中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略思想的發(fā)展和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交的戰(zhàn)略思維日益創(chuàng)新，戰(zhàn)略目標(biāo)不斷深化，戰(zhàn)略規(guī)劃逐步完善，戰(zhàn)略任務(wù)更加明確。但是，隨著綜合國(guó)力和國(guó)際地位的提升，中國(guó)受到的來(lái)自各方的戰(zhàn)略關(guān)注不斷提升，承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)持續(xù)增加，因而需要從理論和實(shí)踐上加強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新，特別要全面和有重點(diǎn)地確立戰(zhàn)略重點(diǎn)，提高塑造周邊和全球國(guó)際秩序的能力，處理好同關(guān)鍵國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)而創(chuàng)造更好的內(nèi)外環(huán)境。

中國(guó)外交；外交戰(zhàn)略；戰(zhàn)略定位；戰(zhàn)略思維

D820A003007

戰(zhàn)略思維創(chuàng)新和戰(zhàn)略規(guī)劃的完善是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交的戰(zhàn)略思維持續(xù)深化，戰(zhàn)略規(guī)劃不斷進(jìn)步，戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，戰(zhàn)略運(yùn)籌日益完善。而且，中國(guó)更加重視外交戰(zhàn)略的國(guó)際磋商和協(xié)調(diào)，為中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略的成功增加了新的有利因素。中國(guó)在走向世界舞臺(tái)中央的歷史新時(shí)期之際，在制訂和實(shí)施大國(guó)外交戰(zhàn)略時(shí)，不僅需要進(jìn)行積極的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，更需要提升戰(zhàn)略引領(lǐng)和塑造能力，及早占據(jù)戰(zhàn)略先機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)大國(guó)外交的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、 大國(guó)外交的戰(zhàn)略定位

中國(guó)是一個(gè)正在不斷迅速發(fā)展的國(guó)家，世界也正處于體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在此雙重巨變的背景下，中國(guó)在全球的戰(zhàn)略定位具有高度的動(dòng)態(tài)性。而且，戰(zhàn)略定位問(wèn)題的正確與否直接影響到中國(guó)外交戰(zhàn)略的成敗。

1. 定位的內(nèi)涵

在中國(guó)的外交安全思維中，“戰(zhàn)略定位”關(guān)系到總攬全局的問(wèn)題。中國(guó)學(xué)者蔡拓教授認(rèn)為：國(guó)際定位“通常是指一國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的身份、角色、地位、作用的確認(rèn)”①。英國(guó)學(xué)者巴里·布贊指出，國(guó)際定位在觀念結(jié)構(gòu)中就是一個(gè)身份建構(gòu)的問(wèn)題。身份一方面是自我認(rèn)同的結(jié)果，另一方面也是在與他者互動(dòng)中形成的，甚至它本身就是國(guó)際關(guān)系進(jìn)程的一部分。②作者認(rèn)為，一國(guó)在全球的戰(zhàn)略定位就是它對(duì)本國(guó)在當(dāng)代國(guó)際體系中的地位以及在全球事務(wù)中實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)能力的總體評(píng)估。

2. 定位的類別

關(guān)于中國(guó)的戰(zhàn)略定位主要可分為中國(guó)對(duì)自己的定位和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的定位。當(dāng)然，自定位最為重要，但是他定位卻更能影響外部對(duì)中國(guó)的總體看法，從而也會(huì)影響到中國(guó)。

中國(guó)政府在不同的語(yǔ)境下對(duì)中國(guó)國(guó)家性質(zhì)作過(guò)如下闡述：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”（《中華人民共和國(guó)憲法》），“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家”（中共十四大以來(lái)的歷屆代表大會(huì)報(bào)告）。與此同時(shí)，一些中國(guó)政府官員在學(xué)術(shù)討論中還強(qiáng)調(diào)中國(guó)“大而不強(qiáng)”“富而不強(qiáng)”“似強(qiáng)未強(qiáng)”“將強(qiáng)未強(qiáng)”等過(guò)渡期的特性。例如，全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩2015年6月4日在出席中國(guó)社科院舉辦的“《美國(guó)研究報(bào)告（2015）》發(fā)布式暨美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略新挑戰(zhàn)”學(xué)術(shù)研討會(huì)時(shí)指出：“中國(guó)處在大而不強(qiáng)、似強(qiáng)未強(qiáng)的階段。”《傅瑩就發(fā)展中美關(guān)系提建議：防止危機(jī)發(fā)生和失控》，參考消息網(wǎng)，http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/2015 0604/806180.shtml， 2015年6月4日。

