三劍合一：預(yù)防職務(wù)犯罪新法寶

楊皓

2017年5月24日，上海市人民檢察院、上海城投（集團(tuán)）有限公司、華東政法大學(xué)職務(wù)犯罪預(yù)防研究中心在上海北橫通道二標(biāo)段項(xiàng)目部召開“北橫通道新建工程廉潔從業(yè)保障機(jī)制研究”“黃浦江上游水源地工程廉潔從業(yè)保障機(jī)制研究”課題結(jié)項(xiàng)暨研究成果發(fā)布會。上海市人民檢察院、上海城投集團(tuán)、華東政法大學(xué)多方代表參與了此次發(fā)布會，會上發(fā)布了包括調(diào)查研究報(bào)告、堵漏立制建議、預(yù)防經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本等多項(xiàng)研究成果。

北橫通道新建工程與黃浦江上游水源地工程廉潔從業(yè)保障機(jī)制建設(shè)課題是上海市人民檢察院創(chuàng)新檢、企、研三方合作預(yù)防職務(wù)犯罪新模式在具體工程上的首次應(yīng)用。重大市政工程建設(shè)領(lǐng)域一直都是職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，一項(xiàng)工程往往涉及大量的經(jīng)濟(jì)利益。在探討重大工程反腐的道路上，上海市人民檢察院聯(lián)合多方力量，成立上海市人民檢察院、華東政法大學(xué)職務(wù)犯罪預(yù)防研究中心，引入中立觀察的“第三只眼”，探索出了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的反腐新模式。

企業(yè)：只緣身在此山中

上海城投公路投資集團(tuán)是此次研究對象之一北橫通道新建工程的業(yè)主單位。關(guān)于此次應(yīng)用檢、企、研三方合作預(yù)防職務(wù)犯罪的新模式，《檢察風(fēng)云》記者采訪到了城投公路集團(tuán)的紀(jì)委書記金根有。

“實(shí)際上我們之前也有外部監(jiān)督，比如發(fā)改委督查、市委巡視、財(cái)務(wù)審計(jì)等等，這一次選擇與上海市檢察院、華東政法大學(xué)合作，一方面我們希望加強(qiáng)監(jiān)督力量，形成多方位多層次的監(jiān)督；另外一方面也是積極尋找新的監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)以前不容易發(fā)現(xiàn)的問題?！苯饡浵蛴浾呓榻B道，“上海檢察機(jī)關(guān)在本市世博會、迪士尼等多個(gè)超大項(xiàng)目開展廉潔從業(yè)保障中取得了很好的預(yù)防效果，積累了豐富的職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)并提供大數(shù)據(jù)和案例，再加之華東政法大學(xué)的學(xué)術(shù)專業(yè)性，我們沒有理由拒絕與他們合作。”

在研究的具體過程中，課題組圍繞招投標(biāo)、資金管理、設(shè)計(jì)變更、工程分包、材料采購、竣工驗(yàn)收、進(jìn)度款支付等十余個(gè)環(huán)節(jié)，梳理職務(wù)犯罪主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)十余個(gè)，總結(jié)了其表現(xiàn)形式并分析其成因，針對性地提出了多項(xiàng)完善對策。城投公路集團(tuán)幾乎所有職能部門都有參與到此次的調(diào)研研究之中，開會討論、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、案例分析等等環(huán)節(jié)都有參與，城投公路集團(tuán)紀(jì)委副書記陳冬每周都會與研究團(tuán)隊(duì)電話溝通，傳達(dá)最新研究成果與經(jīng)驗(yàn)。

金書記還表示，“相比以前企業(yè)已經(jīng)存在的種種監(jiān)督手段，這次的研究工作給我們公司最大的啟示在于兩點(diǎn)：一是公開。以公開透明來求廉潔，這個(gè)公開不光光是指在工作中各環(huán)節(jié)的公開透明，還要求我們把工作內(nèi)容向社會公開；二是第三方參與。從前我們工作雖然身處一線，但由于視角的局限、監(jiān)督手段的局限，發(fā)現(xiàn)問題并不容易，就好像古詩有云‘不識廬山真面目，只緣身在此山中；另外，第三方監(jiān)督的模式還更加有利于把握監(jiān)督與效率的平衡，既要監(jiān)督到位，又不能用條條框框把做事的人捆死，這個(gè)平衡非常難以把握。有了第三方的監(jiān)督介入，就可以給做事的人一個(gè)無形的壓力，這個(gè)壓力同時(shí)也是規(guī)范辦事的動(dòng)力?！?/p>

