探析城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題及應(yīng)對辦法

趙娟ZHAO Juan

（包頭市規(guī)劃設(shè)計研究院，包頭 014030）

（Baotou Planning and Design Institute，Baotou 014030，China）

0 引言

進入21 世紀(jì)，我國城市化步入了飛速增長期。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高城市規(guī)劃的前瞻性，保持城市的個性特色、魅力和發(fā)展活力，促進城市發(fā)展事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路，是一道十分急迫而又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。通過分析我國城市建設(shè)中存在的問題，同時提出相應(yīng)的政策建議。

1 我國城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

在城市建設(shè)方面，我國取得了舉世矚目的成就。但是，在一定程度上也面臨著更為復(fù)雜的發(fā)展問題?？v觀中國城市建設(shè)的過程，對其取得的巨大成就給予肯定的同時，對其中存在的一系列問題也不能忽視。在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，如果這些問題不加以妥善解決，在一定程度上必將制約我國城市建設(shè)的質(zhì)量，甚至?xí)忌稀俺鞘胁　?，進而導(dǎo)致城市建設(shè)資源的大量浪費?，F(xiàn)階段，我國城市規(guī)劃建設(shè)過程中，存在的問題主要表現(xiàn)為：

1.1 缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識 長期以來，經(jīng)濟追趕型發(fā)展思路是全社會的主流意識。由于人口的增長，城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足、不能滿足現(xiàn)代生活需要的矛盾日益突出。以包頭市為例，歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，但破壞嚴(yán)重，尤其是位于市區(qū)內(nèi)的遺產(chǎn)由于城市建設(shè)的影響破壞嚴(yán)重，反映城市發(fā)展歷史的東河老城區(qū)的歷史建筑、街區(qū)等在城市建設(shè)和舊城改造中拆除未予以保留，一些歷史遺跡由于年久失修，已無法反映其歷史原貌。

1.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重 隨著工業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的快速發(fā)展一方面促進了社會經(jīng)濟的繁榮和人民生活水平的提高，但與此同時也帶來了一些生態(tài)環(huán)境問題，對城市環(huán)境造成了污染并且破壞了城市及周圍的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集、經(jīng)濟和社會活動集中，并且排放出大量的廢棄物。城市這種密集的人口活動、高物耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，致使城市生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低。今年表現(xiàn)最為明顯的是我國中東部城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣。

1.3 追求速度忽視質(zhì)量 在城市化建設(shè)的過程中，為了改變形象，早出政績，一些城市大搞獻(xiàn)禮工程、形象工程，進而在一定程度上片面追求建設(shè)的速度，忽略了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，一味地盲目蠻干，使得人力、物力、財力損失嚴(yán)重。

1.4 規(guī)劃缺乏前瞻性 當(dāng)前，交通擁擠在每個城市普遍存在著，產(chǎn)生這種問題的原因，一方面與我國汽車業(yè)的快速發(fā)展有關(guān)，另一方面就是在規(guī)劃城市的過程中，缺乏前瞻性。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，私家車得到普及，與此相反，城市道路的數(shù)量和寬度難以滿足不斷發(fā)展的需要，進而逐漸顯現(xiàn)出行難的現(xiàn)象。尤其是在許多舊城區(qū)，由于人口過于集中、缺乏相應(yīng)的公共設(shè)施、戶外活動空間狹小，不能保證公眾利益，進而在一定程度上影響了城市居民的生活質(zhì)量。這一切歸根揭底都是城市規(guī)劃過程中缺乏前瞻性所致，在未來較長的時期內(nèi)沒有預(yù)留出城市建設(shè)的發(fā)展空間，造成大量的拆遷。

1.5 城市建設(shè)風(fēng)格雷同 在全國范圍內(nèi)，出現(xiàn)千城一面，大廣場、寬馬路、大草坪、歐化建筑等。建設(shè)者不顧城市的歷史文脈和道路的原有現(xiàn)狀、歷史沿革、地理環(huán)境以及沿線的建筑風(fēng)格，一味地去建設(shè)商業(yè)街、旅游街、文化街、休閑街等。