中國(guó)學(xué)者關(guān)于中國(guó)外交戰(zhàn)略定位的討論比較踴躍，看法也不盡一致，有的對(duì)中國(guó)是“高定位”，有的比較“低姿態(tài)”。他們的主要看法有：陳玉剛認(rèn)為要跳出權(quán)勢(shì)思維而把中國(guó)定位為“世界上的一種和諧力量”。陳玉剛：《中國(guó)的國(guó)際定位：“和諧力量”》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2009年12月3日，第5版。蔡拓指出：“中國(guó)是一個(gè)正在崛起的新興大國(guó)”。蔡拓：《當(dāng)代中國(guó)國(guó)際定位的若干思考》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2010年第5期，第121頁(yè)。崔立如在談到中國(guó)外交戰(zhàn)略的自我角色定位時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該突出“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”。崔立如：《關(guān)于中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的若干思考》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年第11期，第2頁(yè)。王緝思的看法是復(fù)合型的：“中國(guó)的國(guó)際定位可以概括為以下四點(diǎn)：（1）國(guó)力最雄厚的發(fā)展中國(guó)家，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、科技、教育、文化軟實(shí)力等方面同美國(guó)、歐盟和日本還有很大差距；（2）利益和影響迅速向全球擴(kuò)展的亞洲大國(guó)，但并未能在亞洲發(fā)揮主導(dǎo)作用；（3）政治體制和價(jià)值體系獨(dú)特的社會(huì)主義大國(guó)，正在經(jīng)歷深刻變革，領(lǐng)土尚未完全統(tǒng)一，受到民族分裂主義的威脅；（4）現(xiàn)存國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的受益者、參與者和改革者，同時(shí)受到西方主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則的制約?！蓖蹙兯迹骸吨袊?guó)的國(guó)際定位問(wèn)題與“韜光培晦、有所作為”的戰(zhàn)略思想》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2011年第2期，第4頁(yè)。

西方學(xué)者在中國(guó)的定位問(wèn)題上莫衷一是?；粮裨凇妒澜缰刃颉芬粫兄赋觯骸白鳛楸姸鄧?guó)家中的一個(gè)重要國(guó)家在21世紀(jì)秩序中如何發(fā)揮作用，中國(guó)沒(méi)有先例可循。”[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平等譯，北京：中信出版社，2015年，第293頁(yè)。但總的來(lái)說(shuō)，他們主要把中國(guó)定位為當(dāng)代崛起的新興大國(guó)、現(xiàn)實(shí)或潛在的超級(jí)大國(guó)、和美國(guó)共同主導(dǎo)世界事務(wù)的“兩國(guó)集團(tuán)”國(guó)家以及行將崩潰的“專制”“獨(dú)裁”的共產(chǎn)主義國(guó)家等。美國(guó)學(xué)者沈大偉認(rèn)為“中國(guó)在國(guó)際上只是其中一員，而不是國(guó)際上的外交大國(guó)”David Shambaugh， China Goes Global： The Partial Power， Oxford and New York： Oxford University Press， 2013.。歐洲學(xué)者喬納森·霍爾斯拉赫在《中國(guó)與亞洲將有一戰(zhàn)》中認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)，其追求的核心利益與和平崛起背道而馳，具有嚴(yán)重的安全和軍事后果。Jonathan Holslag， Chinas Coming War With Asia， Cambridge： Polity Press， 2015.

綜上所述，作者認(rèn)為中國(guó)的外交戰(zhàn)略定位是：中國(guó)是個(gè)發(fā)展中大國(guó)和社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)外交的主要任務(wù)是為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，爭(zhēng)取使國(guó)際體系和秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

3. 戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略思想endprint

在中國(guó)特色大國(guó)外交的理論和實(shí)踐中，戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略思想互為因果和相互作用。中國(guó)外交的戰(zhàn)略思想，即中國(guó)對(duì)自身和世界關(guān)系互動(dòng)的總體思路，主要由全球戰(zhàn)略思想、地區(qū)戰(zhàn)略思想、國(guó)別戰(zhàn)略思想和領(lǐng)域戰(zhàn)略思想等要素組成。楊潔勉：《中國(guó)外交理論和戰(zhàn)略的建設(shè)與創(chuàng)新》，上海：上海人民出版社，2015年，第76頁(yè)。