此次課題的結(jié)項(xiàng)，對于城投公路集團(tuán)并不意味著項(xiàng)目的結(jié)束，而是下一步深化溝通的基礎(chǔ)。城投公路集團(tuán)計(jì)劃在未來有以下三方面內(nèi)容進(jìn)一步部署合作，一是課題成果的轉(zhuǎn)化及效果評估，二是探索共建職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，三是引進(jìn)高校相關(guān)人才進(jìn)入集團(tuán)工作。據(jù)悉，城投公路集團(tuán)已經(jīng)著手開始面試此次研究的幾位華東政法大學(xué)的學(xué)生，給他們提供工作的機(jī)會。

研究中心：預(yù)防工作模式的核心是“服務(wù)”

華東政法大學(xué)作為上海法學(xué)教育的“東方明珠”，同時(shí)也是國家法治建設(shè)的重要參與者與關(guān)注者，積極地在預(yù)防職務(wù)犯罪這一重要工作上獻(xiàn)出自己的一份力量，上海市人民檢察院、華東政法大學(xué)職務(wù)犯罪預(yù)防研究中心配合此歷史背景與時(shí)代需求組建成立。中心希望憑借檢察機(jī)關(guān)的實(shí)務(wù)優(yōu)勢與華東政法大學(xué)的科研優(yōu)勢，以理論聯(lián)系實(shí)踐，以需求主導(dǎo)研究，深入分析和把握職務(wù)犯罪規(guī)律，尤其是不同領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪規(guī)律，梳理職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力求形成可復(fù)制、可推廣的職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn)與制度藍(lán)本，為上海市乃至全國的職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供智力支持。

“隨著黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會的相繼召開，中國的反腐已經(jīng)逐漸由運(yùn)動(dòng)反腐、政策反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。制度反腐貫穿于事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲治三個(gè)階段。相比于事后懲治，事前預(yù)防與事中監(jiān)督在新階段的反腐工作中具有更高層面的意義與價(jià)值。事后懲治使其不敢腐，事中監(jiān)督卻使其不能腐，事前預(yù)防則使其不想腐?！眲棛?quán)教授告訴記者。劉教授是華東政法大學(xué)職務(wù)犯罪預(yù)防研究中心主任，同時(shí)也是此次北橫通道新建工程與黃浦江上游水源地工程廉潔從業(yè)保障機(jī)制建設(shè)研究課題組負(fù)責(zé)人。

劉教授表示，此次課題組的研究人員涵蓋華東政法大學(xué)博士生導(dǎo)師、博士后研究人員，以及在讀博士、碩士研究生在內(nèi)的高層次、多梯度研究隊(duì)伍。自2015年底成立以來，中心與上海市人民檢察院、上海城投集團(tuán)有限公司合作，共同實(shí)施了北橫通道新建工程與黃浦江上游水源地工程廉潔從業(yè)保障機(jī)制研究這兩大課題。兩大課題分別形成16萬字、10萬字的調(diào)查研究報(bào)告，報(bào)告采用案例研究與實(shí)地訪談的調(diào)查研究方法，以兩大工程進(jìn)展的環(huán)節(jié)為主線，圍繞招投標(biāo)、資金管理、設(shè)計(jì)變更、工程分包、材料采購、竣工驗(yàn)收、進(jìn)度款支付等數(shù)十個(gè)環(huán)節(jié)，梳理職務(wù)犯罪主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，總結(jié)其表現(xiàn)形式、分析其成因，并提出多項(xiàng)完善對策，可以說是一次全面的CT掃描。

當(dāng)然，課題組在此次課題研究中也遇到了各種問題，“遇到最大的困難恐怕就是話語對接的難度很大。”劉教授表示。課題組的成員大都是從事理論研究的學(xué)生和老師，對法律問題有著較為深入的研究，但對工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況并不了解，甚至在剛開始時(shí)對一些專業(yè)術(shù)語、參建各方各自的職能、關(guān)系均知之甚少。這樣進(jìn)一步帶來的問題可能有兩個(gè)：其一，研究中課題組成員提出的問題可能在各位企業(yè)人員眼中顯得有些“外行”；其二，由于對某一問題的了解程度不深，研究提問時(shí)挖掘深度不夠，經(jīng)常是對同一問題進(jìn)行兩三次甚至更多的研究提問。針對這樣的情況，課題組也找到了有針對性的解決思路，例如每次研究前后都會專門開會討論研究計(jì)劃與收獲，總結(jié)失誤與成功經(jīng)驗(yàn)。endprint

