(tài)環(huán)境，從而有效改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念。

參考文獻(xiàn)：

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