中國(guó)外交的全球戰(zhàn)略思想提倡“人類命運(yùn)共同體”，重視全球治理、國(guó)際體系和國(guó)際秩序的建設(shè)工作，提出超越歷史老路的“新型大國(guó)關(guān)系”，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的合作，等等。中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略思想主要是“近交遠(yuǎn)友”，在周邊地區(qū)倡導(dǎo)和踐行“親、誠(chéng)、惠、容”四字箴言，在其他地區(qū)強(qiáng)調(diào)合作共贏，并且以“一帶一路”為紐帶將其連成一片。中國(guó)在國(guó)別戰(zhàn)略上主張“結(jié)伴不結(jié)盟”，以各種伙伴關(guān)系特別是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系引領(lǐng)發(fā)展。中國(guó)在領(lǐng)域戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)的制度和規(guī)范建設(shè)，提高發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和照顧它們的利益，等等。

二、 戰(zhàn)略思想的發(fā)展創(chuàng)新

中國(guó)特色大國(guó)外交的發(fā)展創(chuàng)新是指在新時(shí)期內(nèi)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)變化而產(chǎn)生的新的戰(zhàn)略思想和新的戰(zhàn)略規(guī)劃，大體上包含戰(zhàn)略目標(biāo)的深化、戰(zhàn)略理念的創(chuàng)新、戰(zhàn)略布局的拓展和深化、戰(zhàn)略思維的國(guó)際交流四個(gè)方面。

1. 戰(zhàn)略目標(biāo)的深化

首先，戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確。中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)外交的戰(zhàn)略目標(biāo)就是“兩個(gè)維護(hù)”，即“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障”②③《習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ttgg/201411/29/c_1113457723.htm， 2014年11月29日。。在“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”方面，習(xí)近平提出了總體國(guó)家安全觀，將外交同安全和發(fā)展等視為一體，強(qiáng)調(diào)三者之間的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)關(guān)系以及共同目標(biāo)。在“維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們最大的機(jī)遇就是自身不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也要重視各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安?！雹?/p>

其次，戰(zhàn)略目標(biāo)更成體系。為了更好地實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，習(xí)近平又先后提出了“利益共同體”“責(zé)任共同體”和“亞太共同體”等系列“共同體”，并逐步將它們整合為“人類命運(yùn)共同體”?，F(xiàn)在，“人類命運(yùn)共同體”已經(jīng)成為中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，戰(zhàn)略目標(biāo)更加務(wù)實(shí)。外交戰(zhàn)略目標(biāo)既要遠(yuǎn)大但也要?jiǎng)?wù)實(shí)，這是由外交的特殊性所決定的。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)外交的戰(zhàn)略目標(biāo)又逐步細(xì)分為國(guó)際體系和全球治理建設(shè)、新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、周邊外交建設(shè)、發(fā)展中地區(qū)合作等，從而使宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)有抓手、能落地、有實(shí)效。

2. 戰(zhàn)略理念的創(chuàng)新

首先，戰(zhàn)略理念更具前沿性。中國(guó)外交歷來(lái)強(qiáng)調(diào)順應(yīng)時(shí)代潮流。習(xí)近平指出：“在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)謀劃，努力進(jìn)取。”③習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)開幕致辭中滿懷豪情地指出：“讓我們以杭州為新起點(diǎn)，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的航船，從錢塘江畔再次揚(yáng)帆啟航，駛向更加廣闊的大海！”《習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上的開幕辭》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月5日，第3版。事實(shí)也正如此，國(guó)際輿論高度關(guān)注杭州峰會(huì)，普遍認(rèn)為這是二十國(guó)集團(tuán)歷史上成果最為豐富的一屆峰會(huì)，會(huì)議主題議題和成果有雄心、有視野、有創(chuàng)新，具有開創(chuàng)性、方向性、標(biāo)志性意義，為擺脫當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)困局提供了新思路，為深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作指明了新方向，體現(xiàn)了中國(guó)廣闊的戰(zhàn)略視野，展現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的博大氣度胸懷。王毅：《為世界經(jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)方案》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月20日，第7版。