2 規(guī)劃實施的重視和實施手段的貧乏

通常情況下，城市項目的設(shè)計主要源于自政府。政府通過對城市進行相應(yīng)的設(shè)計，進而在一定程度上不斷提升城市的建設(shè)水平，打造獨特的城市特色，進而不斷提高城市的環(huán)境質(zhì)量。城市規(guī)劃管理部門面對城市的重點地段或者大型的開發(fā)項目時，通常情況下會遇到規(guī)劃控制指標(biāo)之外的問題，例如建筑協(xié)調(diào)、公共空間控制等。通常情況下，難以應(yīng)對的就是這些控制性詳細(xì)規(guī)劃。因而，在規(guī)劃實施的過程中，重視城市設(shè)計的重要原因就是對城市設(shè)計的期望。但是由于城市設(shè)計的編制標(biāo)準(zhǔn)，以及評價體系等還沒有建立和完善，管理機構(gòu)和管理程序等也需要做出完善，在這種情況下，不同程度的困難出現(xiàn)在不同地方實施的城市設(shè)計中，追究其原因就是缺乏實施城市設(shè)計的手段。

3 應(yīng)對策略

3.1 加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護 對于具有歷史文化遺產(chǎn)的城市風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)加大保護的力度，同時對城市豐富的歷史文化內(nèi)涵進行充分的挖掘，進而在一定程度上使之成為城市的特色，進而不斷提升城市品質(zhì)、擴大城市的影響力。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，對于瀕臨毀壞的珍貴文物古跡進行積極的搶救，對歷史文化遺產(chǎn)進行有效的保護。對于有價值的文物古跡和歷史建筑通過采用系統(tǒng)保護與重點保護相結(jié)合的方式進行保護，同時將城市不同歷史時期的遺跡組織起來，進而形成保護體系。

3.2 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 通常情況下，生態(tài)環(huán)境作為人類賴以生存和發(fā)展的條件，對其進行保護和建設(shè)，在一定程度上是經(jīng)濟、社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過對其進行規(guī)劃，不斷滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求，立足城市，對城市周邊地區(qū)及所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行綜合考慮。

從總體上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，建立有效的自然保護監(jiān)督管理體制和法規(guī)體系，將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。

3.3 加強公眾參與，確保城市規(guī)劃公開性 在對城市進行規(guī)劃的過程中，通常會涉及不同利益主體的行為，其中開發(fā)商、投資者、社區(qū)組織、普通市民、中央與地方政府等都與規(guī)劃存在關(guān)聯(lián)。因而，在今后，關(guān)于城市規(guī)劃信息公開制度、公眾參與程序等，在我國城市規(guī)劃法制中必然進行完善，構(gòu)筑起順暢的利益表達(dá)的機制，進而在城市規(guī)劃中，盡量滿足不同利益主體的需要，在一定程度上提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。當(dāng)?shù)卣?，涉及國家秘密和他人商業(yè)秘密外的信息外，其他信息要予以公開，申請查詢有關(guān)規(guī)劃信息的法定程序市民同樣需要擁有。在法律上，對于政府公開的城市規(guī)劃和開發(fā)信息的范圍、時機、方式等制度必須進行科學(xué)合理地設(shè)計。政府有關(guān)部門在做出有關(guān)城市規(guī)劃的行政行為時，需要聆聽相關(guān)利益主體的聲音。通過舉行公聽會的方式，決策城市規(guī)劃與開發(fā)的重大問題。

3.4 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭 規(guī)劃要做到合理布局、科學(xué)規(guī)劃，不應(yīng)千篇一律，各種社會服務(wù)建設(shè)要齊全。必須從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、市場效益等方面來制訂和實施。強化規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)確定，要堅持不變，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，不能形成一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖，要做到一張藍(lán)圖畫到底。既要考慮城市的總體布局，又要考慮每一個區(qū)域的布局。

[1]武聯(lián),陳敬田.可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評價與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策初探—青海省小城鎮(zhèn)規(guī)劃的區(qū)域思考[J].西北大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）,2007,37(3):489-492.

[2]孫思崗.談城市規(guī)劃的現(xiàn)狀、發(fā)展與未來[J].中外建筑,2007(4):29-31.

[3]曾浦成.我國城市規(guī)劃存在的問題及完善措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009(08).