課題組在研究中面臨的另外一大問題在于參建方的時(shí)間問題。為了協(xié)調(diào)配合研究與建設(shè)進(jìn)度的關(guān)系，課題組選擇了參建各方分別研究為主、共同研究為輔的方式。并且，對于問題的提問，我們采取“分工+配合”的方式，即研究的提問問題需責(zé)任到個(gè)人，這樣便使問題更加集中、分明，也盡可能地靈活調(diào)節(jié)研究時(shí)間，不影響建設(shè)方工作，這也吻合了檢、企、研合作預(yù)防工作模式的核心——“服務(wù)”。

檢察院：預(yù)防反腐，我們希望是一種文化

上海市人民檢察院在我國重大工程反腐方面一直走在全國前列。近年來，上海檢察機(jī)關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)“雙優(yōu)”“立體預(yù)防”領(lǐng)域及專業(yè)化、社會化預(yù)防都得到了各界的廣泛肯定，例如創(chuàng)“雙優(yōu)”（工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀）工作已經(jīng)成功運(yùn)用在世博園、上海迪士尼等重大工程之上，目前該工作模式更是在全國其他城市得到推廣。

“2015年我們與華東政法大學(xué)合作成立華東政法大學(xué)職務(wù)犯罪預(yù)防研究中心，首先這是上海預(yù)防工作進(jìn)一步提升層次的客觀需求，其次是貫徹落實(shí)上海預(yù)防工作地方立法的迫切需求，最后更是預(yù)防工作專業(yè)化和社會化發(fā)展的實(shí)際需求?！鄙虾Ｊ腥嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防處聯(lián)絡(luò)宣傳科科長謝俊龍說道。

在研究中心成立以前，全國范圍尚沒有由省級檢察機(jī)關(guān)與科研單位聯(lián)合組建、以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要研究內(nèi)容的研究機(jī)構(gòu)。北橫通道新建工程與黃浦江上游水源地工程廉潔從業(yè)保障機(jī)制研究是研究中心第一次把理論研究與實(shí)體在建項(xiàng)目相結(jié)合，通過課題組的研究，再次論證了檢、企、研三方合作的必要性與優(yōu)越性，這是上海市人民檢察院的一次全面創(chuàng)新。

這是預(yù)防工作組織模式創(chuàng)新：這次兩個(gè)項(xiàng)目的課題研究，檢、企、研三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作預(yù)防的組織模式初步形成。華東政法大學(xué)基于項(xiàng)目實(shí)際和工程建設(shè)單位的職務(wù)犯罪預(yù)防需求，依托于檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪案件數(shù)據(jù)庫與司法實(shí)務(wù)，作為中立觀察的“第三只眼”，展開專業(yè)性的調(diào)查與理論研究，為制度反腐提供了智力支持。

這是職務(wù)犯罪預(yù)防工作理念的創(chuàng)新：往小了看，這僅僅是兩個(gè)研究課題；往大了看，它們是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要組成部分。這是一個(gè)“解剖麻雀”的過程，也是一個(gè)對“麻雀”進(jìn)行監(jiān)督的過程，因此研究的過程本身便是監(jiān)督的過程。這為將來的重大工程反腐提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，成為預(yù)防經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。

這是職務(wù)犯罪預(yù)防工作社會化的創(chuàng)新：預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)各方與社會各界的共同努力。這次的課題研究，有二十余家單位參與進(jìn)來，切切實(shí)實(shí)把預(yù)防工作變成了一項(xiàng)社會化的工程。

謝科長還表示，“在不久后，我們還有一套關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的公開出版物就要發(fā)行，名為《上海預(yù)防文化系列叢書》。我們出這套書的目的就在于希望讓大家樹立預(yù)防意識與預(yù)防文化，預(yù)防職務(wù)犯罪、反腐不光光是國家職能部門的事情，應(yīng)該是大家都有的意識。當(dāng)人們都有了預(yù)防文化、預(yù)防意識，那么辦事的人就不想貪也不敢貪，這樣的社會風(fēng)氣是我們真正想見到的。”endprint