其次，戰(zhàn)略理念更具針對(duì)性。從某種意義上講，戰(zhàn)略理念是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的回應(yīng)。面對(duì)全球治理和國(guó)際體系及國(guó)際秩序的新挑戰(zhàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念?！薄读?xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/201510/13/c_1116812159.htm， 2015年10月13日。面對(duì)世界上反全球化、去全球化和逆全球化的思潮，習(xí)近平以大無(wú)畏的氣概指出：“把困擾世界的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，既不符合事實(shí)，也無(wú)助于問(wèn)題解決”，“人類歷史告訴我們，有問(wèn)題不可怕，可怕的是不敢直面問(wèn)題，找不到解決問(wèn)題的思路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機(jī)遇，合作應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向”。習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任共促全球發(fā)展——習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》（2017年1月17日，達(dá)沃斯），載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月18日，第3版。

第三，戰(zhàn)略理念更具道義性。中國(guó)堅(jiān)持公平正義和合作共贏的國(guó)際關(guān)系原則，在外交戰(zhàn)略上十分重視道義和道德。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出：“做好外交工作，胸中要裝著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助”④《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月26日，第1版。，“要堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”⑤《習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ttgg/201411/29/c_1113457723.htm， 2014年11月29日.。endprint

3. 戰(zhàn)略布局的拓展和深化

中國(guó)歷來(lái)信奉“先謀于局、后謀于略，略從局出”的戰(zhàn)略布局思想。2013年10月，中央召開建國(guó)以來(lái)首次——至今也是唯一的一次——周邊外交工作座談會(huì)，其主要任務(wù)就是：“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研判形勢(shì)、統(tǒng)一思想、開拓未來(lái)，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案?！雹?014年11月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上又提出了在“新形勢(shì)下不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局”的要求。⑤

對(duì)于習(xí)近平拓展和深化中國(guó)外交的全方位戰(zhàn)略布局的實(shí)踐和理論，國(guó)務(wù)委員楊潔篪在2017年初作了如下總結(jié)：“習(xí)近平總書記以宏大的戰(zhàn)略思維，謀劃運(yùn)籌外交工作全局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記共出訪24次，訪問(wèn)48個(gè)國(guó)家，以周邊和大國(guó)為重點(diǎn)，以發(fā)展中國(guó)家為基礎(chǔ)，以多邊外交為舞臺(tái)，以構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主要路徑，以參與和引領(lǐng)全球治理為開拓方向，以‘一帶一路建設(shè)為對(duì)外合作重要渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)五大洲不同類型國(guó)家元首外交的全覆蓋、對(duì)發(fā)展中國(guó)家整體合作機(jī)制的全覆蓋，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、全面均衡、整體推進(jìn)，開創(chuàng)了外交工作的新局面。”楊潔篪：《在習(xí)近平總書記外交思想指引下不斷開創(chuàng)對(duì)外工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月14日，第7版。

4. 戰(zhàn)略思維的國(guó)際交流

外交戰(zhàn)略思維的一個(gè)重要特點(diǎn)就是它的國(guó)際性。中國(guó)作為一個(gè)全球性大國(guó)，非常重視外交戰(zhàn)略思維的國(guó)際交流。習(xí)近平在戰(zhàn)略思維的國(guó)際交流中強(qiáng)調(diào)兼聽則明和兼收并蓄。在國(guó)際體系和國(guó)際秩序方面，習(xí)近平同普京保持密切和深入的交流。2013年3月，習(xí)近平把俄羅斯作為其擔(dān)任國(guó)家主席后出訪的第一站。他在同普京總統(tǒng)會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在兩國(guó)外交全局和對(duì)外關(guān)系中都占據(jù)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和依然嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中俄要更加緊密地加強(qiáng)全方位戰(zhàn)略合作。”此后，中俄在維護(hù)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)成果及其所代表的國(guó)際秩序方面的戰(zhàn)略協(xié)商和協(xié)調(diào)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，兩國(guó)還在全球和地區(qū)層次上進(jìn)行富有成效的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了中俄在世界上的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。此外，中國(guó)還與歐盟共同打造“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”四大伙伴關(guān)系，同廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)了在落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》等發(fā)展問(wèn)題及南南合作方面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

三、 充分認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

中國(guó)在今后數(shù)十年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，并將加快從全球大國(guó)向全球強(qiáng)國(guó)的歷史性過(guò)渡。與此同時(shí)，中國(guó)大國(guó)外交的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略意識(shí)也將面臨新的挑戰(zhàn)。

1. 戰(zhàn)略環(huán)境新挑戰(zhàn)

首先，國(guó)際形勢(shì)變化特別是亞太國(guó)際關(guān)系矛盾疊加將對(duì)中國(guó)形成更多和更大的戰(zhàn)略影響。世界和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)等板塊相互擠壓而形成時(shí)代張力，正在日益向中國(guó)聚焦。中國(guó)作為處于上升期的新興大國(guó)，面臨來(lái)自各地區(qū)和領(lǐng)域的戰(zhàn)略新關(guān)注和戰(zhàn)略新壓力。

其次，國(guó)際格局變化特別是美國(guó)的戰(zhàn)略收縮將對(duì)中國(guó)在世界事務(wù)中的作用提出更高和更多的要求，如要求中國(guó)填補(bǔ)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化、氣候變化和中東地區(qū)等留下的“領(lǐng)導(dǎo)空白”，又如要求中國(guó)接受“中美共治”的呼聲日高。中國(guó)需要對(duì)意愿和能力、目標(biāo)和可能、遠(yuǎn)期和近期等進(jìn)行綜合平衡和戰(zhàn)略抉擇。

第三，中國(guó)面臨內(nèi)外安全的雙重挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題、領(lǐng)土（海）爭(zhēng)端、核導(dǎo)擴(kuò)散、朝鮮半島危機(jī)、恐怖主義、顏色革命、金融危機(jī)、能源供應(yīng)、疫病災(zāi)難等問(wèn)題上都需要有新的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略部署。另一方面，全球化和信息化使得國(guó)際問(wèn)題國(guó)內(nèi)化和國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)。中國(guó)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、國(guó)內(nèi)改革的攻堅(jiān)期和社會(huì)變動(dòng)的活躍期所疊加的復(fù)合挑戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)方面的任務(wù)尤為復(fù)雜和繁重。

2. 戰(zhàn)略任務(wù)新挑戰(zhàn)

首先，中國(guó)將需要向世界提供更多的有形的公共產(chǎn)品。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，在推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》和南南合作中，需要提供更多和更優(yōu)的國(guó)際公共產(chǎn)品。而且，中國(guó)在從發(fā)展中國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史性過(guò)渡中，將需要承擔(dān)從發(fā)展中國(guó)家“畢業(yè)”后對(duì)發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任，也將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家所要求的“對(duì)等”義務(wù)。例如，中國(guó)在南南合作、“一帶一路”、中非合作和“16+1”（中國(guó)和中東歐的合作）等眾多的國(guó)際合作機(jī)制中提供更多的資金、援助和勞務(wù)等。

其次，中國(guó)將需要向世界提供更多的無(wú)形公共產(chǎn)品。中國(guó)走近世界舞臺(tái)中心的時(shí)間不長(zhǎng)，參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，擁有地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)并不完全，提供無(wú)形公共產(chǎn)品的條件不夠成熟。在此背景下，中國(guó)更需要通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略準(zhǔn)備，在發(fā)展理念、管理機(jī)制、科技創(chuàng)新、政治引導(dǎo)、外交斡旋和安全保障等方面與國(guó)際社會(huì)共同努力，爭(zhēng)取在可能的條件下向世界提供更多的、前瞻性的無(wú)形公共產(chǎn)品。

第三，中國(guó)將需要進(jìn)一步夯實(shí)大國(guó)外交的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略基礎(chǔ)。其一，強(qiáng)本固原。中國(guó)在轉(zhuǎn)型期和過(guò)渡期特別需要國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，中國(guó)在“后小康社會(huì)”就更加需要凝聚舉國(guó)上下新的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，成為在信息時(shí)代、多樣文化和多元社會(huì)的主旋律和主方向。其二，加強(qiáng)共識(shí)。外交問(wèn)題與世界形勢(shì)緊密相連，國(guó)際問(wèn)題又是變化無(wú)窮，而且中國(guó)在剛進(jìn)入大國(guó)外交階段時(shí)勢(shì)必面臨不同的國(guó)內(nèi)看法。因此，中國(guó)特別需要在外交的戰(zhàn)略定位上形成共識(shí)，從而更好地完成外交的戰(zhàn)略任務(wù)。其三，機(jī)制改革。中國(guó)外交的戰(zhàn)略任務(wù)變了，中國(guó)外交的體制機(jī)制改革也是題中應(yīng)有之義。但是，外交體制機(jī)制改革又同國(guó)內(nèi)其他的體制機(jī)制改革密切相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任務(wù)的緊迫性和改革的復(fù)雜性兩者相交，加重了外交體制機(jī)制改革任務(wù)的艱巨性。

3. 戰(zhàn)略能力新挑戰(zhàn)

首先，中國(guó)在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力方面需要提高自身的系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)能力。在中國(guó)奉行反對(duì)型或追趕型外交戰(zhàn)略時(shí)，目標(biāo)相對(duì)清晰，任務(wù)也比較明確。例如，在國(guó)際體系和國(guó)際秩序方面，中國(guó)的戰(zhàn)略能力主要表現(xiàn)在伸張正義和反對(duì)霸權(quán)方面。但是，在未來(lái)全球治理、國(guó)際體系和國(guó)際秩序方面，中國(guó)需要具備更加全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的能力。中國(guó)在其他地域和領(lǐng)域方面的情況大致也是這樣。為此，中國(guó)的戰(zhàn)略視野必須超越當(dāng)前的實(shí)力和能力，以前瞻的戰(zhàn)略能力去提出建設(shè)性和可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是中國(guó)需要經(jīng)過(guò)努力才能擁有的能力。endprint

其次，中國(guó)在戰(zhàn)略實(shí)施能力方面需要逐步提高和不斷完善。一是要增加實(shí)踐的磨煉。中國(guó)特色大國(guó)外交實(shí)踐尚處于起步階段，練歷和經(jīng)驗(yàn)都還有限，還需要更多的大國(guó)外交實(shí)踐，以大國(guó)視野看待中國(guó)的對(duì)外關(guān)系，以大國(guó)責(zé)任處理與中小國(guó)家的關(guān)系，以大國(guó)身份與其他大國(guó)進(jìn)行互動(dòng)。二是要提高理論的建設(shè)。中國(guó)特色大國(guó)外交理論正在逐步積累，初步具備了中國(guó)特色大國(guó)外交理論建設(shè)的基本條件?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是，中國(guó)特色大國(guó)外交需要在理論指導(dǎo)實(shí)踐和理論轉(zhuǎn)為實(shí)踐方面下更大的功夫。三是要發(fā)揮體制機(jī)制的作用。中國(guó)特色大國(guó)外交內(nèi)涵豐富、形式多樣、困難重重，因而需要充分發(fā)揮中國(guó)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)外統(tǒng)籌、各方協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)作用和集中聚焦等方面提高中國(guó)特色大國(guó)外交的戰(zhàn)略實(shí)施能力。

第三，中國(guó)在國(guó)際戰(zhàn)略溝通能力方面需要提高共商意識(shí)、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共建目標(biāo)。一是提高共商意識(shí)。中國(guó)在設(shè)計(jì)和實(shí)施外交戰(zhàn)略時(shí)，不僅需要根據(jù)自身?xiàng)l件和自身利益，而且還應(yīng)該考慮到國(guó)際社會(huì)和有關(guān)地區(qū)、國(guó)家的因素，認(rèn)真聽取各方意見和建議，盡可能地進(jìn)行溝通和協(xié)商，從而在外交戰(zhàn)略上增信釋疑。二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。中國(guó)已經(jīng)基本完成了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的布局，今后的主要任務(wù)是落實(shí)、鞏固和提升。中國(guó)已經(jīng)同主要發(fā)達(dá)國(guó)家建立了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，如建立于1998年的中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制，起始于2004年的中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，以及中法戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制（2003年）、中英戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制（2005年）、中德戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制（2015年）和中日戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制（2005年，2011年起中止）等。此外，還有建立于2004年的中俄安全戰(zhàn)略磋商機(jī)制和始于2008年的中印戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制（副外長(zhǎng)級(jí)）等。今后不僅需要深化同發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)話，還要加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)話，增加戰(zhàn)略對(duì)話的代表性和前瞻性。三是實(shí)現(xiàn)共建目標(biāo)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在大國(guó)外交中需要加強(qiáng)對(duì)世界事務(wù)和全球治理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施，因此需要在此進(jìn)程中加強(qiáng)與有關(guān)各方進(jìn)行共同設(shè)計(jì)和共同實(shí)施，這是中國(guó)特色大國(guó)外交面臨的新任務(wù)，中國(guó)的有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不豐富，思想理論準(zhǔn)備只是剛剛開始，政策舉措也不夠完善，因而需要重點(diǎn)加強(qiáng)和努力。

4. 戰(zhàn)略意識(shí)新挑戰(zhàn)

首先，增強(qiáng)“大國(guó)責(zé)任”意識(shí)。在當(dāng)代世界正在發(fā)生根本性變化之時(shí)，中國(guó)的“大國(guó)權(quán)利”意識(shí)普遍提高，舉國(guó)上下一致要求更好地維護(hù)國(guó)家的核心利益，增加在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)制權(quán)。但是，在中國(guó)“大國(guó)責(zé)任”問(wèn)題上具有不同的看法，因此亟須統(tǒng)一到習(xí)近平關(guān)于中國(guó)“大國(guó)責(zé)任”的重要講話精神上，充分認(rèn)識(shí)到“作為大國(guó)，意味著對(duì)地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責(zé)任”。習(xí)近平：《邁向命運(yùn)共同體開創(chuàng)亞洲新未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/201503/28/c_1114794507.htm， 2015年3月28日。而且，隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)地區(qū)和世界和平與發(fā)展的責(zé)任需要進(jìn)一步深化和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)從意識(shí)到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變。

其次，增強(qiáng)“大國(guó)義務(wù)”意識(shí)。在相當(dāng)程度上，“義務(wù)”意味著單向付出而不求回報(bào)。2013年3月，習(xí)近平訪非期間首次提出正確義利觀。當(dāng)年10月，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助?！度嗣袢?qǐng)?bào)》，2013年10月26日，第1版。習(xí)近平2014年7月4日在首爾大學(xué)的演講中比較全面地闡述了正確的義利觀。他指出：“國(guó)不以利為利，以義為利也?！痹趪?guó)際合作中，我們要注重利，更要注重義。中華民族歷來(lái)主張“君子義以為質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)“不義而富且貴，于我如浮云”。在國(guó)際關(guān)系中，要妥善處理義和利的關(guān)系。政治上，要遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本原則，秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待。經(jīng)濟(jì)上，要立足全局、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，既要讓自己過(guò)得好，也要讓別人過(guò)得好?！读?xí)近平在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)的演講》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/201407/04/c_11114680 87.htm，2014年7月4日。在面向未來(lái)的中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略中，“國(guó)際義務(wù)”的內(nèi)涵和外延將會(huì)有更大的拓展，需要舉國(guó)上下的共識(shí)，從而為履行中國(guó)的大國(guó)國(guó)際義務(wù)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，增強(qiáng)“大國(guó)貢獻(xiàn)”意識(shí)。大國(guó)在國(guó)際關(guān)系中起著特殊和重要的作用，中國(guó)特色大國(guó)外交的貢獻(xiàn)意識(shí)是多方面的。一是要有強(qiáng)烈的“參與”意識(shí)。中國(guó)在國(guó)力和影響有限時(shí)，對(duì)許多國(guó)際問(wèn)題應(yīng)當(dāng)而且也只能采取相對(duì)“超脫”的態(tài)度，以便集中精力應(yīng)對(duì)和解決最緊迫、最直接的問(wèn)題。但是，在內(nèi)外條件已經(jīng)發(fā)生重大變化時(shí)，中國(guó)的大國(guó)外交要有更多的參與和擔(dān)當(dāng)。二是要有強(qiáng)烈的“貢獻(xiàn)”意識(shí)。對(duì)于重大的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題，中國(guó)在做出貢獻(xiàn)時(shí)，需要切切實(shí)實(shí)地準(zhǔn)備和付出，有時(shí)還要做出巨大犧牲。中國(guó)在增強(qiáng)“貢獻(xiàn)”意識(shí)時(shí)，還要逐步培育社會(huì)的共識(shí)和支持，使“貢獻(xiàn)”成為國(guó)家和人民的共同努力方向，而不是被迫承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任和義務(wù)。三是要有強(qiáng)烈的“宣傳”意識(shí)。對(duì)外宣傳、對(duì)外公關(guān)和公共外交等是中國(guó)特色大國(guó)外交的重點(diǎn)和難點(diǎn)，中國(guó)在一些重大外交問(wèn)題上受制于“多做少說(shuō)”和“只做不說(shuō)”的傳統(tǒng)思路，因而不能與國(guó)內(nèi)外民眾進(jìn)行充分的溝通，從而影響到中國(guó)特色大國(guó)外交完全取得預(yù)定的成果?？傊袊?guó)在全球化和信息化時(shí)代，要更加重視大國(guó)的“宣傳”意識(shí)，使之在未來(lái)發(fā)揮更加積極有效的作用和影響。endprint